城市社區反腐倡廉工作思考

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社區是黨在城市執政能力的終端，事關政權基礎的穩固；社區黨員干部的作風直接涉及群眾利益，事關黨在群眾中的威信和地位；社區工作直接影響群眾對社會公平公正的感受，事關和諧社會的構建。因此，加強社區黨風廉政建設，對于維護改革發展穩定大局，鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。一段時間以來我們成立了調研小組，通過走訪、發放調查問卷、集中座談等方式對某一個城市中心區的社區進行了認真的研究，現將調研情況作如下報告：

一、社區反腐倡廉工作的基本狀態

該區下轄54個社區居委會，由于該區是主城區，領導干部居住集中，占居民總數的4.9%左右。基于這種狀況,他們把反腐倡廉的各項工作向社區延伸，使小社區在反腐倡廉工作這個大舞臺上發揮重要作用。各社區將反腐倡廉工作納入社區建設的整體規劃之中，以廉政文化為載體，擴大黨風廉政建設宣傳教育面，促進反腐倡廉工作向縱深發展，構建了社區廉政文化建設的長效機制。

1、完善機構，制訂工作計劃、落實工作措施

為了保證各項工作任務在社區得到落實，社區都成立了黨風廉政建設和反腐倡廉工作領導小組，社區黨總支書記為第一責任人，同進配備一名社區干部專職負責此項工作。為使反腐倡廉工作的有效開展，五個社區都成立了家庭助廉協會，制定了章程，制度，公約，選聘有威望的離退休老干部擔任協會會員，各社區的助廉協會迅速進入工作角色，開展了多種形式的助廉工作，取得了較好的效果。目前，社區家庭助廉協會會員共160人。

社區黨組織強調了要積極依靠廣大黨員干部群眾支持和參與反腐敗領導機制和工作機制，形成反腐倡廉整體合力；堅持每月一次學習制度，對黨政班子人員堅持每季度活動一次，傳達上級反腐倡廉工作的新形式新要求。今年5月6日，社區黨總支組織召開民主生活會，傳達學習了區紀委十一屆三次全會精神；7月份以來，各社區利用黨員學習日，組織全街黨員干部學習傳達中央下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008--2012工作規劃》，號召轄區黨員干部在理想和信念上做到不猶豫、不動搖。

2、加強黨風廉政責任制建設，健全各項制度，加強監督力度

為使黨風廉政建設延伸到社區基層，首先，以建立健全制度入手，落實責任制，制定出臺了各個街道的《加強社區黨風廉政建設的實施意見》、《社區黨風廉政建設責任制考核制度》、《社區黨風廉政建設監督辦法》等若干項制度，并進一步細化《社區黨風廉政建設責任制考評辦法及其細則》。同時，各個社區與街道簽定了2008年《黨風廉政建設責任書》，明確社區書記為第一責任人負總責，負責統一管理、協調、落實好黨風廉政責任制工作，社區副書記、副主任起配合作用。其次，就社區低保、醫保、社保等涉及民生的敏感問題的加強了監督管理，出臺了關于低保、醫保等重點工作的管理措施，堅持公平、公正的原則，變年審為季審，甚至月審。

社區黨總支在制訂黨風廉政建設工作計劃的基礎上，進一步健全了各項工作制度，堅持社區居務公開制度，堅持重大事項決策制度，認真執行“四大紀律、八項要求、五個不許”這一組織原則。同時社區成立了廉政監督小組，組長由社區書記擔任，歸街道紀工委統一領導，同時組建了廉風監督員隊伍，聘請了一些群眾威望高，作風正、熱情高的離退休老干部、老黨員，社區志愿者為廉風監督員，還聘請了領導干部家庭的子女擔任家庭“助廉小衛士”。

3、大力開展教育宣傳，營造廉政文化建設氛圍

為使反腐倡廉工作更貼近群眾，社區以廉政文化建設為載體，大膽實踐、積極探索，不斷拓展陣地建設，每個社區圖書閱覽室都開辟了“廉政書角”,擺放各類廉政書籍，經常更新資料。并以廉政書角為契機，不定期組織黨員干部及其家屬開展“讀書思廉”活動，經常推薦一些具有警示意義的廉政文章學習討論、交流讀后感，充分營造一個剖析自我、互相批評、互相提醒的反腐氛圍。同時，社區利用現有的宣傳欄，設置固定的、長期的黨風廉政宣傳專版，每季度一期，一年出四期；根據環境條件，北安社區在主干道旁邊建立了廉政文化長廊；還把領導干部居住的樓院打造成廉政文化建設樓，在樓內庭院制作了廉政溫馨提示語和廉政警示教育溫馨提示牌，在把樓道口、電梯口、一二層樓道的墻壁等居民往返頻率高的地方用警句格言配上宣傳畫，以書法展示、漫畫張貼、展板宣傳、櫥窗展示等多種形式，讓人在早出晚歸中溫馨地感受著廉政文化像陣陣和煦的春風細雨，緩緩地滋潤著人們的心田。

每個社區都發揮現有的資源優勢，利用社區市民學校，文化活動室作為黨風廉政建設學習教育基地，定期舉辦領導干部及其家屬黨風廉政教育培訓班、上廉政教育課、開座談會、定期組織觀看廉政警示教育片和圖片展、舉辦反腐倡廉專題講座，進行學習交流等形式。

為著力營造反腐倡廉社會氛圍，宣傳廉政文化建設活動的意義、作用。每個社區都建立一支黨風廉政宣傳信息員，負責宣傳黨的路線方針政策，向黨員群眾定期宣講黨風廉政建設的規定，每年要求上報街道紀工委信息不少于10件。各社區成立一支社區廉政文化宣傳隊，定期或不定期到居民較為集中的地方，文化廣場，居民樓道口等地進行文藝演出，以自編自演，用身邊事教育身邊的方式進行無償義務巡演；每個社區每年開展2次對社區黨員干部及其家屬和居民群眾的講座、教育、培訓；播放一部反腐倡廉電教片和影片，去年7月和10月兩次以露天電影的形式在社區群眾較為集中的地方播放。

二、存在問題

1、社區對黨風廉政建設認識不到位，主動抓意識淡薄。目前，社區基層黨風廉政建設處于探索階段，抓社區黨風廉政建設的意識不強，社區干部認為社區黨風廉政建設可有可無，重視程度不夠，相關的制度建設不健全，對社區專職干部教育少、管理松。社區干部認為社區作為服務群眾的自治組織，資金少，權力小，即使自身想腐敗也沒有多大機會；認為社區黨員人數多，成份復雜，再加上社區干部少、力量薄弱，社區黨風廉政建設很難開展，存在畏難情緒。

2、制度落實不到位，監督制約機制沒有完全形成。目前，各社區結合實際情況先后出臺了一些規章制度，對財務管理、上下班紀律等作了具體規定，但由于制度建設的標準不一致，制度在執行中打了折扣，約束力不強。黨風廉政建設責任制沒有向社區延伸，沒有細化、量化到具體的負責人，職責上的不到位、錯位。社區干部對社區黨風廉政建設的概念不明確，誤以為只要管理好社區干部就行了，沒有履行對社區黨員特別是在職黨員干部“八小時以外”的監督職責。同時，社區干部認為自身處于最基層，在職黨員干部的職位比自己高，權力比自己大，缺乏開展監督的底氣，不敢監督、不愿監督。

3、廉政教育力度不夠，廉政文化建設“進社區”處于起步階段。缺乏對廉政文化建設缺少認同感和參與熱情。一些社區干部認為廉政文化建設是上級黨政機關和紀委的事情，社區的首要任務是服務居民，搞廉政文化建設不是他們的義務，與社區干部無關；部分群眾認為開展廉政文化建設的愿望是好的，但黨和政府懲治腐敗的力度那么大，還時有腐敗現象發生，更何況是社區老百姓，即使社區居民參與廉政文化建設，自己的意見和建議也不會被引起重視。在這種思想的左右下，黨風廉政教育在社區幾乎處于空白。

4、黨風廉政教育經費不足。對上級紀委提出的“大宣教”格局的形成在基層很難實現。黨風廉政教育的形式必須寓教寓樂，社區制作公益廣告牌、電教片、開辟廉政書屋等喜聞樂見、多種多樣、生動活潑的廉政文化建設。而這些建設必須要有必要的經費投入，因此，黨風廉政教育必須有大的投入。

5、基層紀檢監察職能履行不夠。社區紀檢監察干部，因班子分工兼顧其他工作較多，其主抓的紀檢監察工作沒有認真開展，致使社區基層紀檢監察工作有弱化現象。

三、加強社區黨風廉政建設的建議和對策

加強社區廉政文化建設貴在探索、重在實踐，必須在方法上特色，在規模上造聲勢、在落實上下功夫。

1、強化組織，整體聯動。各級政府要把社區廉政文化建設作為一項重要工作內容，納入黨的建設和文化建設的整體規劃，建立健全工作機構，明確責任，落實責任。黨政主要領導要經常過問和督促活動開展情況，切實上下聯動，協調解決好活動過程中到的各種困難和問題。

2、改變觀念，提高認識。社區應充分認識到：隨著社會的不斷發展，社區承載的功能日趨繁多，許多原屬于企業單位和街道的一些功能都下放到了社區，如為居民出具各類證明、低保審批、社區財產的管理、就業等等。社區工作人員手中的權力也越來越大，這些看起來與經濟沒什么直接關系的工作,實際上潛伏著造就腐敗的機會。如果不加以重視和防范，勢必會讓那些政治思想覺悟低下的黨員干部有機可乘。一旦問題發生了，就有可能影響黨和政府的形象，就有可能影響社區建設的進程。因此，千萬不能麻痹大意，不能排除個別社區干部違反規定，以權謀私的可能。建議政府要加大這方面的檢查、監督力度，要制定切實可行的各種制度。堅決杜絕腐敗，永遠保持黨風的廉潔，充分發揮黨在社區建設中的領導核心作用。

3、立足實際，爭創特色。在繼續堅持把社區廉政文化宣傳與群眾喜聞樂見的文娛活動緊密結合的基礎上，努力探索與創建文明社區、平安社區、和諧社區有機結合的新途徑、新辦法、新措施。各社區要充分挖掘和整合當地的廉政教育資源，弘揚優良的廉政文化傳統，利用社區各種或毆打能夠設施和各類文藝人才，積極創建街道文化、墻面文化、樓棟文化等涉及各個方面的特色目，使廉政文化散發濃郁的地方氣息和魅力。要以社區為依托，圍繞居民的文化需求，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，促進和諧社區建設。一是做好結合文章。要把廉政建設與警示教育相結合。充分運用社區群眾身邊的正反典型事例，對黨員干部進行示范教育和警示教育。與社區文化資源相結合。根據不同社會群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂，寓教于一切有益的廉政文化活動，以德感人，以理服人，以情動人。二是拓展活動載體。要充分利用社區文藝、健身等團隊，建立廉政宣傳隊伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現象，弘揚正氣。三是采取多種活動形式。采取社區廉政黨課、警示教育宣講會、廉政主題教育、結隊扶貧思廉、讀書思廉、廉政文娛活動等形式，在社區積極組織開展反腐倡廉宣傳教育活動。定期舉辦“社區文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺。