加強領導干部執行力的的思考

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通過在*短暫的學習，使我對*28年來改革開放所取得的成功經驗有了更進一步的認識。*人在無經驗可鑒、無先路可循的情況下，以破釜沉舟的勇氣、胸有成竹的底氣，爭創一流的豪氣，敢于向舊體制、舊思想、舊習慣挑戰，著力在體制機制上改革創新，創立了*速度、*效率的經濟發展模式，成為解放思想最大的受益者，是擴大開放、開拓創新的成功典范，是經濟特區的楷模。

畢節試驗區成立20年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央統戰部、各派中央、全國工商聯和*市的大力關心支持下，全區廣大干部群眾充分發揚“堅定信念，艱苦創業，求實進取，無私奉獻”的試驗區精神，創新思路，深化改革，大膽探索，艱苦奮斗，全區經濟社會發展取得了顯著成績，“三大主題”建設取得了階段性成果。但與*相比，還存在較大差距。導致這個差距存在有著諸多的主客觀方面的原因，但更重要的我認為是各級領導干部的執行力不強所致。

一、認識執行力在經濟社會發展中的意義和作用

執行力，簡單地說就是要把社會經濟發展的目標變成現實的實施能力。在大力深化“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，推動科學發展戰略中，我們要實現試驗區經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展，關鍵在于提高各級領導干部的執行力。執行力是一門學問，也是一個系統，必須融入領導工作的方方面面，滲透到組織的戰略目標和組織文化等各個層面。領導干部的執行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠開拓創新的精神“闖”出來的，是靠腳踏實地的工作“拼”出來的，是靠干部以身作則的作風“帶”出來的，是靠嚴格的制度“管”出來的，是靠群眾的支持和監督“促”出來的。努力提升領導干部的執行力是實現試驗區追趕型、跨越式發展的必然要求和基本保證。

發展經濟學家劉易斯說過：“即使有了好的政策，也難以確保獲得成功，政策失敗除了政策本身的失誤外，還有一個更重要的原因就是政策執行無效或效率低下”。美國學者艾利森更進一步指出“在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執行”；執行力能夠轉化為強大的凝聚力、向心力、戰斗力、統籌力、協調力、生產力、競爭力、發展力、創新力；執行力的強弱直接決定著目標的實現速度和程度。*特區28年來的快速發展，縱有地理區位優勢、政策優勢的原因，更重要的是有一批有著高度責任感和大無畏自我犧牲精神的執行者。1979年3月，廣東省委書記吳南生在省委常委會議上說：“如果省委同意，我愿意到汕頭搞試驗，如果要殺頭，就殺我好了”，這位不怕殺頭的書記后來兼任了*市委第一任書記。為實現特區經濟社會的跨越式發展，*歷屆領導干部求真務實，真抓實干，在艱難困苦中殺出一條血路，使特區經濟年年攀升，讓原本偏僻邊遠、貧窮落后，只有3萬多人口的邊陲小鎮迅速崛起發展成今天經濟繁榮、環境優美的現代化大都市。

就試驗區現階段而言，我們缺的不是觀念（觀念可以學習）、不是人才（人才可以培養、引進），不是資源（試驗區遍地是寶，就連空氣也可以是我們的賣點），而是缺乏腳踏實地、愛崗敬業、不怕丟官免職的有力執行者。

二、現階段畢節試驗區領導干部在執行力中存在的問題

（一）夸夸其談，不抓落實，抓發展的能力不強。

主要表現在作風方面，一些干部有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素。對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾也呼吁，但因中間環節堵塞而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”；在群眾路線方面，漠視群眾、脫離實際；在試驗區的發展方面，我們的一些領導干部不是沒有頭腦，匯報起工作來頭頭是道，思發展、謀發展思路躍然紙上，讓上級聽了賞心悅目，但具體落實時，強調客觀，強調困難，缺少干勁，缺少方法，最終陷入等、靠、要、混，當“維持會長”的泥淖，執行能力有待提高。即使有了方法，但也落實得很不到到位，善于紙上談兵，這些問題雖然發生在少數領導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。在發展的過程中如果不抓緊治理，就會讓不正之風侵蝕黨的肌體，損害干群關系，干擾試驗區各項事業的發展。

（二）弄虛作假，蒙騙上級，熱衷于做表面文章。

在試驗區的發展上，我們一些領導干部不是埋頭苦干，真抓實干，而是熱衷于做表面文章，甚而不惜代價搞形象工程，面子工程，把一個點的經驗說成一個面上的成功做法，聚精會神搞形式，一心一意走過場。這主觀上是黨政領導個人素質和認識問題，客觀上是上級檢查考核方式不科學，部分領導考察調研深入實際不夠，看喜不看憂，看好不看差，看點不看面。這給上級造成形勢一片大好的假象，誤導決策。

（三）愛崗但不敬業，沒處理好對誰負責，為誰發展的問題。

近年來，受市場經濟的影響，不少干部工作上只顧自己利益，熱衷于當官謀位，只愛崗不敬業，只講索取，不講奉獻，只對上級負責，不對下級和廣大人民群眾負責，置經濟社會的良性發展于不顧，占著位置不干事，還自我感覺良好，存在著“浮、粗、驕、逸”的問題。表現在作風漂浮，不深入實際，不深入群眾；方法簡單粗暴，獨斷專行，民主意識不強；驕傲自滿，盛氣凌人；追求享樂，拈輕怕重，怕苦怕累等等。沒認識到工作為誰負責，為誰發展，發展什么，一門心思想著從自己的崗位上獲取好處，謀求自己職位的“發展”。

（四）公共權力部門化，部門利益個人化，大局意識、發展意識、服務意識淡化。

公共權力利益化是制約試驗區發展的一大固疾，有的領導干部借著自己所在的職位，把組織和群眾賦予的權力利益化。在利益分配格局中，總想為自己的部門多爭取利益、多爭取權利，其實質說白了就是為了利用職權謀個人和小團體的利益。胸中無大局，不思發展，缺乏為管理對象服務的意識。“開門招商，關門打狗，”外來客商滿懷熱情而來，滿含熱淚離開的案例一次又一次發生。就是公共權力部門化，部門利益個人化帶來的惡果。

以上這些問題，是導致領導干部執行力不強的根本原因，如在試驗區發展的大好形勢下，不采取強有力措施加以根治，將會使我們的發展受到重創。

三、強化干部執行力的措施辦法

（一）牢固樹立真抓實干的執行理念，不斷提高執行能力

當前試驗區各級領導干部要在抓好“深化三大主題，進一步解放思想”大討論活動中形成“思發展、謀發展、促發展”的良好氛圍，特別是要樹立“在落實上下功夫，在執行上動真格”的工作理念。要把理念轉為行動，把愿望化為現實，要營造知行合一的執行文化。強化執行理念。首先是領導干部要帶頭執行，身先士卒，率先垂范，帶頭做實現追趕型、跨越式發展的先行者，在全區上下形成示范效應。其次要端正執行態度，這是執行的前提，正確的執行態度來自正確的認識世界的方法，即實事求是。畢節試驗區是一個欠開放、欠開發的地區，實現追趕型、跨越式發展是全區人民的愿望和要求。全區上下要形成堅持求真務實，反對形式主義、官僚主義的工作作風；努力形成講真話、辦實事的工作氛圍。參謀決策要講真話，承諾表態要說真話，匯報工作要講真話，遇到問題要講真話，對待同志要講真話。總之，要時時處處講真話，堅決杜絕執行過程中重形式、輕內容的積弊。

筆者認為一個領導干部執行力的強弱，可以從十個方面檢驗。一是對事業真誠奉獻，人無“二心”，熱愛本職工作；二是對工作目標傾情投入，廢寢忘食；三是圍繞目標投入方法得體，有條不紊，持之以恒；四是個性鮮明，能為實現目標采取有效合理的手段；五是臨危不懼，面對困難，思維敏捷，善于判斷，果斷決策；六是注重協調，有良好的人際關系；七是謙虛謹慎，善于與人溝通，能團結一道工作的同志；八是愛好廣泛，知識廣博，工作效率高；九是遵守組織紀律，善于擺正位置；十是從每一件小事做起，大事能拿下，小事也能干好，注重每件事的細節。為此，提高執行能力，首先要加強理念學習和實踐鍛煉，其次要不斷提高創新能力，創新是執行的動力，是提高執行力的源泉，是提高執行力的法寶，善于創新才能使執行力度更大，速度更快，效果更好。

（二）樹立良好用人導向，激發執行活力。

在當前法規滯后，監督制約機制乏力的情況下，試驗區在推動發展選人用人上不僅要注重選拔管理，強化素質建設，還要深刻認識到各類人才在試驗區發展中的意義和作用。育好人、選好人、用好人，要堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重政績的原則，切實把德與能放在第一位，真正把那些政治素質好、事業心強、懂經營、善管理的干部選進各級領導班子。在選人用人上，各級黨政領導特別是主要領導，要徹底轉變觀念，樹立良好的用人導向，激發執行活力。一要讓正確的用人導向激發領導干部的執行潛力，讓適合的人干適合的事，讓有能力的人承擔更大的責任，這是提高執行力的關鍵。堅持用人上的任人唯賢，讓合適的人上“車”，讓不合適的人下“車”。使那些想做事能做事的人有用武之地，得到他們應該的賞識和重用，做到“人得其位，位得其人”，讓那些平庸無為、吹牛拍馬者無機可乘。二是用科學的評估機制激發領導干部的執行熱情，適時地對各級領導干部的工作進行指導，調節執行者的情緒，變壓力為動力，激發其渴望成功的熱情，產生朝著期望目標努力的內在動力。三是要建立科學的干部考察體系，把常規的、目的明確的考察（因為容易失真）變成隨機考察，擴大談話了解的面，盡可能掌握真實情況。

（三）在執行中要鼓勵創新，寬容失敗。

創新是一個民族前進的不竭動力，作為上級領導，要有善斷的眼光（創新者是否有私心），寬廣的胸懷，給創新者以更多的關懷和鼓勵，不要讓創新的火種熄滅在火星階段。

（四）落實嚴格的責任追究，暢通執行渠道，形成破解難題的創新氛圍

目前，要重點建立和完善領導干部考核考察責任制、用人失察追究制、教育培訓制、“全程監督”管理制和法人治理結構內部監督制約機制等，變單一的“學而優則仕”、“跑而優則仕”、“送而優則仕”為“德而優則仕”和“能而優則仕”，努力建設一支高素質的領導干部隊伍。

具體來說就是要增強領導干部在實現畢節經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展過程中的責任心。一是要落實嚴格的責任追究。在責任追究制度上，我們并非制度不健全，往往是礙于親情、友情、人情方面的傳統觀念束縛，一些干部在工作中因執行力弱化，不出思路不想出路，群眾反應的困難和問題得不到及時處置和解決，待出了問題后就四處找領導說情，也使上面的責任追究如同蜻蜓點水。二是領導干部要勇于擔責，勇于挑重擔。試驗區要在欠發達的基礎上建筑起小康社會的大廈，沒有“無中生有”的勇氣，就會在執行中望而卻步，止步不前。三是要善于創新，破解難題。面對欠發達的現狀，面對舊體制的束縛和壓力，面對強大的傳統慣性，一個執行力高的領導干部必須善于在傳承中創新，在解決問題中進取。一個領導干部責任感有無和強弱，直接關系執行力有無和強弱，要加強領導干部執行力建設就應強化領導干部的責任心，使他們有一種干不好事就睡不好覺，干不成事就吃不下飯的責任意識，這樣才能卓有成效地加快試驗區的發展。

要著力暢通執行渠道，努力提高執行效率，就要打造多元的執行平臺。要通過報刊雜志、網絡論壇、熱線電話等形式，廣泛吸納各方真知良言，擴大決策的群眾參與面，尊重群眾的首創精神，增強決策的科學性，才能保證執行成效。要暢通渠道，讓下層了解領導層的決策思想，讓領導干部了解下層的執行動態，從而提高執行的效率和執行的力度。要著重疏通執行過程中的梗阻，一切妨礙發展的思想觀念要勇于沖破，一切束縛發展的做法和規定要勇于打破，一切影響發展的體制弊端及潛規則要勇于革除，這樣才能保證實現畢試驗區經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展。

（五）注重制度建設，強化制約機制

一是要建立廉政風險金制度。就試驗區而言，在公務員系統有著不少的的精英，如何充分調動好這一群體的積極性，有效避免經濟上去，干部倒下的故事發生，使其為經濟社會發展獻計出力，試驗區要勇于大膽探索，建立廉政風險金制度。具體做法可參照公積金的有關規定并結合有關國家的做法，從干部月工資中按比例扣取一部分交入個人廉政專戶，財政按成倍的比例匹配，待干部退休后，如工作期間不出現違法亂紀的事情，就按規定予以兌現給干部本人。同時，配套制定好有關考核晉升獎勵的措施辦法，變干部偷偷摸摸、心驚膽戰的貪為正明公道、心安理得的拿。

二是建立崗位職責分權制衡制度，制定必要的權力運行程序，完善崗位內部制約機制。把集中于一個部門或一個人的權力改為由幾個部門或幾個人行使，改變既是決策者又是執行者、監督者的權力格局，強化對權力的制約。

三是建立領導干部任期經濟責任審計制度。對領導干部既要在離任時審計，也要堅持在任期中進行年度審計或在重大項目結束后進行專項審計，還要在擔任領導干部前清理家產、任中清理和離任后清理家產，以提前防范，及時發現違紀違規行為。

四是建立民主決策制度。建立科學的民主決策機制，凡重大事項必須在廣泛征求職工意見的基礎上，經領導班子成員集體研究決定，嚴禁領導干部個人擅自決定重要人事任免、大額資金使用等重大事項。

五是強化行政效能監察。在工作的推進方面，尤其是在招商引資工作中，對相關職能部門的履職情況，各級紀檢監察部門要強化效能監察，對重大事項，要明確由誰負責、辦結時限、獎懲措施落，確保人人有事干，事事有人干，事事有著落，延時要追究。