縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究

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“縣域經(jīng)濟(jì)”概念在黨的*報(bào)告提出以后，已被正式列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。*是農(nóng)業(yè)大省，全省人口絕大多數(shù)在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧*、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。本文通過(guò)對(duì)*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀分析研究，借助主成分分析、基尼系數(shù)分解等數(shù)量分析方法，對(duì)*縣域進(jìn)行梯度劃分，找出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，從量上揭示*縣域經(jīng)濟(jì)差異狀況及成因，剖析*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。

一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的縱向研究：波動(dòng)增長(zhǎng)，階段性特征明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，*縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃來(lái)劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為五個(gè)階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長(zhǎng)期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會(huì)后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)12.5%，比全省低1.0個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放初期，*縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開(kāi)始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長(zhǎng)期?！捌呶濉睍r(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開(kāi)放初期相比，分別減少7.3和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長(zhǎng)期。盡管在1991年*受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)?！鞍宋濉逼陂g，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)16.0%，財(cái)政收入增長(zhǎng)27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這是建國(guó)以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期?！熬盼濉逼陂g，*經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長(zhǎng)8.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：（2001年至2005年）――相對(duì)滯后期?！笆濉逼陂g，相對(duì)于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8.9%，分別比全省低2.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財(cái)政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)

近年，*各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。20*年，*縣域面積占全省國(guó)土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬(wàn)人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬(wàn)人?？h域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長(zhǎng)14.8%，較全省快0.9個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過(guò)60億元縣市由20*年13個(gè)增加至27個(gè)。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長(zhǎng)。20*年，縣域財(cái)政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長(zhǎng)34.4%，增幅比全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)?？偭空既》蓊~由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財(cái)政對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%，比上年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.3億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，增幅比全省高1.6個(gè)百分點(diǎn)?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長(zhǎng)25.6%?？h域農(nóng)民人均純收入3439元，增長(zhǎng)18.4%。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。縣域外貿(mào)出口14億美元，增長(zhǎng)40.8%，增幅比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)?？h域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長(zhǎng)62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長(zhǎng)62.2%。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長(zhǎng)27.8%?？h域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位。縣域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）*縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向比較取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達(dá)省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比的差異

――經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當(dāng)于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于山東20.2個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當(dāng)于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財(cái)政壓力大。20*年，*縣域地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費(fèi)市場(chǎng)不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：20*年，全國(guó)縣域平均人口規(guī)模46.4萬(wàn)人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬(wàn)人，比全國(guó)要多30.7萬(wàn)人；GDP為46.9億元，比全國(guó)少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國(guó)少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國(guó)少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于*縣域人口在全國(guó)名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國(guó)縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國(guó)平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，20*年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬(wàn)人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的17.4%，GDP最高的無(wú)為縣（98.3億元）僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的36.7%；人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國(guó)市（17677元）也只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的49.2%；人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的13.8%，人均地方財(cái)政收入居全省首位的寧國(guó)市（1290元）只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素

中國(guó)歷史上，*改革成為典范，率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的序幕；率先發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬；率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強(qiáng)。然而，相對(duì)于全國(guó)平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)總量由1978年的在全國(guó)的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國(guó)平均水平的差距由1978年的135元擴(kuò)大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國(guó)“鍋底”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院20*年6月首部中部藍(lán)皮書(shū)《20*年：中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》。該藍(lán)皮書(shū)指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)雖然略高于全國(guó)平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍(lán)皮書(shū)指出，近幾年，在國(guó)家大開(kāi)放政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響和帶動(dòng)下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。然而，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大，與西部的差距越來(lái)越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢(shì)。

中部藍(lán)皮書(shū)指出，*GDP總量和增長(zhǎng)速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分

本課題通過(guò)選取若干指標(biāo)，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標(biāo)選擇。多指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)及類(lèi)型劃分處理方法有很多，如主觀權(quán)數(shù)法、層次分析法、賦權(quán)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、因子分析法、聚類(lèi)分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟(jì)梯度的部分指標(biāo)之間（如人均GDP與人均消費(fèi)品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務(wù)量之間）存在密切的相關(guān)性，為消除自變量共線性問(wèn)題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對(duì)各縣域進(jìn)行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標(biāo)：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費(fèi)品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；

②等級(jí)以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個(gè)指標(biāo)反映自然優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施；

③金融機(jī)構(gòu)貸款余額反映金融服務(wù)能力；

④單位GDP財(cái)政收入、單位GDP財(cái)政支出2個(gè)指標(biāo)反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個(gè)指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書(shū)館圖書(shū)總藏量、每萬(wàn)人擁有專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)3個(gè)指標(biāo)反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長(zhǎng)反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實(shí)際利用外資額2個(gè)指標(biāo)反映對(duì)外交流程度；

⑩人均財(cái)政支出、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率2個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計(jì)算。根據(jù)24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省61個(gè)縣市20*年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。表1給出了觀測(cè)變量KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過(guò)Barlett球形檢驗(yàn)，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，可以做進(jìn)一步分析；而KMO統(tǒng)計(jì)量為0.762，大于0.7，說(shuō)明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過(guò)。

從表2中的解釋方差看，前八個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％，可以認(rèn)定這八個(gè)主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，故提取前八個(gè)主成分進(jìn)行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計(jì)算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標(biāo)的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長(zhǎng)率、單位GDP財(cái)政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書(shū)館圖書(shū)總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟(jì)外向度方面的信息，包括出口比率和人均實(shí)際利用外資額；第六主成分反映了基礎(chǔ)設(shè)施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級(jí)公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬(wàn)人擁有專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個(gè)縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個(gè)縣（市）分為四個(gè)梯度層次。

根據(jù)四類(lèi)梯度區(qū)劃分，計(jì)算出區(qū)20*年分析指標(biāo)的平均值（見(jiàn)表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類(lèi)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類(lèi)差距較大。現(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國(guó)市、繁昌縣、無(wú)為縣、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、天長(zhǎng)市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺(tái)縣和桐城市，共11個(gè)縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大。20*年，該類(lèi)地區(qū)縣域GDP達(dá)962.5億元，超過(guò)全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一；地方財(cái)政收入達(dá)到52.8億元，占縣域地方財(cái)政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)。20*年，該類(lèi)地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類(lèi)地區(qū)的2.5倍；人均財(cái)政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，受到各類(lèi)投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。11個(gè)都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過(guò)50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國(guó)、當(dāng)涂、肥東、桐城、無(wú)為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類(lèi)縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，而且社會(huì)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長(zhǎng)豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽(yáng)縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來(lái)安縣，共11個(gè)縣。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類(lèi)地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方?cái)政收入、GDP增長(zhǎng)率在四類(lèi)地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財(cái)政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類(lèi)地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽(yáng)縣、全椒縣、懷遠(yuǎn)縣、含山縣、績(jī)溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽(yáng)縣、青陽(yáng)縣、休寧縣、祁門(mén)縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、界首市和岳西縣，共27個(gè)縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個(gè)區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類(lèi)地區(qū)中位居第二，而各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市占9個(gè)，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個(gè)，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均為28.1億元，在四類(lèi)地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在四類(lèi)地區(qū)中最低。實(shí)際利用外資額比前兩類(lèi)地區(qū)明顯減少，分別只達(dá)到其平均水平的28%和58%。由于該類(lèi)地區(qū)縣多為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，因此這類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.7%，居四類(lèi)地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺(tái)縣、利辛縣和阜南縣，共12個(gè)縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類(lèi)中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類(lèi)地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類(lèi)縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。主要特點(diǎn)：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類(lèi)縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢(shì)，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類(lèi)地區(qū)外，棉花、油料、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類(lèi)地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類(lèi)地區(qū)中居最末位，縣域地方財(cái)政收入平均為1.1億元，僅相當(dāng)于全省平均水平的45%，還不到第一類(lèi)地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的頻率高，縣域財(cái)政支出是自身財(cái)政收入的6.4倍，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的缺口大。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)。縣域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說(shuō)明*縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第二階段“213”。

20*年*縣域61個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類(lèi)型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。共14個(gè)縣市，比20*年減少2個(gè)，比2002年減少20個(gè)。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個(gè)縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個(gè)縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型。共34個(gè)縣市，比20*年增加7個(gè)，比2002年增加18個(gè)，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個(gè)縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。另外，寧國(guó)、無(wú)為、桐城、肥東、長(zhǎng)豐、懷寧、歙縣、岳西、來(lái)安、樅陽(yáng)、潛山、廣德、潁上、青陽(yáng)、石臺(tái)、界首、全椒、績(jī)溪、含山、和縣、旌德、鳳陽(yáng)、太和、濉溪等24個(gè)縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型。共13個(gè)縣市，比20*年減少5個(gè)，比2002年增加2個(gè)。包括祁門(mén)、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽(yáng)、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門(mén)、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)GDP影響分解

將*61個(gè)縣域歷年的GDP分為3個(gè)分項(xiàng)，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進(jìn)行排序，分別計(jì)算每項(xiàng)增加值來(lái)源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項(xiàng)增加值占GDP的比重、集中率、對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率。

1、分別計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計(jì)算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎兀琖ij為第i縣域第j分項(xiàng)產(chǎn)值占第j分項(xiàng)總產(chǎn)值的比重

2、計(jì)算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重。

分項(xiàng)增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著不均等擴(kuò)大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項(xiàng)增加值的分布類(lèi)似于GDP，對(duì)總差距不擴(kuò)大也不減少。

根據(jù)以上計(jì)算公式，我們可計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)當(dāng)年*縣域基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)百分比。各產(chǎn)業(yè)對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)不僅受到自身分項(xiàng)基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過(guò)對(duì)*2002-20*年間61個(gè)縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表5：

為進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計(jì)算公式，用t和t+1下標(biāo)代表時(shí)間，假設(shè)相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為△G，經(jīng)過(guò)替換則△G可以寫(xiě)成：△G=∑△Yj*Gjt+∑△Gj*Yjt+∑△Gj*△Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分為三大部分：∑△Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱(chēng)為”結(jié)構(gòu)性效應(yīng)”，∑△Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱(chēng)為”集中效應(yīng)”，∑△Gj*△Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱(chēng)為”綜合效應(yīng)”。通過(guò)以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟(jì)差異變化的主要來(lái)源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，還是集中效應(yīng)，這對(duì)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過(guò)計(jì)算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集中效應(yīng)和綜合效應(yīng)，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟(jì)差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說(shuō)明目前*整體縣域差距處于”相對(duì)平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動(dòng)較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因?？傮w來(lái)看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一、三產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)它對(duì)縣域差異起著擴(kuò)大作用，也說(shuō)明*縣域外部絕對(duì)差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢(shì)，對(duì)縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動(dòng)性較大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響也逐步提高，說(shuō)明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導(dǎo)型的16個(gè)縣GDP年均增速最快，達(dá)到22.5%；其次是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個(gè)縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務(wù)業(yè)的2個(gè)縣GDP年平均增速為18.7%。

通過(guò)以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對(duì)不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)*縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個(gè)縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬(wàn)元，有23個(gè)縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個(gè)縣超過(guò)平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%的縣市僅有2個(gè)，而低于30%的縣市卻有32個(gè)。三是兩極分化差異。通過(guò)對(duì)縣域人均GDP水平變化計(jì)算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對(duì)差異呈上升趨勢(shì)，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過(guò)程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無(wú)為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的位置。西南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來(lái)，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門(mén)類(lèi)齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

（三）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，收支相抵財(cái)政赤字210.6億元；61個(gè)縣市中，只有鳳臺(tái)、當(dāng)涂、繁昌、寧國(guó)和肥西5縣市財(cái)政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開(kāi)發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，這在一定程度上更加劇了縣級(jí)財(cái)政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是建設(shè)用地緊缺。目前國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無(wú)土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，收縮縣級(jí)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢(shì)本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱。

（五）縣域社會(huì)保障水平不高

農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來(lái)發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門(mén)等單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財(cái)政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，目前*縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差

當(dāng)前，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門(mén)的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來(lái)越少。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，縣級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級(jí)政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過(guò)小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的縣級(jí)政府沒(méi)有最終決定權(quán)；上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

――經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段。“十一五”期間，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長(zhǎng)期。

――國(guó)家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對(duì)中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對(duì)區(qū)位條件，必然加快*對(duì)外開(kāi)放的步伐，為*縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為*縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。*位于我國(guó)中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢(shì)，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取有利位置。

為實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，課題組研究認(rèn)為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國(guó)家政策與*優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。20*年，*12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長(zhǎng)15.6%，增幅比20*年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資18526元，增長(zhǎng)27.3%，比全部縣域增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3802元，增長(zhǎng)18.7%，比全部縣域增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門(mén)能下放的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行檢查，督促其全面完整地落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開(kāi)展“銀企對(duì)接月”活動(dòng)，在全省17個(gè)市巡回舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當(dāng)前最重要的促進(jìn)銀企更好履約，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批企業(yè)上市，為企業(yè)開(kāi)辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過(guò)度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前，山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個(gè)縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。

四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)三、四梯度縣實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類(lèi)縣重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向這類(lèi)地區(qū)流動(dòng)。要加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一要承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射。*與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，是承接長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作中具有明顯優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引，經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)。針對(duì)小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過(guò)去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級(jí)黨委、政府要從思想上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民間閑散資金積聚成民營(yíng)資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險(xiǎn)高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)有利政策，提高自身經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

4、以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)。要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施，使已出臺(tái)的一系列政策落實(shí)到位，全力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金要向開(kāi)發(fā)區(qū)適當(dāng)集中和傾斜，對(duì)通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設(shè)施，要列入城市規(guī)劃，由各級(jí)政府投入資金建設(shè)，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進(jìn)區(qū)（園）成本。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高服務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，樹(shù)立良好形象，吸引更多的投資者進(jìn)區(qū)發(fā)展。

二要提高招商引資質(zhì)量。目前，全省50多個(gè)縣（市）擁有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，它們是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。要把招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，認(rèn)真總結(jié)招商引資中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。招商主體由政府為主轉(zhuǎn)向企業(yè)、中介組織為主。在引進(jìn)項(xiàng)目中，打“特色牌”、“優(yōu)勢(shì)牌”、“資源牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。要注重提高招商引資的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從大招商向招大商、從大辦工業(yè)向辦大工業(yè)的轉(zhuǎn)變，真正做到土地集約使用、資源合理配置、發(fā)展健康持續(xù)。

三要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打破區(qū)域、部門(mén)界限，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)在*省縣域內(nèi)的配套協(xié)作，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合資金、技術(shù)、人才等資源，加快培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)培育。