文化遺產申報調研報告

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一、我市申遺工作概況

*年聯合國科教委組織啟動了“對話之路、絲綢之路整體研究”項目。*年正式提名絲綢之路申報世界文化遺產。*年，中國積極與聯合國科教文組織世界文化遺產中心接觸，正式表明了申報世界文化遺產的立場。

*年8月，聯合國科教文組織在*吐魯番召開絲綢之路申報世界文化遺產國際協商會議，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、意大利等中亞五國的專家學者共50多人出席會議。在這次會議上，將絲綢之路的源頭定位為洛陽，國內涉及*、*共六個省（自治區）。*秦函谷關被列入絲綢之路相關遺產點。*市隨后做了大量的準備工作。

*年8月，國家文物局委托中國世界文化遺產委員會專家組對絲綢之路國內各遺產點進行實地考察，專家組由國家社科院考古研究所研究員、全國政協委員安家瑤女士帶隊，深入秦函谷關及函關古道進行調研。10月份，國家文物局下發了《關于抓緊做好絲綢之路申報世界文化遺產工作的函》，初步確定了國內48處遺產點名單。*包括鄭州的鞏義石窟、洛陽的白馬寺、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、新安縣漢函谷關與陜縣的崤函古道等6個文化遺產點。文件明確指出：*函谷關暫不列入申遺名單。據專家們講：主要是缺乏完整性和真實性，史料記載較多，文物遺跡較少。文件建議“應繼續努力，爭取列入下一批申遺名單”。

之后，*省和三門峽市文物局多次要求我市采取補救措施。為此，我們于*年9月，安排省市文物研究專家學者組成聯合調查組，對秦函谷關進行了為期兩個月的文物調查。經過鉆探和發掘，發現了漢代古道路基，確認了函谷關戰國城池的走向、范圍及面積。并在雞鳴臺、瞻紫臺及東西兩個瞭望臺下發現了大量夯土層。

*年2月，*省和三門峽市文物局邀請國內有關文物機構專家學者，在紫金宮召開了秦函谷關考古調查匯報會。會上，大家一致呼吁要努力做好申報世界文化遺產工作，希望能搭上首班車。會后，我市文化文物部門及函谷關管理處負責人赴鄭向*省文物主管部門匯報了*的想法和國內專家的意見。但終因時間、技術等各種原因被擱置。

*年5月14日，國際古跡理事會副主席、國家文物局巡視員、中國世界文化遺產委員會專家郭旃等專家在洛陽召開的評議會上，認為*秦函谷關是絲綢之路上的一處重要關隘，具有重要的歷史文化價值，應列入推薦名單。省、市文物局立即通知*抓緊趕報申遺材料，重新啟動申遺工作。

*年5月16日，三門峽市副市長趙艷代表市政府召開會議，我市文化局和函谷關管理處負責人參加。會上，趙艷市長要求*抓住機遇，抓緊落實申遺工作。并對*應提交的各種申報資料做了時間上的安排。

*年6月24日，三門峽市市委副書記、市長楊樹平主持召開三門峽市申報世界文化遺產工作領導小組成員單位會議，*市市委副書記、市長喬長青和陜縣縣委副書記、縣長牛蘭英分別匯報了*、陜縣的申遺工作。楊樹平市長強調：“申遺工作意義重大，只許成功，不許失敗。成功了是功臣，失敗了，我們就是三門峽市人民的罪人”。并督促*市要提高認識，加大工作力度，搶抓機遇，務求成功。

二、我市申遺工作開展情況

*年以來，在*省和三門峽市文物部門的關心支持和督促下，我市高度重視秦函谷關的申遺工作，將其作為豐富*文化底蘊，提高*知名度的一項重要工作來抓，扎扎實實地做了大量基礎性工作。

（一）加強了與省市文物主管部門的溝通。為做好秦函谷關的申遺工作，我市文化文物部門和函谷關旅游區管理處多次進京赴鄭匯報工作、提交資料，做了大量的協調工作。

（二）頒布了保護法規。為了更好地保護秦函谷關的歷史原貌，保持其真實性和完整性，根據《中華人民共和國文物保護法》，結合當地實際現狀，我們以*市人民政府令的形式頒布了《函谷關遺址保護管理辦法》，為今后秦函谷關的保護利用，提供了法律依據。

（三）遞交了申遺文本。我們組織文化文物專業人員經過實地考察、查閱史料、座談論證，編制了數萬字的《秦函谷關》的申報文本及補充資料，及時上報*省文物局。并向國家文物局遞交了《關于積極爭取絲綢之路（*函谷關段）成功申報世界文化遺產的函》。

（四）組織了考古調查。我們重點組織了兩次考古調查。一是*年8月，組織我市文物專業人員沿著*境內的絲綢之路展開調查，歷時15天，拍攝制作了申遺電視專題片《絲綢之路上的明珠—函谷關》。二是邀請省市文物專家學者對函谷關及函關古道進行拉網式調查，并通過鉆探發掘，發現了大量歷史遺跡遺物，撰寫了《函谷關古文化旅游區文物鉆探調查報告》。

（五）開始了規劃編制。按照申遺要求，申遺單位要上報兩個規劃和一個方案，即《申遺規劃》、《遺產保護規劃》和《文物本體修復方案》，并要求必須由國內資質單位編制。*年7月8日，我市市長喬長青親自率領文化局局長張建華、函谷關管理處主任杭建民赴北京落實規劃和方案的編制工作，與中國建筑設計研究院初步達成了編制協議。

（六）保護了生態環境。為了有效地保護秦函谷關的生態環境，確保在開發利用中使歷史文化遺產得到有效保護，我們重點做了兩個方面的工作。一是在原制定的《函谷關遺址保護規劃方案》和《函谷關風景區規劃方案》的基礎上，邀請清華大學旅游規劃設計院于*年重新編制《函谷關景區保護開發總體規劃》。*年，又委托*省古建研究所編制了《函谷關古文化旅游區文物保護規劃》，目前規劃文本已經做出。二是組織實施了函谷關周邊大環境綠化工作。累計籌措資金3200萬元，栽植側柏、刺槐等多種苗木4萬余畝900余萬株，綠化了函谷關周邊環境，基本再現了函谷關深險如函、濃蔭蔽日的景觀。

三、當前工作存在的問題與困難

雖然我市秦函谷關的申遺工作取得了階段性成果，但我們也應清醒的認識到：問題和困難與優勢并存，主要有以下幾個方面。

（一）規劃還沒有完成。按照申遺工作的有關要求，必須有申遺規劃、遺產保護規劃和文物修復方案，而后，依照這兩個規劃和一個方案，對遺產點劃定一定的保護范圍和環境景觀緩沖地帶，進行環境整治、綠化、整修道路，修建保護和管理所需的必備建筑，對文物本體進行修復、加固和保護，建造符合規劃并有利于對外展示的設施等。

（二）缺少有一定規格的申遺專門工作機構和申遺成功后的管理機構。

（三）缺少經驗。從全國來看，一條線路跨國、跨地區聯合申遺，都是第一次，不僅缺少經驗，還缺少專業人才，我市更是如此。

（四）立法不全。按照世界遺產申報和管理的相關要求，一個遺產點申報世界遺產從申報到管理，除按照有關國際標準和程序進行工作外，所在地政府必須要公布權威性的法律法規，用以對遺產保護的強制性法規管理，還要制定遺產所在地的村規民約。

（五）基礎性研究工作不深不細。在前一階段開展的工作中，我們雖然對秦函谷關和函關古道進行了兩次考古調查，但是資料還是太少，不夠深入細致，文本內容不夠豐富。這些將直接影響對申遺價值的定性和評估。

（六）經費投入不夠。按世界遺產申報和管理的慣例，申遺的主體是遺產所在地政府，當地政府應將申遺經費納入財政預算。

（七）時間短。到2009年5—6月國內專家將對相關遺產點進行考察驗收，我們的有效工作時間已不足一年。由于我市秦函谷關被正式列入推薦名單時間較晚，所以，任務更重，時間更為緊迫。

四、對我市下一步申遺工作的建議

目前，與國內絲綢之路其他遺產點相比，我市秦函谷關的申遺工作已經相對滯后。時間緊、任務重、要求標準高、工作內容具體，專業性強，因此，我市必須進一步加大工作力度，提高工作效率，全力以赴做好以下幾項工作：

（一）成立領導小組。為切實做好秦函谷關申遺工作的組織領導工作，按照申遺工作要求，我們建議成立以市委副書記、市長喬長青為組長，市委常委、宣傳部部長呂根友、市政府副市長馮俊珍為副組長，文化、公安、財政、發改委、建設、土地等14個部門一把手為成員的“秦函谷關申報絲綢之路世界文化遺產工作領導小組”，研究部署申遺工作，制定工作方案，落實具體任務。

（二）召開領導小組會議。要將秦函谷關申遺工作列入政府工作日程，作為全市一件大事來抓。申遺工作領導小組要及時召開會議，與有關單位簽訂責任目標，落實目標任務，排出時間表，定時間，定任務，定人員，定經費，切實把各項工作落到實處。

（三）劃撥專項經費。市政府應劃撥專項經費，用于申

遺工作。并抽調業務骨干，充實申遺機構，做到有專門班子，有專人辦公，有辦公經費。組織申遺業務人員赴外地學習考察，利用成功經驗以提高辦事效率。并要科學管理申遺工作中形成的各種檔案資料，包括文字資料，圖片資料，影像資料等，購置相應設施，明確專人負責。

（四）編制規劃方案。要確定專人，進京跟蹤督促編制單位，按時提供各種資料，確保兩個規劃和一個方案按時完成，按時遞交。

（五）組織考古調查。要邀請國內知名文物研究機構和專家學者，繼續地對秦函谷關進行考古調查。特別是對函關古道的路線、函谷關古城布局、年代及軍事設施與古城的關系等，繼續進行考古調查，全面挖掘其歷史文化內涵，增加函谷關的真實性和完整性，為申遺工作提供更多的文物依據。另外，對考古調查的成果，應利用沙盤、圖片、影像等各種方式，及時予以展示，以增加秦函谷關的文化底蘊。

（六）著手環境整治。針對秦函谷關古代遺址遺跡皆高出于現代地面這一特殊情況，劃定一個切實可行的保護范圍，實施一系列保護措施，嚴格按照保護規劃和《函谷關遺址保護管理辦法》，停止保護范圍內的一切盲目性開發項目，拆除非法建筑。對發現的古代遺跡遺物采取回填、加固、蓋保護房展示等手段加以保護，以確保函關古道、太初宮、函關夾輔、漢代路基、古烽火臺、瞭望臺、古城墻等遺跡遺物的絕對安全。

（七）加強輿論宣傳。通過報刊雜志、廣播電視、互聯網等新聞媒體，對函谷關的考古成果進行全方位的廣泛宣傳。積極邀請知名人士、專家學者撰寫有關函谷關的論文，在國內外報刊雜志上發表，結集出版函谷關論文集。召開座談會，研討會，論證會，以提高函谷關的學術品位。通過函谷關散文、詩歌大賽的形式，在全國廣泛征集文藝作品，并結集出版。同時抓緊申報國家級重點文物保護單位，以提高秦函谷關在國內外的知名度和影響力，為申遺工作營造濃厚的輿論氛圍。