淺談農村信訪問題原因及對策

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近年來，隨著農村各項改革的不斷深入、經濟的快速發展、各種利益關系的進一步調整、農民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農村各種問題的信訪呈上升趨勢。如何化解農村信訪矛盾，維護農村的社會穩定，是當前做好信訪工作的重要課題，對促進農村發展和農民增收有著十分重要意義。

一、當前農村信訪反映的主要問題

（一）農村二輪土地延包中的問題。主要體現在一是土地延包至三十年不變且不得隨意調整，造成有人無田、有田無人現象，人地矛盾突出；二是少數村因人地矛盾突出，多數群眾要求小調整，因工作不力等原因，大田調出戶不劃出承包田，采用動錢不動田方法找補，錢又收不上來，致使土地調進戶既得不到土地又得不到錢，從而引發上訪。

（二）村級財務管理及村干部經濟、作風問題。主要反映以下四個方面的內容：一是反映村干部以權謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費、揮霍公款；四是侵犯群眾合法權益、打擊報復。

（三）村委會換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的主要問題是在選舉過程中存在威脅、賄選的問題和有違反選舉法有關規定的行為。

二、產生農村信訪問題多的根本原因。

（一）基層干群關系不和諧。這是引發當前基層信訪的主要原因之一，導致基層干群關系緊張的原因主要有以下幾個方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時吃、拿、卡、要。對村集體項目不公開招投標，優親厚友，從中謀利。在土地承包、有關款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風，損害了黨在農村的形象。（2）村干部在決策時不民主、不科學、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。（3）村干部工作作風粗暴，法制觀念淡薄，獨斷專行，民主意識不強。一些村干部在工作中，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，進一步激化了干群矛盾。（4）村級財務管理混亂、不規范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現象嚴重。（5）一些村干部自身不過硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚水關系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時不注意自己的形象，參與賭博，生活作風不檢點等，使自己在群眾中沒有威信，說話沒有份量，難以發揮黨員干部的表率作用。

二是群眾方面的原因：（1）農村經過20多年的家庭聯產承包責任制，使農村經濟得到了很大的發展，但同時，由于以家庭為單位組織生產，一定程度上削弱了農民的集體主義觀念，加之部分村集體經濟比較薄弱，農民從集體中得到的福利和實惠很少，農村集體的凝聚力、號召力有所下降，這樣，使農民的集體意識淡薄、利己主義的思想增強，客觀上給農村干群關系帶來了不利影響。（2）對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時常關心集體的意識。平時一般都不太關心村集體的一些事情，總認為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對村干部的一些錯誤做法不敢指出，采取消極對待的態度，缺乏敢于、善于同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，給一些素質差的村干部違法亂紀埋下隱患。（4）只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。

（二）基層民主管理，民主監督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強，基層民主法制建設不斷得到加強，但離有關法律、法規的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當前基層的許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監督有很大關系，如村級財務問題，這是基層信訪的熱點、焦點問題，雖然現在村村實行村務公開，但部份村公開內容過于簡單，公開程序不夠規范，公開時間不定期，使村務公開流于形式。當前基層組織的一些決策（如公益事業、山林承包等），往往不經過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益?；鶎咏M織民主管理、民主監督的不規范、不到位與村民逐步增強的民主意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（三）基層組織建設中存在的問題。

一是部分鄉鎮黨委、政府對村級班子建設存在著使用多、教育管理少的現象，平時只注重布置工作任務，而輕視抓好村級班子的思想建設和組織建設。二是部分村“兩委”在運作方面關系還未理順，影響村各項工作的開展和穩定。

三、化解農村信訪問題的對策。

（一）加強對農村基層干部思想、作風建設，密切與群眾的魚水關系。

首先，要加強“立黨為公，執政為民”、全心全意為人民服務思想教育。正確對待自己手中的權力，要清楚的認識到權力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而沒有為自己謀私的權利，否則就會失去群眾對你的信任，喪失你手中的權力。只有牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確行使手中的權力，真心實意為群眾服務，千方百計為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當親人，干群魚水關系才能建立起來，干部在群眾當中的感召力和疑聚力才能增強，才能有資格有本錢處理好農村方方面面的矛盾和問題。

其次，要加強農村基層干部的工作作風建設。作風不民主，工作不深入不細致，是導致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關系的重要因素。要解決這個問題，主要應從四方面入手：一是加強干部民主意識教育，使干部真正懂得傾聽民意集中民智，是干部正確決策，辦好實事的必備前提；二是倡導求真務實的工作作風，辦事處理問題一定要從客觀實際出發，深入實際深入群眾，多做調查研究，弄清問題的本質和矛盾的癥結所在，從而對癥下藥，使問題得到及時公正妥善處理；三是要提倡嚴于律已寬于待人的好品質好作風，干部首先要嚴格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無形的感召力和推動力，多數群眾也會自覺跟進，即使少數群眾一時想不通，干部能采取平等的態度，協商的方式做工作，也容易使其思想轉化，不會導致干群關系惡化的局面；四是要重用作風民主務實、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導向，激勵干部切實轉變工作作風。

（二）加強基層民主政治建設，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

首先，要加強四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監督）兩公開（即村務公開、財務公開）的推進力度。當前在推進基層民主建設方面，應著重做到三點：（1）努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數人的意見作出決定。上級黨委、政府要嚴格把關，對未經全體村民或村民代表會議多數同意的重大決策，不準村級組織隨意實施。為保障群眾的民主決策權利落到實處，建立重大決策上級黨委、政府審核制度。對未經審核隨意實施，造成不良后果的，要追究責任。（2）切實搞好村務公開工作。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開，要加強群眾參與和監督的力度，增強村務公開的透明度。村務公開的重點是財務公開，實行村帳鄉管后，要加強對財務工作的監督檢查。

再次，要加強農村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進，與農村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必需把加強普法教育作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權利和維護自身合法權益的意識。特別要讓廣大干部群眾認識到，權利與義務是相一致的。自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務，只要權利不要義務，只有義務沒有權利，都違背了權利與義務相一致的基本原則。

（三）切實加強基層組織建設，增強基層組織的凝聚力、和化解社會矛盾的能力。

農村大量的信訪矛盾大多發生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在當地，主要取決于農村基層組織的凝聚力和化解矛盾的能力。一些農村矛盾多問題多越級訪和集體訪多，仔細分析都與當地農村基層組織軟弱渙散工作不力有關。要改變這一狀況，必須從加強基層組織建設入手。抓好基層組織應從五個方面著手：（1）鄉鎮黨委、政府要進一步提高對抓好村級基層組織建設重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把它作為化解農村各種矛盾，維護農村社會穩定，促進農村經濟發展的一項重要工作來抓，切實擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢下抓好農村基層組織建設的新辦法新路子。（2）鄉鎮領導要深入到問題多的村調查研究，找出問題癥結，采取切實有效措施，集中精力集中時間，花大力氣整治，盡快扭轉被動局面。（3）規范農村黨支部、村委會兩套班子的運作機制，妥善處理村黨支部領導核心與村民委員會依法自治之間的關系，使兩套班子能相互尊重各負其責，團結協調地開展工作。（4）加強動態管理，防范于未燃。要切實改變對基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時要及時撐握村干部的思想動態和班子內部的運行情況，發現干部有情緒有思想疙瘩或班子內部有矛盾，要及時去做工作，把矛盾解決在始發階段，達到防范在前、化解在小的目的。（5）鄉鎮黨委在基層組織建設上要把好關，切實把那些政治素質好、作風民主務實、有開拓精神、群眾公認的人選配到班子中。

總之，化解農村信訪矛盾，維護農村社會穩定，既要靠外部環境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級領導重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責任三落實，信訪問題能及時得到妥善處理，還是要靠密切干群關系、推進基層民主政治建設、提高農村基層組織的凝聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農村的信訪問題，從而維護農村的社會穩定。