大學生村官調研報告

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經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。這是繼2005年中央辦公廳國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》后，黨中央加快推進社會主義新農村建設的又一重大決策。從1995年江蘇省率先招聘大學畢業生擔任農村基層干部至今，有關大學生“村官”的探索已進行了13年。為總結各地的實踐經驗，推動高校畢業生到村任職工作的更好發展，本報特別邀請中國農業大學、中國人民大學、中國村社發展促進會的有關學者、專家和師生組成聯合調研組，深入全國9個省市區開展調查，形成此報告。我們希望，這些成果，對剛剛啟動的10萬名高校畢業生到村任職工作，能有所啟示。

本報告中的大學生“村官”指近年來由政府部門正式發文、篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。報告依據的基本材料有三方面來源：2005年以來對河南省平頂山市大學生“村官”計劃所做的多次典型調查及之后的追蹤研究；2006年以來對北京市大學生“村官”行動所做的典型調查；2008年對全國9個省市區大學生“村官”所做的面上調查。此外，在撰寫時參閱了大量的相關材料、研究報告及媒體報道，征求了部分現任大學生“村官”及基層大學生“村官”管理人員的意見。

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

1.自發探索階段

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。

2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

2.全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生“村官”工作進入大范圍試驗階段。

從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生“村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全新的發展時期。

實踐情況

在農村青年的進城熱潮中，一批批大學生到農村擔任“村官”，他們的行為，受到了各方面的關注。

1.村民眼里的大學生“村官”

在調查中，90％以上的村民對大學生“村官”都抱有較高的期望；超過半數的村民對大學生“村官”計劃表示贊成，對大學生的作用給予肯定。大家反映，大學生“村官”的作用主要表現在以下幾個方面：

一是傳播了新知識，帶來了新思想。大學生有學識、有見地，他們的到來，為農村帶來了新氣象、新觀念。畢業于北京交通大學法學專業的年巍，現任北京市懷柔區渤海鎮沙峪村村主任助理。他運用所學的知識，幫助村民和村集體拿起法律武器維護自身合法權益，在普及法律知識的同時，增強了村民們的法律意識。畢業于中國人民大學英語專業的張慶玲，在渤海鎮葦店村擔任黨支部書記助理。她看到從事民俗旅游的村民們在接待外賓時因不懂英語錯失了很多商機，就辦起了培訓班。如今，許多村民已能用簡單的英語與外賓進行交流了。

二是推廣了新技術，帶來了新方法。農業技術和發展思路是大學生“村官”的優勢領域。2004年，畢業于上海師范大學的付永現被平頂山市委組織部選派到棗莊村擔任村黨支部副書記。到村里后，他多次邀請省農科院專家到村里傳授養殖技術，并主動到農信社協調貸款500萬元，建起了無公害養殖園區。目前已經有97家農戶入駐園區，生豬存欄4000多頭，一年可實現純利潤200萬元，全村人均純收入增加1300元。在渤海鎮三渡河村擔任黨支部書記助理的郭靖，則運用自己掌握的網絡知識，將村里的采摘園、民俗旅游接待戶的接待項目、能力、特色菜等信息，到北京市農委的新農村商網上，拓寬了客源，帶來了效益。

三是改進了工作方式，提高了工作效率。大學生“村官”的務實高效、求新求變給農村工作注入了活力。陳增煒剛到浙江省梁弄鎮甘宣村時，辦公室里的電腦和打印機上滿是灰塵。他撿起這些長期以來很少有人動用的東西，起草、修改、打印各類材料、協議，大大提高了村委會的辦公效率，讓村干部們很是驚喜。畢業于浙江工商大學的王勝千，20****年起擔任浙江省安吉縣荷花塘村村支部委員。到村里后，他利用“農村黨員干部現代遠程教育”平臺播放科教視頻，把農作物生產技術、農民創業經驗等以更便捷的方式傳授給村民，改變了以往主要通過專家面授、村民交流的技術傳播方式，受到村民們的稱贊。

2.大學生“村官”看自己

“農村的舞臺真的很大！”在調查中，近95%的大學生“村官”發出這樣的感嘆。許多人在調查問卷中表示，服務新農村建設的同時，自身得到了鍛煉和提高。

一是促進了農村的發展，體現了人生的價值。畢業于中國農業大學農村發展管理系的黃騰宇，2005年7月起到北京市平谷區馬坊塔寺村擔任村主任助理。近三年來，他多次運用掌握的社會學和經濟學知識，為本村養殖戶分析市場信息，預測價格走向，幫助村民增加收入近50萬元。畢業于寧波大學文學院的龔紀炳擔任浙江省梁弄鎮橫坎頭村村主任助理后，把自己在村里櫻桃園拍的照片放到網上，進行產品推銷，吸引了許多游客前來采摘。20****年，全村平均每畝櫻桃收入由上一年的3000元增長到4000元。龔紀炳感慨，做個網頁，發幾張照片，原本再簡單不過的事，沒想到在農村可以變得這樣有意義。

二是經受了農村磨練，提高了自身素質。大學生“村官”年巍告訴調查者，3年的“村官”工作對自己是一個很好的磨練，不僅能發揮自己所長，也讓自己更加深入地了解社會，提高了各方面能力。他說：“農村社會關系比較復雜，幾年的‘村官’經歷，讓我在面對錯綜復雜的人際關系時，知道應該從何處著手，怎么游刃有余地處理。”

三是積累了實踐經驗，找到了事業舞臺。畢業于河南農業大學畜牧獸醫專業的介同彬任淇縣原莊村黨支部副書記。2002年他利用自己的專業優勢承包了村里瀕臨倒閉的養豬場，在有關方面的幫助下和自己努力下，2004年養豬場出欄生豬達到1萬頭，同時為農戶提供技術指導并回收生豬。現在，原莊村養豬專業戶已達到74戶，成為遠近聞名的養豬專業村。今年“兩會”，介同彬作為鄉親們選出的代表，到北京參加了第十一屆全國人民代表大會。

3.新農村需要什么樣的大學生

在調查中，農村地區的干部群眾普遍表示，歡迎更多的大學生來農村工作，帶領大家一起致富。對于有關“最理想大學生‘村官’”的問卷，大家表示了很高的熱情，意見集中起來主要有以下幾點：一是有理想、有抱負、熱愛農村、愿意把農村發展真正當成事業去做；二是有較好的組織協調能力和處理問題的能力，能適應農村艱苦的工作環境；三是有現代思想觀念和一定的專業知識，特別是法律和農業科學知識，能發揮特長帶領群眾致富奔小康。

需要重視的幾個問題

通過對調查數據的深入分析，我們感到，做好高校畢業生到農村任職工作，要特別注意處理好以下四個方面的問題。1.思想上的“扎根”問題

大學生選擇到農村擔任“村官”的原因比較復雜。一方面，近年來就業形勢日趨嚴峻。數據顯示，20****年畢業的495萬大學生中，有144萬當年沒有找到工作。另一方面，為鼓勵大學生到農村工作，各地相繼出臺了一些優惠政策，如解決戶口、考公務員優先錄取、考研加分等等。20****年中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力下的選擇；對農村懷有感情、想成就一番事業的占到24%。最近的一份全國調查結果顯示，對于3年屆滿后的工作趨向，39%的大學生“村官”想考公務員，5%想考研。可以看出，到農村擔任“村官”，是相當一部分大學生在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導大家在思想上扎下根來，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

2.工作上的“深入”問題

大學生“村官”進入農村社會，與村民密切聯系，是他們發揮優勢、有效開展工作的基本前提。調查發現，進村第一年的大學生多數面臨工作難以“深入”問題：感到專業不對口、所學東西用不上、村里矛盾很復雜、人際關系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習慣、水土不服、工作無從下手的分別占3.73%、6%、5.22%、3.73%、3.73、1.5%、0.7%、2.23%，合計占26.84%，超過了關注收入的21.6%。造成這種情況的原因主要有二：一是農村人際關系、利益糾葛紛繁復雜，農村工作瑣碎、敏感、環環相扣，作為新來者，大學生“村官”很難在短期內被農村社會一下子接納。二是大學生“村官”自身也存在一定的局限性：如大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。因此，如何讓大學生“村官”盡快了解農村，融入農村，與群眾打成一片，是需要認真解決的重要問題。

3.能力上的“提高”問題

社會主義新農村建設，人才是關鍵。但大學生“村官”知識的結構性欠缺阻礙著他們優勢的發揮。問題主要體現在四個方面：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力。二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業績。三是組織管理經驗缺乏，從目前大學生“村官”構成來看，大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經驗。四是自我激勵能力有待提高，農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。如何彌補自身的不足，完善知識結構，將其盡快轉化為實際工作能力，都需要通過培訓和管理等工作加以解決。

4.管理上的“科學”問題

選聘10萬高校畢業生到村任職,是黨中央從加快推進新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的全局和戰略高度作出的一項重大決策。從各地近年來大學生“村官”的實踐情況來看，政策的設計至關重要。如何真正發揮政策的指導和激勵作用，使這一工作切實收到實效，實現中央的戰略意圖，需要深入進行研究，并在工作實踐中不斷加以完善。

結論

13年來的實踐告訴我們，選派大學畢業生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，為大學生就業開辟了新通道，促進了農村經濟社會的發展，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰略意義。

1.要建立更加科學合理的組織管理體系

要著眼于新農村建設大局，認真做好大學生“村官”的管理制度設計，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學的選拔機制，堅持大學生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。二要加強大學生“村官”的培訓和管理，配備優秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生“村官”的工作能力。三要建立監督、考核、獎懲機制，建立大學生“村官”“分類晉檔、勤績聯酬”的考核體系，對工作表現突出的大學生“村官”，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。四要設計好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優惠政策充分落實，保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

2.大學生“村官”要努力提高自身素質

大學生投身新農村建設，充分發揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農民、熱愛農村事業，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨練自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

3.全社會要為大學生“村官”的成長、成才營造良好環境

首先，新聞媒體應對大學生“村官”給予廣泛關注，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導更多的高校畢業生到基層去，服務農村建設。其次，企業、金融機構、科研機構及有關方面要積極參與，共同努力，創建城鄉共建、城市反哺農村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作“村官”創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生“村官”在社會主義新農村建設中建功立業拓展渠道。第三，各高校要對大學生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學生“村官”創造條件，為他們提供更多的交流、學習和展示平臺，幫助推廣經驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學生“村官”制度進一步完善。