區域化黨建工作調研報告

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成效與啟示

區域化黨建與"單位黨建"是相互聯系、互相依存的關系。"單位黨建"是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，區域化黨建則是"單位黨建"的一種拓展和完善，區域化黨建本身就包含著"單位黨建"的內容。我們在推進區域化黨建中，把在"兩新"組織中培育"孵化"單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯建的"兩新"組織黨組織進一步規范工作、更好地發揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經建立起區域性黨組織503個，區域性黨員服務中心954個，實現了黨的組織對"兩新"組織的全覆蓋，"兩新"組織中的黨組織和黨員都較好地發揮了作用。區域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統的"單位黨建"，具有以下幾方面優勢。

一是區域化黨建作為"單位黨建"的一種延伸和補充，使黨的基層組織設置更為科學、體系更加完善。"單位黨建"源自于支部建在連上。在計劃經濟時代，由于我國實行的是"計劃全控型"社會結構方式，在這種社會結構中，社會成員都有相應的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經濟社會迅猛發展，民營經濟迅速崛起，非公有制經濟日益壯大，"兩新"組織不斷涌現，人員流動性不斷增大，大量的"單位人"變成了"社會人"，單純按照傳統的單位建黨模式，越來越難以實現組織和工作的全覆蓋。而引入區域化黨建的理念，在"兩新"組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，按"組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞"的原則，對黨的基層組織設置進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以"區域不變"應"單位萬變"，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強有力的基層黨建新格局。

二是區域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統的"單位黨建"模式，在推進非公有制企業黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業，采取的是逐個企業挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業，由于受黨員數的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發揮作用。區域化黨建將非公有制企業相對集中的區域作為建黨對象，將區域內所有的非公有制企業作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業建黨中，則采取"成熟一個組建一個，組建一個作用發揮一個"的原則，雖然重視企業單建黨組織，但不一味強調單獨組建，推進方式更加貼近非公有制企業發展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了"區域統籌、集中配備、集約共享"的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配置水平，降低了非公有制企業黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為容易，工作水平得到了提升。

三是區域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現黨對"兩新"組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上"兩新"組織發展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現黨的組織和工作覆蓋。既保留了"單位黨建"那種組織體系嚴密、調控力強的優點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區域內的"兩新"組織無論怎么變化，區域性黨組織都能對其實現組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了"兩新"組織黨建工作對業主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發揮總攬協調的職能,在更大范圍內統籌協調各方利益關系。同時也使企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區域，支持和保障黨員正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。

拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區域化黨建工作進一步指明了方向，繼續推進這項工作還有許多問題需要研究。

一是要研究區域化黨建如何向其他領域拓展問題。隨著城市化、工業化的快速推進，在城市社區和較為發達的村出現了大量的流動人口和非公有制企業，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發生了巨大變化，對傳統的城市社區和農村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰。如何借鑒區域化黨建工作模式，將其運用到農村和城市基層黨建工作中去，把區域化黨建與農村、城市社區、機關和國有企事業單位黨建有機融合起來，形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。

二是要研究調整完善基層黨建工作組織領導體系問題。區域化黨建工作全面推開后，勢必會影響現有的基層黨建領導體系。新出現的區域性黨組織的地位如何界定，如何調整現有的基層黨建領導體系使區域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區和北侖區進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了"三縱三橫、縱橫貫通"的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區城市黨建工作領導小組--街道（鄉鎮）城市黨建工作辦公室--區域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區城市黨建工作協調指導委員會--街道（鄉鎮）城市黨建工作協調指導委員會--和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要我們進一步探索和完善。

三是要研究強化區域化黨建工作的力量支撐和經費保障問題。確保區域性黨組織正常開展工作，必須解決好區域性黨組織所需的人員哪里來、經費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養職業化的黨務工作者隊伍，廣泛組織開展黨員志愿者服務，與財稅部門商定企業用于區域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決。