城建公司科學發展觀調研報告

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按照縣委學習實踐科學發展觀活動的總體部署，我們城建投資公司領導班子按照“六查六看”的要求，通過班子成員之間相互談心、召開領導班子民主生活會、向社會各界廣泛征求意見等多種形式，認真總結回顧了本單位前期落實科學發展觀的情況，查找了領導班子及班子成員自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及深層次的原因，并按照科學發展的要求，進一步明確了今后的工作思路?，F將有關情況報告如下:

一、前期落實科學發展觀的情況

城建投投公司自成立至今五年以來，按照科學發展觀的要求，克服人員少、任務重、壓力大的重重困難，齊心協力，大干快上，使公司迅速從無到有、從小到大、從弱到強。至2008年12月底止，城投公司帳面資產總額40569萬元，負債總額19728萬元；累計籌集項目建設資金27088萬元，其中：銀行貸款1.6億元（省開發銀行貸款8000萬元，縣農發行貸款8000萬元），財政投入11088萬元。涉及海洋大道、河池大道、中心道路瀝青改造、縣農產品加工基地、人武部重建等大小項目10余個。累計支付各類工程資金18351萬元，結余資金總額8737萬元。其它各項工作也卓有成效。

1、解放思想，狠抓學習調研活動

為確保學習實踐活動扎實有效開展，城投公司專門成立了學習實踐活動領導小組，出臺了城投公司《學習實踐活動實施方案》,并明確專門班子負責。一是采取集中學習與自學、系統學習與專題學習相結合的方式，加強了科學發展觀理論學習。二是緊緊圍繞“強平臺，促發展”這個主題，開展了解放思想大討論，大家各抒已見，深入探討如何在“借、用、還、管”四個字上做文章，確保既能借得到錢、還得起款，又能提高資金使用效率、確保資金使用安全的新路子。通過解放思想大討論，黨員干部深刻領會了科學發展的內涵和根本要求，切實轉變了不適應科學發展觀的思想觀念，大力張揚了敢為人先、迎難而上、團結務實的昂揚精神。三是認真開展調研活動。領導干部經常深入基層、深入群眾，開展走訪、座談、問卷調查等形式多樣的調研活動，形成了有價值、有實際意義的調研成果，為城投公司科學發展指明了前進方向。四是堅持理論聯系實際。城投公司堅持在學習中深入實踐，在實踐中深化學習，把實踐特色貫徹學習實踐活動全過程，開展了形式多樣的實踐活動，使學習實踐活動成為了統一認識、解放思想的過程，成為了解決問題、促進工作的過程。

2、廣泛融資，解決了重點工程建設資金

近年來，縣政府新增重點建設項目多，資金缺口大。城投公司作縣政府投融資主體，為盡快籌集工程建設資金，按照科學發展觀的要求，采取先進的理財策略，多方融資，為東陽大道、犀城大道、城區道路改造、縣農產品加工基地和“三路”（紫云路、云棲路、東陽西路）等縣重點項目建設順利進行奠定了堅實基礎。一是采取以地融資方式把東陽大道建設與土地捆綁公開招標，以地融資6617萬元，從根本上解決了東陽大道建設資金不足的矛盾。二是積極向國家開發銀行融資。開行貸款主要投向城市基礎設施項目，貸款期限長達15-20年，還貸機制以政府財政信用為支撐，是城市基礎設施建設難得的融資主渠道。為爭取開行的大力支持，確保貸款額度及時到位，城投公司在縣政府的大力支持下，一方面主動走出去，向株洲、瀏陽市等城投公司學習融資經驗，另一方面積極協調縣有關部門關系，爭取有關部門的大力配合，同時發揚苦干加巧干精神，四年內共向省開行爭取了東陽大道4000萬元、犀城大道4000萬元的長期貸款。三是設法向縣內商行融資。為解決商業銀行一般不愿直接介入城市基礎設施投資的難題，城投公司轉變觀念，拓寬思路，多方征求良策，先后提出了土地抵押、存款貼現、財政間隙資金質押等多種商業銀行短期貸款形式，并在取得省開行同意我公司先向商業銀行短期貸款，再由省開行還貸的支持情況下，一時形成了縣內4家商業銀行由原來不想向城投公司貸款變為爭相向城投公司貸款的格局。面對這一大好形勢，公司擇優選擇與縣工商銀行合作，達成了通過縣財政間隙資金質押的方式，一年期貸款800萬元，為犀城大道配套設施建設提供了啟動資金。四是利用新的融資平臺貸款。省開行貸款雖然具有貸款期限長、利率優惠等優點，但其貸款難、用款也難。為滿足縣重點建設工程資金的需要，城投公司在縣政府的大力支持下，開辟新的融資渠道，專門另行成立了“縣犀城農業發展有限公司”，并以農發公司作為向農發行的貸款平臺，為城區道路瀝青改造項目、“三路”項目（紫云路、云棲路、東陽西路）和縣農產品加工基地項目分兩次貸款8000萬元。五是爭取財政撥款。按照銀行有關規定，申請項目貸款，項目業主單位除向銀行貸款外，還必須自身無償投入總投資額30%的項目資本金，而且，項目資本金還必須與銀行貸款同比例到位。為此，城投公司分別向縣委、縣**、縣政府請示匯報，并得到了全力支持。四年間，共爭取縣財政撥入項目資本金11088萬元。

3、勤于協調，為縣重點項目建設營造了寬松環境

城投公司的職能在去年8月底進行了調整。去年8月底以后，城投公司只負責融資；去年8月底以前，城投公司除了負責融資外，還具有項目建設、土地開發、經營城市等職能。但不管職能如何劃分，城投公司始終以營造寬松的項目建設環境為己任。一是不以包代管，而是著力協調多方面關系，化解建設當中的重重矛盾，為施工單位營造了寬松的建設環境。二是簡化資金支付程序。從去年8月以后，由于項目建設由建設局負責，資金仍由城投公司支付，因而為施工單位付款增加了建設局這個中間環節，也因此增加了許多麻煩和誤會。為消除城投、建設、施工單位三者之間的誤會，今年，城投公司加強了與建設、施工單位的協調，明確了工程款支付程序，并文件形式函告相關部門和施工單位，從而化解了矛盾。三是加快資金審批進度。凡是符合工程款支付規定的，只要付款資料齊全合規，城投公司均能做到及時付款。

4、攻克難點，完成了出租汽車首次招投標

為打擊非法營運，積極營造政府調控、有序競爭的城市公共客運交通市場，城投公司按照縣政府對城市出租汽車特許經營權向社會公開有償出讓的指示精神，與城管、交警等有關部門一道，一方面大力整頓縣城面的車和家牌小轎車客運市場，收購舊面的車231臺，實現車輛報廢拍賣收入30.8萬元，凈化了縣城公共客運市場；另一方面協助相關部門快速完成了出租車向省市報批手續，爭取了出租車特許經營權首批出讓數量100臺，并于去年6月14日圓滿完成了出租汽車特許經營權首次招投標工作，實現100臺出租車8年特許經營權出讓收入687萬元。

5、健全制度，規范了內部管理

無規矩不成方圓。城建投公司作為新公司，借鑒株洲、瀏陽等市縣城投公司的先進管理經驗，結合本公司實際，建立健全了一套較為規范的內部管理制度，內容涵蓋了財務、財產、工作、會議、考勤、車輛管理、廉政建設、安全保衛、政務公開等14項規章制度，使公司上下形成了按制度辦事、以制度管人的良好氛圍。

二、存在的問題

城投公司在短短四年時間內取得了不錯的成績。但通過前階段的學習調研，結合本次領導班子認真查擺和梳理，進一步發現影響城投公司科學發展的突出問題：

1、學習不夠，缺乏科學發展意識。近年來，公司班子成員始終未能系統、深入地學習科學化發展理論，缺乏科學發展意識。主要表現在謀劃和指導工作時創新意識不強，習慣于默守陳規、循規蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經驗辦事，遇事求穩怕亂，求穩怕險；在有關工作的擺布上有顧此失彼的現象。

2、工效不高，缺乏科學發展效力。一是項目融資難。比如要拿下一個省開行貸款項目，就涉及省、市、縣政府、**及國土、發改、財政、環保、規劃等多部門多環節，耗財費時。二是付款難。一方面是因為省開行在市縣沒設網點，再加上支付手續繁雜、要求苛刻，每支付一筆工程款走很多程序、走很多路，勞命傷財。另一方面又因為城投公司管錢不管項目，而建設局管項目又不管錢，雙方缺乏溝通協調，以致施工單位夾在中間，在申請付款做資料時，不知道聽建設局的，還是聽城投公司的，左右為難，產生嚴重的反感情緒。

3、公司不實，缺乏科學發展后勁。城投公司一是沒有房產，只有投資建設的城區道路基礎設施;二是雖有號稱9800萬元的犀城大道兩邊的土地，但也不過是名義上的，公司沒有任何支配權，而且已逐步讓幾個縣直單位無償建辦公用房占用得差不多了。三是無收入來源。城投公司作為純粹意義上的融資公司，自身并無任何收入，全靠財政撥款。而作為城投公司自身儲備的土地和作為注冊資本的土地處置收入都未能列入城投公司帳戶，致使城投公司無法滿足銀行貸款所需要的足夠“現金流”。長此下去，公司信用評級越來越低，其結果是貸款越來越難，直至貸不到款。

4、體制不優，缺乏科學發展方向。城投公司成立之初的主要職能是負責項目融資、項目建設、土地儲備經營、城市經營、招商引資等。去年8月以后，縣政府只要城投公司負責融資，其它職能全部剝離。如果按照去年8月以前的職能定位，城投公司可以通過貸款進行路橋等基礎設施建設，并對建設道路兩邊的土地進行整體開發，開發收入既可以用來還貸款，又可以進行新的路橋建設，從而實現滾動開發，良性發展。但城投公司自從去年8月只負責融資以后，班子成員都對公司的發展前途深感擔憂，不知道城投公司這面紅旗到底還能打多久？因為城投公司確確實實有“皮包公司”之嫌！目前，公司成立時間還不長，還可以靠政府財政信用貸款。等貸款多了，政府信用沒了，公司還能拿什么來貸款？貸不到款，城投公司到時還有存在的必要嗎？

5、班子不強，缺乏科學發展人力。城投公司現有干部職工7人，其中：領導職數3人，會計、出納、工程、司機各1人，還有很多職位空缺。為了保持公司工作正常開展，常常是一人兼數職，分工又合作。同時，必備的電腦、復印機等硬件設備也因資金緊張而無法實現辦公現代化。

6、負債不少，增加科學發展壓力。目前，累計銀行貸款1.6億元，年息高達1100余萬元，貸款期限15年。而且現正在向省開行申請4800萬元開發區標準廠房項目貸款，相信以后每年還會有更多的項目貸款?？梢韵胂?，接下來的還本付息壓力會越來越大，單靠財政還本付息的做法恐難以為繼。株洲市城投公司由于近幾年銀行貸款增長過快，今年就面臨年還本付息高達3億多元而無錢還貸的困境。由此看來，貸款搞項目，需量力而行；而且，籌資形式應多樣化。

三、產生問題的主要原因

分析產生這些問題的原因，既有主觀原因，又有客觀原因；既有班子成員科學發展能力和水平不高的自身素質原因，又有公司體制的原因。總的來說，主要原因有：

一是思想解放程度還不夠大。公司班子成員未能完全按照十七大和科學發展觀的要求徹底解放思想，未能完全擺脫舊有的思維習慣、工作模式的束縛，特別是在行動上滯后于思想解放，往往想得多，做得少。

二是以人為本的觀念還不夠牢。特別是以施工單位為本，主動為施工單位服務做得不夠，很少主動深入施工單位進行調研和指導，因而造致施工單位付款時，常常出現付款資料反復修改、補充，多次往返公司與銀行之間的勞民傷財現象，以致工程款項常常不能及時到位，既增加工作成本，又影響了工程進度。

三是工作創新能力還不夠足。學習國外、省外先進經驗少，主動組織與先進地區對接，進行工作溝通、交流少，在一定程度上局限了工作創新，致使工作的創新水平依然不夠高，創新的層次還較低，成效還不夠大，需要繼續加大力度，開拓思路，提高創新的能力和水平。

四是落實科學發展觀的主動意識還不夠強。由于公司體制、項目制定等因素來自上級，就以公司解決不了為由，存有等靠的依賴思想，沒能積極向上級反映，主動爭取，也未能從力所能及的事情上主動做起，自覺改進工作，造成了一定的工作被動。

四、科學發展思路和措施

為推動科學發展觀學習實踐活動不斷向縱深發展，促進城投公司做實做強、跨越發展，特提出城投公司今后科學發展的思路和措施：

1、加強理論學習，提高政治、業務理論水平

一是要建立健全自學與集中學習相結合的學習制度。在個人自學的基礎上，每月集中學習兩次，做到有學習計劃、有考勤記錄、有學習筆記。同時，要求班子成員帶頭學習、善于學習，將城投公司辦成學習型公司。

二是突出學習重點。堅持通讀與精讀相結合，深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、十七屆三中會精神、科學發展觀理論，不斷提高班子成員運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2、轉變領導作風，扎實開展工作

一是班子成員要深入開展調查研究，把聽匯報與領導干部親自調研有機結合起來，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，不斷提高自己的綜合素質和執政能力。

二是要端正黨風政風，勤政廉政，不斷增強領導班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的昂揚斗志。

三是要關心干部職工，營造良好的工作氛圍。在今后的工作中要認真開展班子民主生活會，相互溝通；班子成員要多與干部職工交流談心，廣泛聽取職工的意見建議；同時，要多開展健康有益的文娛活動，多幫助職工解決實際困難；要多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為的精神風貌。

3、銳意改革創新，促進公司科學跨越發展

公司成立四年來的實踐證明，在當前國家實行政企分開、政府不能直接向銀行和社會融資、也不能直接作為項目業主參與建設的投融資體制改革的大環境下，作為政府融資平臺、代表政府行使項目投資主體職能的城投公司不可或缺，而且，還不能只是一個“空殼公司”，必須做實做強。因為，只有做實做強城投公司，才能提高城投公司信用等級，增強城投公司持續的融資能力和還貸能力，進而促進縣域經濟科學跨越發展。

①、劃撥土地。政府可以劃撥一定數量的土地歸城投公司所有，實現“以土地支撐融資，以融資支撐建設，以建設支撐發展”的目的。一是凡城投公司投資的新建道路兩邊的開發土地，政府可以統一劃歸城投公司儲備和開發。二是政府可以根據城鎮規劃要求城投公司有目的性地預先儲備一批土地。土地處置或開發收入統一存入城投公司在財政局開設的土地收入專戶管理，專門用于城市建設、銀行還貸，并且還可以不斷循環用于儲備、開發土地，實現滾動發展、良性循環，從而促進城投公司不斷做大做強。

②、劃撥資產。政府可以向城投公司注入一定量的優質國有資產。這樣一可以增強公司實力和銀行信用評級，提高公司信用貸款能力；二可以作為擔保物，為城投公司開辟抵押貸款等新的融資方式；三可以增加公司經常性收入，增強公司發展能力和還貸能力。

③、建立還貸保障機制。為確保按時足額還貸，確保省開行對城投公司信用評級達標，樹立誠信政府、誠信城投的良好形象，根據縣政府茶政發[2005]19號文件精神和銀行貸款要求，縣政府應設立“銀行貸款償債專用資金”。其資金來源為：縣政府安排的貸款項目預算；城市建設三項費用專項安排撥入資金；經營城市有形無形資產產生的各項收入；銀行貸款項目相關的國土收入；城市基礎設施建設項目的建筑安裝營業稅、契稅及其它行政性收費收入等（即稅費返還）；其它由財政掌握的可用于還貸資金。償債專項資金由縣財政局在貸款銀行或貸款銀行的行設立償債資金專戶并統一管理，在保證每一還本付息的前20天內帳戶余額不低于貸款合同當期應償付本息額的前提下，平時可以對專戶內資金進行正常調度和使用。

④、拓寬融資渠道。目前，城投公司籌資渠道只有銀行政府信用貸款和財政投入兩種形式，而且單一的銀行項目貸款形式，容易增加財政負擔，不利于長遠發展。必須積極探索抵押貸款、租賃融資、政府回購、接受投資（城投接受社會企業或民間資本共同投資，共建共享；社會企業或民間資本全額投資，以項目收入還本）、收費還貸等多種形式的融資方式，達到既能籌集更多的項目建設資金，又能相對地降低融資成本，減輕財政逐年還本付息壓力的目的，最終實現縣域經濟科學跨越發展。

⑤、創新工作方法?，F在項目資金使用上，由于專款專用的約束，存在有些項目沒錢用，有些項目有錢而難支付的“怪現象”，嚴重影響工程進度和資金使用效率。為此，必須創新工作方法：一是加強資金調配，靈活使用資金，提高資金使用效率。二是協調項目相關單位關系和銀行關系，精簡資金支付程序，加快工程款支付速度，確保工程按時完工。三是加強資金監管，確保資金使用安全。