農村村務公開調研報告

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近年來，開展的“陽光”公開工作非常好。農村通過推行村務公開，有效加強了村級民主政治建設，改善了農村黨群、干群關系，信訪量也呈現逐年遞減的良好態勢，但也發現有的村村務公開仍存在著一些這樣那樣的問題，需要各級組織引起重視并研究解決。

一、存在的主要問題

缺乏真實性。一些村的村干部為了工作需要、本村利益或是為了一己私利考慮，采取變通票據、偽造支出等辦法，盡量躲避政策性警戒限制以及有關部門和群眾的監督檢查，搞“上有政策、下有對策”，以造假手段獲得準入和許可，這主要體現在招待費、轉移支付資金的使用等方面支出。

缺乏透明度。少數村的村務公開形式化、抽象化，對村民普遍關心的財務支出、山場林地等集體資產的處置、招待費、村干部的收入等熱點采用“模糊概念”，遮遮掩掩，搞“半公開”。如財務公開中按大項支出公開，明細不公開，特別是在“其它”支出欄內，隱藏著的恰恰是村干部不便公開、不想公開、不能公開的事項，也正是村民最關心、最想知道、最放心不下的東西。這種公開如“霧里看花”，留給群眾的只能是糊涂和猜忌。

缺乏經常性。個別村級組織懼怕群眾監督，以工作忙為借口，將村級事務如財務收支情況、農村土地發包情況、宅基地批復情況、計劃生育指標、電費電價等農民關心的熱點問題，拖延時間不及時予以公布，待事過境遷，成為既成事實時才予以公布，有的村一年僅公布一、二次，甚至一次也不公開。這種滯后公開、扎堆公開的做法，失去了其應有的時效性。

缺乏實效性。不少村級組織把村務公開當作“例行公事”，不注重公開的質量和效果；有的村公開后不能認真聽取村民群眾的意見、建議和要求，對群眾的質疑不予理睬，你說你的，我干我的，使村務公開工作流于形式，失去其應有的積極作用，在一定程度上挫傷了群眾參與民主管理的積極性等等。

二、存在問題的主要原因

認識不到位，態度不正。部分村干部沒有按科學發展觀辦事，認為搞村務公開純粹是背包袱、找麻煩、套枷鎖，不利于放開手腳干工作；還有的村干部認為，農村潛在的矛盾和糾紛很多，多一事不如少一事，老百姓懂的東西越多、知道的東西越多，毛病就越多，上訪告狀的也就越多，要想息事寧人，就得捂著、蓋著。認識上的偏頗，必然導致落實村務公開行動上的消極。

工作有失控，管理僵化。在調研中了解到，造成村務假公開的一個重要因素是政策性管控失當問題。如對村級實行“零招待”問題，政策規定的初衷是為了給農民減負，是順民心、合民意的，但是現如今“零招待”根本“零”不了也是回避不了的客觀現實，尤其在新農村建設中，來自無償服務、支援、贊助等往來增多，加之村屯地處偏遠的居多，難免有情理之中的應酬和招待。這種情況下硬性規定“零”，只能逼迫其造假，甚至可能被少數村干部所利用，在造假中渾水摸魚。“造假”往往是彼此心照不宣，目的就是為了迎合“變通”。這些事一旦公開就會露出破綻，容易引起群眾的質疑和上訪。有些村干部不無后顧之憂地說，這種假的東西如事發時間短還能解釋得清，且有人證和物證，如時間太久就很難為自己找回清白。

管理不科學，缺乏監督。有的村務公開是花架式，至于實際上公沒公開也不重實效，導致一些村對上敷衍，對下拖延，不能按照村民組織法規定嚴格要求正常公開；有的主管部門則在財務審計上把關不嚴，未經村民理財小組簽字的也能過關，從而助長和架空了村民理財工作，姑息放縱村干部任意行事，違背了村務公開工作的原則，對因管理失當引發的假公開等問題要認真進行整改。

三、改進村務公開工作的建議

村務公開工作是增加村級事務管理透明度、增強干部廉潔自律實行村級事務民主管理、民主監督的有效辦法，對促進農村經濟發展、維護社會穩定具有非常重要的意義。

1、提高認識，加強對村務公開工作的組織領導。各級黨委政府及主管部門要充分認識村務公開的重要性，加強對村務公開工作的組織領導，健全村務公開工作機制、明確職責、監督到位，真正把公開落到實處，推動農村民主政治建設健康發展。

2、保障權益，確保村民充分行使民主監督權利。一是要充分尊重村民民主參與、民主管理、民主監督的權利，建立健全激勵機制和自上而下與自下而上相結合的監督制約機制，積極營造出民主監督的社會氛圍；二是要把村務公開與村民代表大會制度融為一體，通過村務公開工作，進一步落實村民代表大會的各項職權，維護和保障村民代表大會的權威性。

3、科學管控，確保村務公開內容真實可靠。要從實際出發，重視并研究解決相關政策更加客觀和貼近現實，具有可操作性，避免出現政策性管控失當；其次各級黨委和政府要加強對農經部門的領導和監督，使其充分發揮管理及監督檢查作用；第三，要建立健全村務公開責任追究機制，對不公開、假公開等違規行為進行問責追究，約束干部自覺真實具體地向廣大群眾“亮家底、講實情”，保護和調動廣大群眾參與民主管理、民主監督的熱情和積極性。

4、注重實效，確保村務公開發揮積極的綜合效應。一是要堅持科學發展觀，嚴格按村民組織法要求及時進行村務公開，尤其是對涉及群眾利益的重大事項、大項財務支出等群眾關注的熱點問題必須講求時間效益，隨時發生隨時公開。二是要因地制宜、靈活多樣地開展村務公開工作，要根據公開內容的不同，靈活選擇公開欄、民代會、村情報告會、民主評議會以及分片公開、入組公開等方式方法拓寬公開途徑，使村務公開真正實現廣泛性、群眾性和實效性；三是要廣泛認真聽取群眾對村務公開工作的意見和建議，同時，要加強監督檢查，確保村務公開真正落到實處，不斷改進和完善村務公開工作，讓村務公開真正成為推進民主生活，維護社會和諧穩定，促進社會主義新農村各項事業全面健康發展的科學動力。