加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

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如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)向社區(qū)延伸，是當(dāng)前需要我們研究的一個(gè)重點(diǎn)課題。最近我們就社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況如何？還存在哪些問(wèn)題？如何改進(jìn)和提高？到部分辦事處、社區(qū)居委會(huì)，以查看資料、召開(kāi)座談會(huì)等形式，作了專題調(diào)研，并針對(duì)問(wèn)題提出了一些思考性的建議。

通過(guò)調(diào)查，總的感到目前我市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)呈良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：

基本建立了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，全市各區(qū)基本成立了由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等有關(guān)單位組成的區(qū)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，各街道普遍建立了由黨工委或紀(jì)工委牽頭、各社區(qū)居民委員會(huì)黨支部組織委員（兼紀(jì)檢委員）參加的街道黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)街居黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。有的區(qū)還與駐地高校聯(lián)合建立了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作研究中心，加強(qiáng)黨建工作理論研究，以理論研究成果指導(dǎo)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

形成了社區(qū)黨風(fēng)廉政教育的大格局。街道黨工委或紀(jì)工委與組織、宣傳、黨校等部門(mén)聯(lián)合駐區(qū)各單位，緊緊依托社區(qū)人文、知識(shí)和資源優(yōu)勢(shì)，以黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育為線，圍繞社區(qū)黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和居民關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)。如歷下區(qū)社區(qū)組織服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法報(bào)告會(huì)，“學(xué)紀(jì)守紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴”主題教育，開(kāi)展廉潔勤政先進(jìn)典型事跡演講競(jìng)賽等；天橋區(qū)社區(qū)成立流動(dòng)黨員黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，將流動(dòng)黨員按其居住地編入相應(yīng)的流動(dòng)黨支部，建立黨員學(xué)習(xí)日等七項(xiàng)制度；槐蔭區(qū)社區(qū)探索出了主題教育重點(diǎn)抓、常規(guī)教育經(jīng)常抓、正反典型教育及時(shí)抓的新路子，使黨風(fēng)廉政教育真正進(jìn)入社區(qū)。

初步建立了社區(qū)監(jiān)督管理制度。一是建立了社區(qū)服務(wù)公開(kāi)欄。各街道設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。各社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)公示欄，將最低生活保障申報(bào)發(fā)放情況、民主議事內(nèi)容及執(zhí)行情況等定期向社會(huì)公布。二是設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督站。以社區(qū)居委會(huì)為依托，聘請(qǐng)社區(qū)單位和居民群眾擔(dān)任監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督站，對(duì)社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行

監(jiān)督。三是開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。邀請(qǐng)駐區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表以及居委會(huì)成員，對(duì)街道及政府職能部門(mén)工作人員的工作質(zhì)量和廉潔勤政情況進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)了街道及政府職能部門(mén)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。歷下區(qū)還專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于試行機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系，對(duì)在職黨員進(jìn)行雙重管理的意見(jiàn)》，在社區(qū)普遍開(kāi)展黨員亮身份活動(dòng)，在樓道口都建立了居住在居民樓里的黨員名單公示欄，讓社區(qū)的居民都能監(jiān)督每個(gè)黨員的行為。

落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各街道、社區(qū)建立了“一把手”負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了各級(jí)干部責(zé)任范圍，街道與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位分別簽訂了責(zé)任書(shū)。在簽訂責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，槐蔭區(qū)社區(qū)還同時(shí)簽訂了單位主要負(fù)責(zé)人廉潔自律承諾書(shū)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為年終考核的依據(jù)。對(duì)落實(shí)責(zé)任制有問(wèn)題者，實(shí)施責(zé)任追究，促進(jìn)了黨風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題：

1、街道黨工委、紀(jì)工委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)淡薄。由于大社區(qū)意識(shí)還未確立，存在著對(duì)直管單位抓得緊，對(duì)社區(qū)單位管得少；對(duì)所屬黨員干部的黨風(fēng)廉政教育、廉潔自律工作常抓不懈，但對(duì)下崗職工、駐區(qū)民（私）營(yíng)企業(yè)中的黨員和流動(dòng)黨員教育少、管理松；重視抓經(jīng)濟(jì)工作、精神文明、城建城管工作多，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠等問(wèn)題。

2、街道、居委會(huì)缺乏統(tǒng)攬全局的能力。社區(qū)建設(shè)雖然強(qiáng)化了區(qū)域管理，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的條塊各自為戰(zhàn)、不相往來(lái)的習(xí)慣意識(shí)一時(shí)難以改變。目前我國(guó)還沒(méi)有以法律法規(guī)的形式，賦予街道、居委會(huì)對(duì)所有駐區(qū)單位行使協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，街道、居委會(huì)想統(tǒng)而無(wú)權(quán)力，想管理監(jiān)督而手段，致使現(xiàn)在的社區(qū)管理工作還處在以協(xié)商、協(xié)調(diào)管理為主要形式來(lái)處理社區(qū)事務(wù)的水平上，難以形成敢抓敢管、理直氣壯抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的氛圍。

3、駐區(qū)單位和作為社會(huì)人的黨員干部缺乏自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)。有許多社區(qū)單位和黨員干部生活在社區(qū)，但缺乏社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和義務(wù)感，甚至有的對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作不理解，對(duì)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展黨建及黨風(fēng)廉政

建設(shè)工作感到不可思議，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)手伸的太長(zhǎng)、管的太寬，不愿意配合。

4、社區(qū)居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的認(rèn)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與社區(qū)無(wú)關(guān)；有的一葉障目，對(duì)出現(xiàn)的少數(shù)腐敗現(xiàn)象認(rèn)為是普遍現(xiàn)象；有的認(rèn)識(shí)模糊，把社會(huì)上的一些丑惡現(xiàn)象與黨員干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象混為一談，疏遠(yuǎn)了對(duì)黨的感情，淡化了對(duì)黨的信任感；還有的既對(duì)腐敗疾惡如仇，又為腐敗提供溫床。

5、社區(qū)居委會(huì)自身現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也影響著黨風(fēng)工作的深入開(kāi)展。社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)一撥發(fā)，一般每人每月在150-200元之間，很難保障正常辦公之需；居委會(huì)干部的工資一般在400元?500元之間，很難滿足正常生活之求。大部分社區(qū)居委會(huì)干部沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。

解決上述問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)思考：

思考之一：對(duì)社區(qū)及社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念重新界定。社區(qū)通常是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是正確規(guī)范社區(qū)內(nèi)黨的組織和黨員干部的作風(fēng)、解決政府派出機(jī)構(gòu)及其部門(mén)廉潔勤政為民的問(wèn)題。從我市近年來(lái)的實(shí)踐看，社區(qū)還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)。我們的現(xiàn)實(shí)是，社會(huì)化程度還很低，民主發(fā)育還不成熟。在社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成部分并不是相互依存或相互促進(jìn)的共生關(guān)系，駐社區(qū)各單位盡管表面上是相聚在一地，但彼此分屬不同的單位和行業(yè)，互不相干，相對(duì)封閉，社區(qū)成員對(duì)所屬的社區(qū)在情感上和心理上的認(rèn)同感和歸屬感不同，因此將社區(qū)定位在領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、功能、設(shè)施都比較薄弱的居委會(huì)，是無(wú)法駕馭整個(gè)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)的問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)的事業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)而又持續(xù)地發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)重新整合現(xiàn)行的居委會(huì)，本著有利于管理服務(wù)、資源配置和民主自治的原則，按照地域和一定的居民戶數(shù)，壓縮現(xiàn)行的社區(qū)居委會(huì)數(shù)量，成立大型社區(qū)。同時(shí)，由社區(qū)居民經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成人員由組織推薦和居民選舉相結(jié)合產(chǎn)生，逐步形成街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道紀(jì)工委、社區(qū)黨支部組織協(xié)調(diào)，駐區(qū)單位、黨員和居民積極參與和支持，涵蓋面廣，條塊結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

思考之二：注重關(guān)心社區(qū)干部及工作人員的生活。社區(qū)是城市管理的最基礎(chǔ)的

單位，社區(qū)干部和工作人員隊(duì)伍則是城市管理、建設(shè)與發(fā)展的一支重要生力軍。重視和解決好這些人員的實(shí)際問(wèn)題，消除其后顧之憂，是完成社區(qū)工作的前提和保證。首先，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)多關(guān)心社區(qū)干部及工作人員的政治生活，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、社區(qū)民政、計(jì)劃生育、司法調(diào)解等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題的能力；培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀黨員干部充實(shí)到街道辦事處和社區(qū)干部隊(duì)伍中，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求；從社區(qū)干部和社區(qū)居民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀入黨積極分子，吸收其參加社區(qū)黨的組織，為社區(qū)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)儲(chǔ)備力量；大力宣傳和表彰廉潔勤政、實(shí)績(jī)顯著的優(yōu)秀社區(qū)工作干部，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，應(yīng)從城市建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看待和處理社區(qū)干部的有關(guān)待遇問(wèn)題，學(xué)習(xí)和借鑒外地成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際出臺(tái)有關(guān)編制、身份、工資、社會(huì)保障等方面的政策，以解除廣大社區(qū)干部的后顧之憂，鼓勵(lì)他們更加安心社區(qū)工作，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

思考之三：規(guī)范社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則與任務(wù)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)遵循四條原則：一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的原則。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，“一崗雙責(zé)”，把社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實(shí)。二是以黨員干部、國(guó)家公務(wù)員為重點(diǎn)的原則。社區(qū)建設(shè)是利用國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的力量，同心協(xié)力地參與社區(qū)發(fā)展的過(guò)程，具有國(guó)家行政和社會(huì)群眾相統(tǒng)一的特征，這就決定社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)是半官方半民方的性質(zhì)。因此，把黨員干部和國(guó)家公務(wù)員作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，只有這樣，才能提高社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理質(zhì)量，才能密切與社區(qū)人的關(guān)系，提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。三是駐區(qū)單位和社會(huì)人參與的原則。社區(qū)建設(shè)，是群眾的事業(yè)，與社區(qū)成員的利益息息相關(guān)，而社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)又是保證社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要工作。社區(qū)成員參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是分享民主權(quán)利的過(guò)程，又是承擔(dān)義務(wù)的過(guò)程。四是實(shí)行上級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)和干預(yù)的原則。雖然社區(qū)建設(shè)是群眾參與的社會(huì)化行為，但是不能沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有組織。上級(jí)包攬?zhí)嗖恍校鍪植还芤膊恍小Ｒ虼耍谀壳扒闆r下，上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)必不可少。

社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)：一是進(jìn)行經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的廣大黨

員干部、國(guó)家公務(wù)員、居民群眾，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，追求積極向上的生活情趣，自覺(jué)做到知紀(jì)知法、遵紀(jì)守法、依紀(jì)依法辦事。二是深化政務(wù)(區(qū)務(wù))公開(kāi)。緊緊抓住社區(qū)群眾和社區(qū)單位關(guān)心的問(wèn)題，面向社會(huì)、規(guī)范程序、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。三是抓好行風(fēng)建設(shè)。社區(qū)行風(fēng)問(wèn)題建設(shè)要以解決社區(qū)內(nèi)各政府職能部門(mén)和服務(wù)單位在政風(fēng)、行風(fēng)中存在的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)民主監(jiān)督，擦亮“窗口”，規(guī)范服務(wù)。四是做好社區(qū)信訪工作。接待社區(qū)居民的舉報(bào)、投訴及來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)按有關(guān)程序向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，并將反映處理的結(jié)果反饋給情況反映人。

思考之四：突出重點(diǎn)，積極構(gòu)建社區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系。懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，但就社區(qū)而言，其主要任務(wù)應(yīng)是履行教育和監(jiān)督職能。社區(qū)黨風(fēng)廉政教育應(yīng)注意把握好幾點(diǎn)：一是不斷拓展教育領(lǐng)域。應(yīng)確立黨風(fēng)廉政教育的大社區(qū)思路，在繼續(xù)抓好社區(qū)自身黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，向社區(qū)內(nèi)的政府派出部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)以及與群眾切身利益相關(guān)的單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位拓展。二是在教育對(duì)象上應(yīng)兼顧社區(qū)居民和社區(qū)黨員干部，突出抓好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科、所、隊(duì)、站“一把手”的教育。三是在教育內(nèi)容上應(yīng)區(qū)分對(duì)象，分別設(shè)立。對(duì)居民主要進(jìn)行“愛(ài)我社區(qū)”教育，引導(dǎo)居民樹(shù)立“以社區(qū)為己任”的意識(shí)，更加自覺(jué)地投身到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中去；進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)常識(shí)教育，引導(dǎo)居民正確看待黨風(fēng)廉政教育形勢(shì)，正確行使監(jiān)督權(quán)利等。對(duì)黨員干部主要進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們做廉潔勤政、遵紀(jì)守法的模范。四是教育陣地要不斷豐富。通過(guò)整合社區(qū)資源，建立社區(qū)黨校、社區(qū)德育教育基地、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨群工作指導(dǎo)站等，為教育的開(kāi)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職

能作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范。充分發(fā)揮社區(qū)功能和職能作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道。上對(duì)下監(jiān)督主要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、檢查和考核，抓好社區(qū)政務(wù)公開(kāi)。下對(duì)上監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)的監(jiān)督；抓好社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、“七站八所”及執(zhí)法服務(wù)部門(mén)的評(píng)議，提拔使用上述部門(mén)的干部要征求社區(qū)和社區(qū)有關(guān)單位的意見(jiàn)；配合駐區(qū)及有關(guān)單位做好對(duì)社區(qū)居民中領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督工作，及時(shí)將社區(qū)和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)中領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)、評(píng)議、信訪舉報(bào)等通報(bào)給其所在單位，組織部門(mén)提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部、單位評(píng)比先進(jìn)及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等，將公示范圍擴(kuò)大到其所居住的社區(qū)，以利于更準(zhǔn)確、更全面地考察黨員、干部，接受群眾的監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督以民主生活會(huì)述廉、談話、提醒為主要形式。社區(qū)內(nèi)應(yīng)分級(jí)設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，督促整改，把一些不良之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象解決在萌芽之中。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，依據(jù)中央及各級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、規(guī)定，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)制度、規(guī)定，規(guī)范社區(qū)黨員干部和國(guó)家公務(wù)員的廉潔自律行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行并認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，結(jié)合每年的述職述廉、民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核一并進(jìn)行。