土地流轉的調研報告

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十七屆三中全會明確提出：按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份制合作等方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。農村土地實行有序流轉，是穩定完善農村土地承包關系的重要環節，是促進農業結構調整、提高土地產出效益的有效手段，更是貫徹落實十七屆三中全會精神的重要體現。腰站堡村地處張家口市區西南部，南依大洋河，東臨大清河，是張家口重要的飲用水水源地之一，共有農業人口4600多人，擁有耕地6329畝。新一屆村兩委班子立足農業增效、農民增收，以土地經營權流轉為抓手，加快全村致富進程。按照深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署，我對聯系點腰站堡村進行蹲點調研。通過召開座談會、走訪農戶、查閱資料等形式，我對腰站堡村土地流轉的探索進行了研究、分析和思考，也得出了一些有益的啟示。

一、土地流轉的探索

腰站堡村的傳統種植作物是大田玉米，品種單一，經營粗放，效益低下。今年1月份，該村進行了村兩委班子換屆選舉。新任村書記許艦中與村主任田明利，均為多年在外經商的本村人，分別是張家口市忠利源商貿有限公司的董事長與總經理。在深化村情認識的基礎上，新一屆村兩委班子決定充分利用土地資源優勢，以推進土地流轉實現農業增效，帶領全村人走上富裕道路。隨后，村兩委班子以集體牽頭成立了“凱方農業合作社”，并引進了千畝西班牙西紅柿生產種植項目，經村民代表大會通過，“凱方農業合作社”與農戶達成土地流轉協議。截止3月底，僅兩個月時間，該村就此項目流轉土地800畝，簽訂協議的農戶約400戶。

（一）項目介紹。從事多年農產品購銷和加工貿易的許艦中，憑借以往經驗和多次市場調查，認為今年全國的西紅柿種植面積將大幅減少，為腰站堡村以優質西紅柿拓寬市場增加收入提供了機遇。此外，許艦中的公司具有蕃茄醬加工生產線，增加了農產品附加值，延伸了農業產業鏈條，減少了農民進入市場參與競爭的風險。

（二）收益分配。由“凱方農業合作社”與農戶簽訂千畝訂單，訂單形式為土地入股，即底金＋股份＋分紅。底金是指合作社每年按每畝1000元支付農戶作為土地保值金。股權與分紅是指在盈利情況下，合作社與農戶按每畝純利潤“八比二”的比例分紅，合作社每年年終一次性支付當年紅利，合同期為三年。按照今年訂單計算，合作社全年可創產值1250萬元，合作社純收入為650萬元，農戶在每畝1000元底金的基礎上可分利1300元。

（三）實踐意義。一是土地效益大幅提高。腰站堡村以種植傳統大田玉米為主，種植西紅柿后畝均效益達3000多元，是原來傳統種植畝均效益的6倍。三年合作期滿后，村集體平均年收入可達800萬元，農民人均純收入可達15000元。二是產業層次不斷升級。西班牙西紅柿是國際新品種，規模化種植將極大提升設施化農業水平；實行“公司+基地+農戶”等現代經營形式，產供銷一條龍，將極大提高市場化水平。三是示范效應明顯凸現。高產高效的示范基地，將對周邊農民產生一定的輻射帶動作用，由此可能帶動全鎮甚至全區農戶向高效經濟作物種植方面發展。四是就業渠道越來越寬。農民在將土地流轉后，獲得不低于傳統種植業收入的同時，還可以從事其它產業。

二、土地流轉引發的思考

要充分發揮土地流轉促進農村經濟發展的抓手作用，加快推進農業產業結構調整和農業規模化經營，必須行之有效、規范有序地推進土地流轉，需把握好以下幾個問題。

（一）在總體思路上要做到“三個結合”。把推進土地流轉和規模經營結合起來，讓一部分農民成為種植大戶；把推進土地流轉和全民創業結合起來，讓一部分農民變成“小老板”；把推進土地流轉和本地企業發展結合起來，讓更多離地不離家的農民成為打工者。

（二）在突破思想障礙上要做到因勢利導。要采取多種形式，深入細致地做好農民的宣傳和解釋工作，積極引導農民算好土地租金收入賬、外出打工收入賬，提高他們的主動意識和參與意識。對流轉顧慮戶，除了做思想工作，還要針對不同情況，一戶一策，創新舉措，促進土地流轉的順利推進。

（三）在探索具體方式上要做到因地制宜。在土地流向上，要面向已形成一定產業優勢的農業主導產業，要面向具有市場競爭力的特色種植業，要面向具有一定實力的種糧大戶。在具體操作層面上，主要是土地出租，即村里通過和農戶協商，將農戶承包的土地租賃過來再反租，這既是腰站堡村采用的也是當前土地流轉的主要形式。還有幾種方式可供選擇，一是轉讓，即承包戶將土地承包權和使用權全部轉讓；二是轉包，即承包戶將部分或全部承包土地的使用權轉給其他農戶，保留承包權；三是托管，即外出務工農戶將承包土地委托本村農戶進行生產管理；四是互換，即農戶之間相互協商進行承包地調換。

（四）在搭建服務平臺上要做到創新機制。一是制定優惠政策。要出臺農業招商引資優惠政策，做好通電、道路、排灌等配套項目。二是搭建服務平臺。要成立土地流轉服務中心，從事信息、合同鑒定、政策咨詢等方面

工作，并協調解決好流出流入方用工、報酬等方面問題。三是大力發展專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。

（五）在尋求支撐條件上要加快發展三產。加快土地流轉的根本是農民愿意土地流轉，其關鍵在于農民失地后有事可做，即加快土地流轉，當務之急就是加速發展第三產業，為流轉提供更多的路徑選擇。為此，要把加快土地流轉與城市建設緊密結合起來，同步謀劃，同步落實，同步推進，努力打造商貿型中心村，為農村勞動力逐步轉移拓展空間，創造條件。

腰站堡村土地流轉的探索剛剛開始，但已顯示出蓬勃發展的生機與活力。在科學合理的引導下，經過一段時間的實踐，土地流轉的運作將更加成熟，規模化農業經營將更加發達，土地流轉對農村經濟快速發展的助推作用將得到充分體現。