城市衛生治理情況調研報告

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一、基本情況

我縣城區規劃面積20平方公里，建成區面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區常住和暫住人口9萬余人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區中心區域日產生活垃圾、糞便300余噸。

我縣的城市治理工作主要涉及7個部分（***局、建設局、工商局、公安局、交通局、環保局、市場發展中心）和1個鄉鎮（城關鎮政府）。按照職責分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規劃，并對出租車市場進行治理；交通局主要治理公交車和機動三輪車的亂停亂放題目；公安局***隊對機動車輛進行治理；工商局主要負責店外經營、戶外廣告和無證照攤販的治理；環保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發展中心的職責范圍是衛生街北段菜市場四周和西關產業品批發市場四周的治理工作；城關鎮環衛辦負責城區市容環衛工作。在實際工作中，由于這些城市治理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業務，有關單位對城市治理工作不夠重視，疏于治理現象比較常見。

二、存在的題目

由于城市治理職能相對分散，存在多頭執法、多頭治理和專職部分執法主體缺位現象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環境混亂無序，占道經營、店外經營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現象屢禁不止，社會反映比較強烈。

1、占道經營、店外經營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后，城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專業性市場，使得市場治理不規范，不到位，占道經營、店外經營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學生上下學時段，衛生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節假日甚至占據道路中心，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產生活帶來嚴重不便。

2、機動車輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現，既有相關部分監管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規劃，機動車亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運出租車、客運公交車也不按規定地點停靠，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。

3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責不明，好象是人人都在管，實在人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。

4、城區整體衛生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進行集中治理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區環境衛生質量的改善和進步。具體表現：一是垃圾點規劃設置不公道，多數地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛生打掃不及時，消毒不規范，衛生狀況不佳；三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位，存在漏清漏管現象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現象比較突出，環境衛生狀況令人不滿。

三、題目存在的原因

城市環境臟、亂、差現象的出現，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現是：

1、治理觀念落后。重建設輕治理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導。由于治理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等落后的城市治理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產生。

2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設、公安、市場發展中心、城關鎮等部分，治理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭治理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復治理、無人治理、交叉治理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴重制約城市功能的發揮。

3、治理機制落后。（1）執法保障機制不健全。***執法職員沒有同一的執法標志，執法車輛也陳舊老化，在執法過程中沒有嚴厲性和權威性，治理職員在糾正違法違規行為過程中，會碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象，暴力抗法、執法受阻事件時有發生。據不完全統計，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來，就發生此類事件32起，造成***執法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；***執法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市治理工作的順利開展，而且對執法職員的人身安全構成了嚴重威脅。（2）職員少，工資低，任務重，經費少的矛盾比較突出。縣***局是我縣正科級事業單位，編制36人，現在崗職員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執法治理職員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執法職員工資欠發18個月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發6個月（20**年2月至20**年7月），7名臨時職員工資欠發24個月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里，城區主要干道“七縱五橫”和環城道路已經達到13條，市容治理范圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、1**國道城區段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務相比較，氣力薄弱，任務較重，懸殊較大。依據目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在治理上存在空缺點和空缺區。城區環衛辦公室現有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政治理和收費職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環衛工人人心浮動，偶然還出現罷工事件。環衛辦公室主要負責城區80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區機關、企事業單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。（3）車輛、設備陳舊落后，不適應高質量城市治理的要求。***執法車輛燃油維修用度、調查取證攝像設備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執法車輛（松花江面包車）分別購買于2000年和2002年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執法過程當中經常出現故障，執法職員推車現象經常發生，給正常執法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20**年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現已接近報廢年限，不能正常使用。環衛辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

4、治理手段落后。治理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，治理方式停留在經驗式治理、題目式治理、運動式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統治理、目標治理、網絡治理、標準治理、前置治理等現代治理手段，城市治理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監視系統、評價系統不健全，功能難以發揮。

5、治理評價標準落后。沒有一套科學、系統、完整的城市治理評價指標和專業化評價機構。自上而下的檢查評選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運動化、形式化，使中心區與邊沿區、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強烈反差。

四、建議和對策

現代城市治理是一項復雜的系統工程，既包括生產、生活、環境各類基礎設施，又包括城市規劃治理、建設治理和功能治理。規劃治理是龍頭，建設治理是基礎，功能治理是保障。建設與治理同等重要。為切實進步城市治理水平，有效改善城區市容市貌，應從以下幾個方面解決題目，做好工作。

（一）理順城市治理體制，健全治理機制，完善城市治理職能。

1、成立湯陰縣城市治理綜合執法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽、林州等市、縣經驗，將與城市市容和環境秩序密切相關、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環衛等方面的行政處罰權，工商行政治理方面對無照攤販和店外經營的行政處罰權、戶外廣告的治理審批權，公安交通治理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡、同一、高效”的城市治理綜合執法、綜合治理新體制，切實解決多頭治理、多頭執法和推諉扯皮題目，進步工作效能。2、增加編制、經費，配備必要的執法車輛。建議參照我市城市治理執法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據我縣城市治理實際工作需要，增加編制和職員，加大投進，保障經費，擴大治理范圍，落實治理任務，消除城市治理空缺點和空缺區；3、理順城區環衛治理機制，建立城區環衛治理的長效機制。建議成立***環境衛生治理辦公室，作為我縣環境衛生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展。或將城區環境衛生治理職能和現有環衛隊伍由城關鎮整體移交縣***局，由縣***局同一組織實施城市市容治理和環境衛生治理工作；建議實行分級治理制度和城區“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業化隊伍治理和各級各部分、街道、小區等社會氣力治理相結合，在節假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立賞罰機制，形玉成社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業事業化、政企不分、壟斷經營模式，在行業內部引進競爭機制，實行公用事業企業化，將一批公用設施養護和治理權、公用衛生設施治理權等向社會公然招標，如樹木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場實行專業化治理，市場化經營。政府只負責監視治理企業的正常運作，以利于進步治理效率，降低治理本錢，減輕財政負擔。

（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。

在財政條件答應的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專業性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環衛基礎設施建設納進縣城總體建設規劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市治理水平進一步進步，環境面貌進一步改善。

（三）實行路段治理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、1**國道城區段等重要路段，明確具體職員負責，要求天天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評選，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、職員有機結合，加強協調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

（四）建立360°和360天的城市治理作業機制。建立360°的全方位城市治理作業機制，在城市治理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業機制，在城市治理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。

（五）加強隊伍建設，不斷進步***執法職員的整體素質和執法水平。隊伍建設是行政執法機關履行職能的基本保證。城市治理部分要“嚴”字當頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格治理、嚴格監視，切實抓好隊伍建設。徹底解決干部隊伍中存在的紀律疏松、工作拖沓、干與不干一個樣現象。杜盡收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現象。通過從嚴治理，進步干部隊伍的整體素質，提升依法行政水平，塑造良好執法形象。

以上報告，請予審議。