國企職工調(diào)調(diào)研報告

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國有企業(yè)下崗職工黨員是黨員隊伍中的特殊群體，研究和解決國有企業(yè)下崗職工黨員管理問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。四川省樂山市作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)下崗職工黨員數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，加強(qiáng)和改進(jìn)其教育管理工作，顯得尤為迫切和重要。為此，我們在深入調(diào)研、走訪的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作如何更好地適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)，形成此調(diào)研報告。

一、國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作存在的問題及原因

1.宣傳引導(dǎo)不力，國有企業(yè)下崗職工黨員思想出現(xiàn)震蕩。在國有企業(yè)關(guān)、停、并、破、轉(zhuǎn)過程中，不少企業(yè)黨組織對職工黨員下崗后可能出現(xiàn)的思想、生活等方面的實際問題考慮不周，片面強(qiáng)調(diào)職工黨員要服從組織、顧全大局、帶頭下崗，缺乏深入細(xì)致的思想政治工作，忽視了對黨的方針政策有針對性的宣傳，忽視了對職工黨員情緒和思想的疏導(dǎo)。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為國有企業(yè)改革政策“主要為了職工利益，我擁護(hù)”的僅占14.6%，而認(rèn)為“既為我們，但更多是為了政府利益”和“基本上是為了政府和有錢人的利益”則占85.4%；有的對黨員身份認(rèn)同感較差，對黨組織歸屬感不強(qiáng)，特別是一批**歲至**歲左右的下崗職工黨員，更是感到自己把一切都獻(xiàn)給了國有企業(yè)，年紀(jì)大了、身體差了、干不動了，卻被無情推向市場。有的難以接受一下子從“工人老大哥”轉(zhuǎn)變?yōu)橄聧徣藛T的現(xiàn)實，認(rèn)為自己是從“領(lǐng)導(dǎo)階級”掉到了“社會底層”，失落感很大。

2.幫扶就業(yè)不力，國有企業(yè)下崗職工黨員生活水平下降。首先，促進(jìn)下崗職工黨員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念不力。一些國有企業(yè)下崗職工黨員放不下架子、丟不開面子，寧愿坐在家里吃“低保”，也不愿意去干那些待遇低、強(qiáng)度大、環(huán)境差的工作。其次，幫助下崗黨員提高就業(yè)能力不夠。多數(shù)國有企業(yè)下崗職工黨員年齡偏大，文化偏低，技術(shù)單一，技能落后，許多崗位勝任不了。再次，扶持下崗黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施不實。不少國有企業(yè)下崗職工黨員就業(yè)無信息、無門路，創(chuàng)業(yè)無資金、無場地，就業(yè)狀況不理想，與在國有企業(yè)工作時相比，生活水平?jīng)]有改善，甚至下降。

3.組織管理不力，國有企業(yè)下崗職工黨員履行義務(wù)滑坡。目前，對國有企業(yè)下崗職工黨員主要采取企業(yè)留守黨組織和社區(qū)黨組織兩種方式管理。企業(yè)留守黨組織大多處于軟弱渙散甚至癱瘓狀態(tài)，善后工作任務(wù)相當(dāng)繁重，一些黨務(wù)干部自己都在為生計發(fā)愁，根本無暇顧及黨員管理工作。社區(qū)黨組織在接收國有企業(yè)下崗職工黨員后，黨員數(shù)量急劇增加，黨務(wù)工作力量不足，活動陣地容納不下，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，無力管理國有企業(yè)下崗職工黨員。這就使不少國有企業(yè)下崗職工黨員像“斷線的風(fēng)箏”，長期游離于黨組織之外，組織觀念逐漸淡薄，黨員意識逐漸淡化。

4.創(chuàng)設(shè)載體不力，國有企業(yè)下崗職工黨員發(fā)揮作用難。國有企業(yè)下崗職工黨員情況復(fù)雜、管理難度大，黨組織大都沿用老觀念、老制度、老辦法進(jìn)行管理，工作載體缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)造。在教育載體上，教育內(nèi)容的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)，教育形式的靜態(tài)性與黨員活動的動態(tài)性不相適應(yīng)。在監(jiān)督載體上，國有企業(yè)下崗職工黨員大多由“單位人”變成“社會人”，成為流動黨員，脫離了組織監(jiān)督，也失去了群眾監(jiān)督，一年一度的民主評議工作常常難以開展，即使開展起來的也因互不了解情況流于形式。致使相當(dāng)部分國有企業(yè)下崗職工黨員先鋒模范作用不能發(fā)揮。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會對國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作的新要求

構(gòu)建社會主義和諧社會給國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作提出了新任務(wù)。我們要準(zhǔn)確把握、正確分析這些新變化、新特點(diǎn)，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，努力使這項工作更好地適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

1.必須正視國有企業(yè)下崗職工黨員地位弱化的現(xiàn)實，確立服務(wù)與管理并重并舉的新思路。從總體情況看，目前國有企業(yè)下崗職工黨員經(jīng)濟(jì)和社會地位弱化已是不爭的事實。其管理工作必須轉(zhuǎn)變“重義務(wù)履行，輕權(quán)利保障”、“重嚴(yán)格要求，輕人文關(guān)懷”的觀念，樹立“管理重在服務(wù)”的新理念，確立服務(wù)與管理并重并舉的新思路，并以剛性規(guī)定固定下來。

2.必須把握國有企業(yè)下崗職工黨員思想多元化的特點(diǎn)，掌握開展思想政治工作的新方法。下崗職工黨員融入異彩紛呈的大社會后，受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。其管理工作應(yīng)有的放矢地確定思想政治工作的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容方法，幫助他們澄清各種模糊認(rèn)識，消除各種錯誤思想，真正把認(rèn)識統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來。

3.必須適應(yīng)國有企業(yè)下崗職工黨員就業(yè)多樣化的趨勢，建立健全加強(qiáng)教育管理的新模式。國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作應(yīng)與下崗職工黨員就業(yè)情況結(jié)合起來，在組織管理方式上不搞“一刀切”，在教育管理方法上不搞“一鍋煮”，因人而異地把國有企業(yè)下崗職工黨員納入相應(yīng)黨組織管理，真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

4.必須看到國有企業(yè)下崗職工黨員展示先進(jìn)性平臺虛無化的現(xiàn)狀，探索發(fā)揮先鋒模范作用的新抓手。下崗職工黨員需要完成一系列角色轉(zhuǎn)變，在這個過程中他們發(fā)揮作用、展示先進(jìn)性的平臺出現(xiàn)了程度不同的“真空”和“斷檔”。國有企業(yè)下崗職工黨員管理工作必須摸準(zhǔn)這些黨員的所需、所求、所盼，為他們展示黨員先進(jìn)性搭建平臺、提供舞臺。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)下崗職工黨員管理的對策措施

1.把握機(jī)遇，切實抓好國有企業(yè)下崗職工黨員先進(jìn)性教育活動。各級黨組織要緊緊抓住當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動這一重要機(jī)遇，著力抓好“四項教育”：一是抓好理想信念教育，教育他們堅定共產(chǎn)主義信念，堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的信心，積極投身于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐之中。二是抓好宗旨意識教育，教育他們明確國有企業(yè)下崗職工黨員保持先進(jìn)性的具體要求，努力把先鋒模范作用發(fā)揮在本職崗位上，體現(xiàn)在一言一行中。三是抓好組織紀(jì)律教育，教育他們正確行使黨員權(quán)利，自覺履行黨員義務(wù)，始終做到“離崗不離黨”、“下崗不失志”。四要抓好擇業(yè)觀念教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、國有企業(yè)改革和勞動就業(yè)等方面的政策法規(guī)，克服等、靠、要思想，樹立“就業(yè)找市場，上崗靠競爭”和“三百六十行，行行有干頭”的新型擇業(yè)觀。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，努力拓寬國有企業(yè)下崗職工黨員就業(yè)渠道。建立各級黨組織幫扶國有企業(yè)下崗職工黨員再就業(yè)責(zé)任制，把幫扶國有企業(yè)下崗職工黨員再就業(yè)，作為黨建目標(biāo)考核、“爭先創(chuàng)優(yōu)”的重要內(nèi)容。廣泛開展創(chuàng)建“下崗職工黨員再就業(yè)安置示范基地”活動，引導(dǎo)和鼓勵非公企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織吸納下崗職工黨員就業(yè)；深入開展“結(jié)對幫扶”活動，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)、街道社區(qū)黨員干部重點(diǎn)聯(lián)系下崗職工黨員，設(shè)法幫助他們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。要按照正確政績觀的要求，把國有企業(yè)下崗職工黨員再就業(yè)作為各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的指標(biāo)之一。同時，要有針對性地開展就業(yè)服務(wù)工作和多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。

3.理順關(guān)系，確保實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工黨員組織全覆蓋。一是做好國有企業(yè)下崗職工黨員組織管理的銜接工作。國有企業(yè)在關(guān)、停、并、破、轉(zhuǎn)中，應(yīng)提前1個月以上向上級黨組織書面報告下崗職工黨員的基本情況、下崗去向、聯(lián)絡(luò)方式等。上級黨組織應(yīng)及時牽頭召開企業(yè)黨組織、接收地黨組織聯(lián)席會，切實做好劃轉(zhuǎn)黨員的各項準(zhǔn)備工作。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。對生產(chǎn)正常的國有企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)的下崗職工黨員，可依托原企業(yè)黨組織，單獨(dú)建立下崗職工黨員支部(總支)。對關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的大型國有企業(yè)，居住集中的，可單獨(dú)組建社區(qū)，成立社區(qū)黨組織；中型企業(yè)下崗職工黨員人數(shù)較多且相對集中的，單獨(dú)組建支部，隸屬所在社區(qū)黨組織；對下崗職工黨員比較零散的，就近轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。在國有企業(yè)下崗職工黨員外出比較集中的地方，異地建立黨小組或黨支部。三是及時接轉(zhuǎn)和落實黨員組織關(guān)系。對外出務(wù)工經(jīng)商黨員，時間在6個月以內(nèi)或地點(diǎn)不固定的，嚴(yán)格堅持流動黨員活動證制度；時間在6個月以上且地點(diǎn)固定的，把他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位或生活所在地黨組織。

4.加大投入，切實增強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工黨員所在黨組織承載力。一是配強(qiáng)力量。對接收國有企業(yè)下崗職工黨員較多的基層黨組織，應(yīng)增加黨務(wù)干部職數(shù)，切實加強(qiáng)對班子成員的教育培訓(xùn)。二是建好陣地。對辦公用房和活動陣地緊張的，采取租借、閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑、共駐共建單位提供等方式解決。三是保障經(jīng)費(fèi)。把國有企業(yè)下崗職工黨員所在黨組織的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和黨員教育管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，下崗職工黨員交納的黨費(fèi)原則上全額返還給他們所在黨組織。

5.創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高國有企業(yè)下崗職工黨員教育管理水平。堅持國有企業(yè)下崗職工黨員定期向組織匯報制度和黨組織定期與他們談話談心制度，建立國有企業(yè)下崗職工流動黨員所在地黨組織與流入地黨組織定期聯(lián)系制度。嚴(yán)格民主評議制度，吸納群眾代表參與評議，對不合格國有企業(yè)下崗職工黨員嚴(yán)肅處置。積極探索建立黨組織幫扶、黨員互助和社會救助多渠道結(jié)合的黨內(nèi)救助機(jī)制。采取“財政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)提一點(diǎn)，黨員捐一點(diǎn)，社會贊助一點(diǎn)”的辦法，建立黨員救助基金，對國有企業(yè)下崗職工老齡黨員、貧困黨員進(jìn)行救助，讓他們切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。