新時期人民調(diào)解工作思考與對策

導(dǎo)語：新時期人民調(diào)解工作思考與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市人民調(diào)解工作經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在工作開展上，還是隊伍建設(shè)上都取得了較大的成績。尤其20*年，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》司法解釋，賦予人民調(diào)解協(xié)議書民事合同的效力后，我們緊緊抓住這次發(fā)展機(jī)遇，大力開展與探索*市人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，實現(xiàn)了人民調(diào)解工作的“六統(tǒng)一”（調(diào)解委員會名稱、印章、標(biāo)識、徽章、工作程序、文書格式），規(guī)范了人民調(diào)解工作，使調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員隊伍、軟硬件管理都提升了一個新的層次。但與目前形勢發(fā)展的需要，尤其與*市特殊政治地位的需要，還有許多方面有待于我們進(jìn)一步思考與探討，還有一些根本性的問題亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。

新時期社會矛盾的多樣性、復(fù)雜性需要建立與之相適應(yīng)的多種類、靈活的化解矛盾糾紛的手段、機(jī)制與途徑，作為其中之一的人民調(diào)解工作應(yīng)探索建立一套適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，滿足社會需求的新時期的人民調(diào)解工作制度。

一、強(qiáng)化人民調(diào)解的預(yù)防功能，充分做好矛盾的防范工作，盡可能將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)

處理人民內(nèi)部矛盾是一項艱巨復(fù)雜的工作，要標(biāo)本兼治。一方面對發(fā)生的糾紛要及時化解，防止矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，尤其要防止舊矛盾派生出新矛盾；另一方面，要充分做好預(yù)防工作，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。從實踐情況看，70%--80%的矛盾糾紛來自基層，許多矛盾糾紛都是由小變大，都呈現(xiàn)出一些微小的苗頭與征兆，其發(fā)生、擴(kuò)大都有一個發(fā)展的過程。因此，人民調(diào)解工作應(yīng)牢牢把握“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，在前期預(yù)防上下功夫，在“防”字上大做文章，主動做好矛盾糾紛超前的預(yù)測、排查、防范工作是新時期人民調(diào)解工作的一個重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，我們已經(jīng)積累了日常排查和定期專項排查，日常宣傳和專項宣傳等做法與經(jīng)驗，我們應(yīng)將超前預(yù)防工作進(jìn)一步深入與深化，探索出一套更有效、更科學(xué)的預(yù)防機(jī)制，從不同的環(huán)節(jié)抓好矛盾糾紛的防范工作。今后人民調(diào)解工作應(yīng)重點從“四前”環(huán)節(jié)入手，即宣傳走在工作前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，從而使化解矛盾糾紛工作從思想工作、實際調(diào)處到防止矛盾激化各個環(huán)節(jié)上得到較好地防范與落實，實現(xiàn)“民間糾紛不出社區(qū)（村），疑難糾紛控制在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），重大矛盾不上交”的目標(biāo)，最終從根本上減少矛盾的發(fā)生與擴(kuò)大，從源頭上減少矛盾，及時有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)建設(shè)，保障人民調(diào)解職能的有效發(fā)揮

做任何工作，必要的人力保障、財力支持是基礎(chǔ)，是前提。妥善化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定是一項復(fù)雜的、長期的工作，更需要人、財、物的投入與保障。長期以來，調(diào)解的各項基礎(chǔ)都非常薄弱，尤其面對新形勢、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，人民調(diào)解工作急需在人、財、物上加大投入，只有堅實的基礎(chǔ)工作才能建立和維持一個健康有序的長效工作機(jī)制；只有建立一套妥善化解矛盾糾紛的長效機(jī)制，才能及時有效地減少和化解矛盾，最終保持社會穩(wěn)定。目前，人民調(diào)解工作的核心問題是調(diào)解人員沒有必要的勞動補償，造成的結(jié)果是：一是隊伍不穩(wěn)定，調(diào)解員存在得過且過，應(yīng)付、不負(fù)責(zé)的心理；二是無法吸收專業(yè)人員加入到這支隊伍中來，人員素質(zhì)低。調(diào)解人員的整體素質(zhì)不高，無法調(diào)處日益復(fù)雜的疑難涉法糾紛，根本無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

人民調(diào)解工作做的大量是基礎(chǔ)性工作，不象公安部門破案起到立竿見影的效果，但其長遠(yuǎn)效果不可忽視。調(diào)解重在治本，各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)化解矛盾糾紛的各項基礎(chǔ)工作建設(shè)，保證必要的財力與物質(zhì)支持，才能保證有一支穩(wěn)定、專業(yè)性的人員去做這項長期的、復(fù)雜的、艱苦的工作，最終提高化解矛盾糾紛的能力和效果，有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)，應(yīng)緊緊圍繞地區(qū)的主要矛盾，有針對性地及時化解矛盾糾紛

隨著形勢的發(fā)展，人民調(diào)解的工作內(nèi)容已發(fā)生了很大變化，除做好傳統(tǒng)民間糾紛的調(diào)處外，還應(yīng)認(rèn)真分析研究影響地區(qū)穩(wěn)定的主要矛盾是什么增強(qiáng)調(diào)解工作的針對性、實效性與及時性。緊緊圍繞新時期的熱點、難點問題開展人民調(diào)解工作是今后人民調(diào)解工作的重點。目前，我們在各區(qū)縣探索建立了一批工地調(diào)解委員會、外來人口調(diào)解委員會、僑界調(diào)解委員會及少數(shù)民族調(diào)解委員會，其目的是從地區(qū)的實際情況需要發(fā)出，緊緊抓住主要矛盾來開展人民調(diào)解工作。現(xiàn)實已證明，這些做法是符合形勢發(fā)展需要的，解決了一批地區(qū)難點糾紛，滿足了社會發(fā)展的實際需要。有針對性的調(diào)解不但很好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，受到老百姓的歡迎，而且及時有效地化解了矛盾糾紛，有力地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)依法調(diào)處的力度，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與權(quán)威性

傳統(tǒng)的人民調(diào)解注重人情、道理和社會習(xí)慣調(diào)處手段，調(diào)處的方式更多地停留在動之以情，曉之以理上，缺乏明確的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)。隨著群眾法律意識的逐步增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉法糾紛日益增多。尤其人民調(diào)解協(xié)議書被賦予民事合同的法律效力，要求調(diào)處法律依據(jù)明確，調(diào)處實質(zhì)要件和形式要件合法、公正，只有這樣才能保證人民調(diào)解協(xié)議書的質(zhì)量與效力，提高人民調(diào)解的社會公信力，最終使調(diào)解更規(guī)范，更權(quán)威，防止糾紛的反復(fù)，最大限度地消除矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)人民調(diào)解的宣傳工作，引導(dǎo)群眾走人民調(diào)解的途徑化解矛盾糾紛

人民調(diào)解與法院調(diào)解相比，具有自己獨特的優(yōu)勢。由生活在群眾中的調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛，一方面群眾更易于接受，有利于化解矛盾；另一方面，調(diào)解組織能及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)處尚處于萌芽狀態(tài)的紛爭，能將大部分矛盾發(fā)現(xiàn)控制在一定的范圍，防止矛盾激化。人民調(diào)解與法院調(diào)解相比具有如下優(yōu)勢和生命力：

1、人民調(diào)解具有主動性，有利于矛盾糾紛及時解決。訴訟程序的啟動是一種被動程序，它遵循的是“不起訴不受理”的原則。法官不能自己“主動找活干”，而是在法院“等活干”。人民調(diào)解則不然，調(diào)解員可以主動介入，這種主動性有利于矛盾糾紛的及時解決。*市調(diào)解組織每年處理的2000件防止矛盾激化案件，全部為主動介入型。

2、人民調(diào)解具有低耗性，有利于降低解決糾紛的成本。人民調(diào)解的原則是不收費，不必遵守一套復(fù)雜的程序，隨時隨地都可以調(diào)解，這樣既為當(dāng)事人節(jié)約大量時間和訴訟費用，也減少了訴訟成本。

3、人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。訴訟調(diào)解必須具備相應(yīng)的實質(zhì)要件和程序要件，并且法院或法庭的設(shè)立，最基層的也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。另外，調(diào)解的時間、地點及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當(dāng)事人的需要進(jìn)行。另外，調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，更能合理快捷地解決糾紛。

4、人民調(diào)解具有自愿性，有利于當(dāng)事人之間和睦相處。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來，要溫和平緩得多，它是非對抗性協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負(fù)擔(dān)，不傷害和氣，有利于團(tuán)結(jié)。

總之，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善化解矛盾糾紛的機(jī)制，不但符合世界各國非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時代趨勢，也符合具有廣泛群眾基礎(chǔ)的中國國情。各級黨委、政府應(yīng)從落實“三個代表”的高度，從維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，從整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，重新認(rèn)識人民調(diào)解工作的作用與功能，給這項工作以足夠的重視與支持，最終建立一套多元的調(diào)處新時期社會矛盾的防范處置機(jī)制，為有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢一道堅固的防線。