國企會議講話

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同志們：

經省政府同意，今天我們第一次召開省屬企業全體領導班子成員參加的年度工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹中央**、省委十一屆十一次全會和全省經濟工作會議精神，學習傳達全國國資監管工作會議精神，著力落實省委、省政府召開的省屬企業負責人座談會精神，總結回顧省屬企業**年改革發展情況，研究部署**年改革發展任務。下面，我代表省國資委講三方面意見。

一、**年省屬企業改革發展情況

**年，是**規劃開局之年和國企改革的攻堅之年。在省委、省政府的正確領導下，省屬企業堅持以科學發展觀為統領，按照“以加快發展為主題、以理順產權關系為重點、以強化財務監管為突破口”的要求，積極適應國家宏觀調控政策措施帶來的新情況，著力深化改革，加快結構調整，推進技術進步，強化資源節約，加強企業管理，拓展市場空間，總體上保持了持續快速健康發展的良好勢頭。

一是生產經營繼續保持較快增長。去年省屬企業生產經營外部形勢比較嚴峻，面臨的市場競爭進一步加劇。能源價格波動、原材料價格上漲和產品價格下跌，壓縮了許多企業的利潤空間；人民幣升值、出口配額和退稅政策的調整，使外貿行業銷售形勢更為嚴峻；銀行多次加息，使企業融資成本增加；鋼鐵、水泥等行業由于市場結構性矛盾，導致產能過剩、效益下滑等等。面對發展中的不利因素，各企業積極調整經營策略，推進增長方式轉變，采取一系列有效措施，取得了較好的經營效益。據快報統計，省屬企業**年實現銷售收入2052.7億元，同比增長12.3%；實現利潤123.2億元，同比增長14%；已交稅金105.9億元，同比增長9.8%。

二是資產質量和運行效率進一步提高。省屬企業盈利能力普遍增強，資產運營效率普遍提高，總體負債水平穩中有降。到**年底，省屬企業資產總額為2771.8億元，同比增長14.9%；所有者權益709.8億元，同比增長8.8%。省屬企業凈資產收益率為6.8%，同比提高0.5個百分點；凈資產利潤率為18.1%，同比也是提高0.5個百分點；總資產報酬率為6.08%，同比提高0.13個百分點。省屬企業整體資產負債率為61.67%，有10家企業資產負債率同比有所降低。

三是資產分布結構進一步優化。近年來，省屬企業國有資本正逐步向重要行業和關鍵領域集聚。**年底，我省省屬企業分布在基礎性行業的凈資產達744.6億元，比**年增長11.2%，比**年增長66.2%，占省屬企業總量比重由**年的57.6%提高到**年的70.1%。能源、交通、杭鋼、機場等4家集團的所有者權益總額達499.5億元，比**年增長7.8%，比**年增長41.1%，占省屬企業總量比重由**年的64.1%提高到**的70.4%。省屬企業中有9家集團進入中國企業500強，占省屬企業總數的三分之一強，比**年增加3家。

在生產經營快速增長的同時，省屬企業對全省經濟社會發展的貢獻進一步顯現。省屬企業中能源、交通、機場、鐵路等方面一批重大建設項目進展順利，農業、商貿、鹽業、旅游等許多行業的企業服務于百姓日常生活，建設、鋼鐵、加工、制造等行業吸納了大量社會就業。同時各企業積極建設資源節約型、環境友好型企業，在穩定繁榮市場、保證經濟安全、抗臺救災搶險、社會公益事業等方面發揮了重要作用，充分展示了國有企業的經濟責任、政治責任和社會責任，較好體現了國有經濟的影響力、控制力和帶動力，促進了全省經濟社會的平穩健康持續發展。

一年來，省屬企業認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，抓住改革、調整、創新、管理等關鍵環節，勇于創新，團結奮進，做了大量扎實有效的工作，取得了顯著的成績，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）深化改革為企業發展激發了新的動力。

一年來，省屬企業把深化改革放在各項工作的突出位置，與改革工作指導組及省有關部門共同努力，按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，堅持“全面推進、重點突破”的方針，采取“一企一策、規范有序”的方式，扎實推進和深化改革，取得了階段性成果，為企業發展激活了新的動力。

國資營運機構進一步重組整合。目前，由發展集團、金溫鐵道公司整合重組而成新的省鐵路投資集團；農發、糧食集團整合而成的新農發集團已正式運轉；能源集團改革重組省國信控股集團工作已取得階段性成果；輕紡集團已解散歇業，其存續企業贊成集團成為省國資委國有參股企業，省鹽業集團公司（省鹽務管理局）已劃歸為省國資委出資的直屬企業；絲綢、三獅等集團按照批復的改革總體方案，正在加緊實施，其中絲綢集團第一階段改革已基本完成；中大、榮大、東方等3家集團的改制基本思路已經省委常委會議和省政府常務會議同意，正在進行實施。通過資源重組，一批企業集團在新的基礎上進行市場經營活動，企業核心競爭力進一步提高。

企業產權結構進一步優化。各省屬企業積極實行產權多元化戰略，進一步優化了產權結構。省屬企業本級改制前大都為國有獨資企業，按照改革總體方案和改革基本思路落實后，將有35%成為產權多元化或民營企業。其中，杭州蕭山機場公司與香港機場管理合資并購項目已于去年12月18日舉行掛牌儀式，這是一次浙港兩地強強聯手的合作，也是境內外機場合資的首次嘗試；杭鋼重組寧波鋼鐵工作也已完成，將于今年上半年投產出鋼，杭鋼本部引進戰略投資者洽談工作也已取得階段性成果；建設集團引進戰略投資者的改革方案已經省領導審核；巨化、水利水電、石化建材等集團正在與戰略投資者洽談；旅游、機電集團改制的基本思路也已經形成。在推進集團公司本級產權多元化改革的同時，繼續加大力度推進所屬子公司的投資主體多元化，一些企業的主輔分離輔業改制、分離辦社會職能和內部資源重組也得了明顯進展。長廣集團的改革脫困工作進展明顯，一礦已經停產關閉，七礦正進行安全生產整改。省屬4家國有控股上市公司已全部完成股權分置改革，國有股由股改前的55.07%，下降到44.47%。

企業法人治理結構建設進一步推進。各省屬企業在改制過程中，按照新《公司法》和現代企業制度的要求，逐步建立和完善法人治理結構。進一步理順了以資產為紐帶的母子公司管理體系，縮短了內部管理鏈條，管理層次初步得到壓縮。以集團整體改革為契機，各企業繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革，切實轉換運行機制和經營機制，企業管理工作進一步加強，監督約束體系逐步建立。特別是完成股權多元化改革的省屬企業，由于新投資者的引入，有利于企業內部真正形成相互制衡的法人治理結構和相互監督約束的內部運作機制。交通、商業2家集團完善法人治理結構試點工作正在有序展開。

國有企業改制和國有產權轉讓進一步規范。為規范國有企業改制，促進國有產權有序流轉，省國資委積極推進實施“陽光工程”，進一步探索完善了有關制度。各省屬企業嚴格落實國有產權轉讓和委托審計評估的有關規定，完善企業產權基礎管理，進一步規范了改制程序及資產處置等工作。嚴格規范國有產權交易行為，進一步發揮市場配置的效用，除規定的特殊情況外，國有產權一律實行進場交易，有效防止了國有資產的縮水和流失。據統計，到**年底，我委共核準各企業資產評估項目166個，凈資產評估值總額101.98億元，評估增值86.18%；完成省屬企業國有產權掛牌交易轉讓76項，掛牌成交價15.03億元，增值12.02%。

（二）調整結構為企業發展增添了新的活力。

圍繞做強做大做優主業，省屬企業把布局結構調整作為促進企業持續發展的一項重要措施，根據產業發展和市場需求的變化，積極整合業務資源，縮短管理鏈條，推進自主創新，拓展市場空間，企業發展呈現出新的活力。

整合業務資源，優化了布局結構。近年來，省屬企業本級之間的調整重組力度較大，同時，許多企業集團也按照集約化、規模化、專業化的理念，積極整合內部資源，優化布局結構。鐵路集團實施“兩年整治工程”，進行資產整治和產業打造，退出項目24個，回籠資金超過11億元，同時在鐵路、化工、裝備制造領域加大重點項目投資，新建了一批具有國內領先水平的項目，通過結構調整集團資產優良率達94%。交通集團為優化資源配置，將所屬19家高速公路公司整合成8大區域性專業板塊，促進了集約化經營和規范化管理。物產集團著力推進流通產業化，整合相關業務資源，著力打造“物流、金融、信息”三大平臺，在供應鏈合作、連鎖經營、流通加工、配供配送等方面取得了長足發展。能源集團積極做好國信系統各公司的重組改革，在業務、資產、債務和人員重組方面取得了新的成效。榮大集團努力調整資產結構和商品結構，企業運行質量得到改善，“塔牌”被評為中華老字號品牌。長廣集團在推進非煤企業改制同時，充分利用閑置資產招商引資13個項目，有力推動了企業改革脫困工作。鹽業集團結合管理體制改革，推進市、縣級鹽業公司資產上劃和重組，目前已有62家市、縣級鹽業公司完成重組上劃。

推進技術進步，優化了產業結構。圍繞產業發展和社會需求，許多省屬企業積極推進技術創新，進一步加大科研投入，加強與科研院校合作，開發和應用新技術、新產品、新工藝，推進資源節約型企業和環境友好型企業建設，為結構調整和產業升級提供了有力的技術支撐。杭鋼集團加大工藝技術攻關，改進產品質量，“十五”期間投入技改資金50億元，建成了高速線材等一批具世界先進水平的生產線，去年累計開發新產品69項，優鋼比達70%，居國內同類企業領先水平，高強度冷墩鋼等產品被應用于“神州五號”、“神州六號”。能源集團依托技術進步，推進“綠色浙能”、“節約浙能”建設，掌握應用了國際先進的脫硫關鍵技術，積極推進燃煤電廠脫硫改造，同時在節煤、節電、節油、節水方面都居于全國或全省領先水平，創造了良好的社會效益和經濟效益。機電集團1.5兆瓦風機產業化關鍵技術課題被列入“國家科技支撐計劃”，并與中節能公司進行風電產業戰略合作，在去年下半年累計中標了15億元的風電機組供貨合同，同時公司還承擔了我省機械裝備制造創新服務平臺的建設任務。巨化集團加快自主創新，新申報6項發明專利，國家火炬計劃項目氟化廠有機氟擴建等項目通過驗收。建設集團以技術進步推動提高工程質量，3項工程獲國家優質獎，26項工程獲得省級獎項，“扣件式鋼管支模架施工風險與應用”課題作為省地方標準頒布實施，公司還被評為“十五”全國建設科技進步先進集體。此外，中大、旅游、東聯等許多企業運用現代信息技術，積極發展電子商務，建立多元化營銷網絡，取得了新的成效。

實施外向發展，優化了市場結構。許多企業跳出傳統的市場經營地域，謀求新的市場布點。杭鋼集團“跳出杭州、發展杭鋼”，積極參與重組了寧波鋼鐵項目。巨化集團“跳出衢州、發展巨化”，建設了寧波基地。建設集團“走出去”拓展海外經營，在北非阿爾及利亞承建項目合同額達13.2億元，同時在國內形成了4個經營額超5億元的省外市場。商業集團依托雷迪森品牌，在國內各地全權輸出酒店管理16家，同時開辟了經濟型酒店連鎖業務。許多企業在競爭中謀求“競合”，與其他企業進行戰略合作。如鐵路集團與物產集團合作組建聯合體，中標甬臺溫鐵路鋼材供應4個包件，總計鋼材供應量5萬噸，合同額1.6億元。

壓縮管理層級，優化了組織結構。許多集團在壓縮管理層級，縮短管理鏈條，理順管理關系，提高管理效率方面做了大量工作，一些企業正逐步將管理層級壓縮到三級以內。交通集團推進本級實體化運作，吸收合并了杭金衢公司，為降低管理成本、改善財務結構、擴寬融資渠道創造了有利條件。建設集團在下屬企業中加大直管項目建設，著力培育自營能力，減少了中間層次，規模效益明顯好轉。商業集團對一些下屬單位交叉持股進行了梳理調整，理順了集團內部的股權關系，增強了母公司的控制力。巨化集團為縮短管理鏈條，加強優勢互補，將巨圣、電石、技術中心等企業整合進入股份公司。東方、榮大等企業進行股權和資產重組，盤活存量資產，對提升主業發展和提高盈利能力發揮了積極作用。

（三）加強管理為企業發展奠定了堅實的基礎。

為進一步提高經濟效益，省屬企業積極推進管理創新，以資產管理為紐帶，普遍加強了財務資金管理、投資融資管理、戰略規劃管理和安全生產管理，努力縮減管理成本，增強集團控制力和抗風險能力，企業管理的集約化、精細化和規范化水平有了很大提高。

財務資金管理進一步強化。根據加強國有資產監管的有關規定，省屬企業以財務監管為突破口，普遍加強了出資人財務管理，在規范設置、規范機制、規范制度上下功夫，積極推廣全面預算管理、精細化管理等先進管理理念和方法，加大資金集中管理力度，不斷提高資金運作效益，引導投資方向和資金流向。能源集團成立了浙能財務公司，成為全國第一家新功能財務公司，促進了集團資金管理和運作。交通集團成立了財務中心，集中所屬12家公司貨幣資金賬戶，通過內部資金運用和創新融資手段，已直接獲益近3300萬元。鐵路集團建立了鐵路建設專項資金管理、擔保管理等方面制度，同時提高資金運作效益，內部結算中心實現凈收益1400多萬元，還回收委托理財資金近9800萬元。杭鋼集團完善財務管理和控制體系，規定各子公司不準對外拆借資金、不準對外擔保、不準擅自對外投資，同時努力控制經營成本，全年降低采購成本和工序成本達10億元。東方集團采取合法有效經濟措施，努力追回了1.62億元委托理財資金。榮大集團加強成本核算，適應匯率新機制，合計成本費用同比減少5750多萬元。物產集團對集團賬戶進行歸集管理，建立了以經營、財務等方面重大事項為主要內容的出資者報告制度。建設集團重點針對企業決策類和投資管理類，重新修訂或增訂了33項規章制度。一些企業建立了比較完善的內部控制體系，建立健全了風險管理的規章制度，并將內控體系擴展到存續企業。蕭山機場、中大、東方等許多企業加強了內部審計和監察工作，并積極運用審計成果加強管理。一些企業還加快了法律顧問制度建設，依法決策監督、依法經營管理、依法維護權益的能力和水平有了明顯提高。

融資平臺管理進一步加強。為推動企業持續快速發展，各企業積極打造集團統一的融資平臺，普遍加強了銀企合作，創新融資手段，對接資本市場，拓寬融資渠道，積極籌措發展資金。鐵路集團加大與各金融機構合作，積極籌措鐵路建設資金，同時其控股的江山化工在深交所中小板成功上市，募集資金2.28億。物產集團發行了6.5億短期融資券，通過與工行戰略合作，開展了倉單質押、應收款保理、國內國際信用證等多種金融品種，有效解決了業務資金需求。能源集團年初成功向社會發行15億元的“06浙能債”，僅此一項降低籌資成本3000萬元。交通集團利用信用杠桿，推出了發行專項資產管理計劃、理財加信托、銀信聯合貸款置換長期負債等一系列融資創新工具，融資能力進一步加強，有效節約了財務費用。中大集團利用寧波國際汽車城項目發行了兩年期集合信托產品，募集資金1億元。絲綢集團等企業結合外貿形勢變化，開展了出口押匯、買方付息銀行承兌匯票等貿易融資業務。

戰略規劃管理進一步明確。許多企業在制訂和修訂發展規劃過程中，從省屬企業整體情況和自身實際出發，重新梳理優化集團產業板塊，進一步明確了企業發展方向，發揮集團資源的協同效應，著手進行業務鏈、價值鏈和管理鏈的再造。能源集團以發展規劃為引導，提出了“大能源”發展戰略，加大高參數、大容量機組建設，推進新能源開發建設，對30萬千瓦以下機組進行熱電聯供改造，推進電力產業升級。鐵路集團通過修訂中長期發展規劃，明確了以鐵路建設運行為主，化工、裝備制造等輔業為支撐產業板塊，并調整和重組了有關業務資源。農發集團以調整重組為契機擬訂了新的發展規劃，以打造現代農產品物流、糧油貿易為產業方向，對母子公司人財物管理作了明確的制度約定。建設集團根據發展規劃重新梳理原投資項目，及時收回投資收益，并明確今后投資重點是資源性項目、基礎設施領域和政府公共事業。水利水電集團在制定規劃過程中，明確了以水電投資、水務產業化、土地圍墾為核心業務，不再對非主業性質的、經營不善的服務性企業進行增資。

安全生產管理進一步改進。省屬企業特別是生產型企業，進一步落實了安全生產責任制，普遍加大了安全生產投入，依托技術進步改進生產工藝和流程，努力消除各類安全隱患，制訂完善了各類應急處置預案，切實加強安全生產管理工作，保障了人身安全和財產安全。巨化集團總結安全管理經驗教訓，重點規范了新產品中試管理、特種設備管理和工藝管理，運用安全競賽、綜合大檢查等形式，強化安全生產工作。能源集團大力開展安全標準化體系建設，進一步完善安全型評價標準和方法，實現危險點分析預控從檢修向基建、運行拓展。杭鋼集團等企業積極開展質量、環境、職業健康安全“三證合一”整合型貫標，推進安全生產科學化、規范化管理。建設集團設立了安全管理基金，實行重獎重罰，全面推廣民工學校，加強民工安全法制宣傳。石化建材集團全年投入1070萬元用于安全與環境整治，開展了“全員安全教育培訓年”活動，促進環保日常監督與應急管理。東聯集團等企業推行安全生產巡督查制度，并開展應急救援演練。機電集團等企業加強安全生產長效機制建設，尤其對民爆、軍工企業進行了軟硬件改造。蕭山機場全面抓好安全生產工作，實現了第6個安全年目標。

（四）加強黨建和隊伍建設為企業發展提供堅強的保證。

各省屬企業堅持圍繞中心、服務大局，切實加強思想建設、組織建設、廉政建設、文化建設和隊伍建設，為企業的改革發展提供了堅強有力的政治保證和精神支持。

領導班子建設和人才隊伍建設得到加強。各省屬企業以“四好”領導班子創建活動為重點，努力加強班子的思想建設、組織建設和能力建設，領導班子精神面貌和工作狀態有了新的變化，求真務實、開拓創新成為省屬企業領導班子主流。去年，我委對16家集團的69人次領導人員進行了調整配備，配合省委組織部對4名正職人選進行了調整充實。省屬企業領導班子結構進一步優化，省屬國有企業領導人員大學以上文化程度比例，由**年的58.1%上升到目前的68.1%；高級職稱比例由47.7%上升到63.2%。杭鋼集團評為全國“四好”班子建設先進單位。各省屬企業也對下屬公司領導人員進行充實和調整，加強了人才隊伍的培養、引進和激勵。能源集團對所屬27家企業領導班子及130名成員和本部26名中層管理人員進行了全面考察，并對部分人員進行了調整和充實。

基層組織建設和企業文明建設得到改進。各省屬企業鞏固先進性教育活動成果，不斷探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，進一步加強和改進了企業黨建工作，充分發揮了企業黨組織政治核心作用。結合自身實際，積極開展各類主題教育活動，企業黨員隊伍素質進一步提高，黨的基層組織建設得到加強，密切了黨群、干群關系，在建立健全保持先進性長效機制上取得了新的進展。各省屬企業不斷加強宣傳工作和思想政治工作，積極推進企業文化建設，推行廠務公開和職工民主管理，實施職工素質工程，努力發揮工青婦等群眾組織作用，廣泛開展了各類文體活動，調動了廣大職工的積極性，增強了職工愛崗敬業的自覺性，為企業發展營造了良好的氛圍。杭鋼集團所屬的轉爐煉鋼廠黨委被評為全國先進基層黨組織，能源集團被評為了全國青工技能振興計劃示范單位。

職工權益和企業穩定得到有效維護。各企業在推進改革發展過程中，始終將維護職工合法權益和維護企業穩定放在突出位置。通過規范改制，在政策層面保障職工合法權益，建立職工安置和資產真實性、完整性為主要內容的“雙承諾”制度，確保改制后企業職工安置，落實勞動關系轉換補償金，保障離退休人員利益。杭鋼集團在“十五”期間鋼鐵主業結構調整中減員4723人，都通過各種渠道妥善安置，沒有向社會推出一名職工。長廣集團通過招商引資、技能培訓、就業介紹、鼓勵自主創業等方式，積極做好職工再就業工作，目前已有87%的富余職工實現了再就業。各企業還積極做好離退休人員的服務，如機電集團專門成立了一家咨詢服務公司，切實加強離退休人員的服務與管理工作。各企業相繼建立了維穩應急機構，健全了應急預案體系，普遍加強了維穩機制建設，開展了矛盾糾紛排查調處。去年，省國資委和各省屬企業共處理信訪件763件，接待上訪人員504批1495人次，其中集體上訪32批。

黨風建設和反腐倡廉工作繼續深化。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，各企業陸續出臺了懲防體系實施辦法，著力推進懲防體系構建。圍繞重點環節，積極開展了效能監察工作。全年省屬企業效能監察立項93個，提出整改建議370條，查處違紀金額142萬元，挽回經濟損失6053萬元，節約資金9560萬元。開展了企業領導人員薪酬和投資入股清理工作，其中3戶企業15名領導人員多領薪酬555萬元，現已退回493萬元。深入開展了治理商業賄賂專項工作，有效配合省紀委查辦了多起違法違紀案件。

圍繞推進省屬企業的改革發展，近年來，省國資委認真履行出資人職責，加大了各項工作力度，積極為省屬企業改革發展服務。目前，全省國資監管體制框架初步建立，國資監管的組織架構體系、制度架構體系和保值增值責任體系已基本形成。省國資委成立以來先后制定了30多個國資監管規范性文件、近50個內部規章制度和7個內部工作流程，建立了國有產權代表、重大財務事項、企業內部審計和專職監管人員等4個報告制度，初步形成了以國有產權管理為核心、以財務監督管理為突破口，以授權經營和績效考核為重點、資產評估轉讓處置較為規范、企業改制制度較為健全的國資監管新體系。

一年來，我們工作中取得的成績來之不易，這離不開省委、省政府的正確領導和關心支持，離不開各省屬企業廣大職工的共同努力。特別是在座的各位企業領導人員，在工作中克服困難、奮力拼搏，付出了辛勤的勞動。書記、呂祖善省長等省領導在省委財經領導小組會議、省屬國有企業負責人座談會等多個場合，都對大家的努力和取得的成績給予了充分的肯定。在此，我代表省國資委，向在座的各位企業領導人員，并通過你們向省屬企業廣大員工表示衷心的感謝！

在看到成績和進步的同時，也要十分清醒地認識到，我們工作中還有很多差距和不足。一是布局結構需進一步調整。目前，省屬企業國有資產仍大量分布于一般競爭性領域（約60%），國有資本集中度仍然處于較低水平，中小型企業數量仍過多，相當一部分企業主業不清晰，國有經濟應具備的規模效應、整體優勢難以有效體現，歷史遺留的大量不良資產、無效資產和非經營性資產還需要進一步優化整合。二是體制機制需進一步創新。目前省屬企業管理體制尚未完全理順，規范的現代企業制度建設才剛剛起步，完善公司法人治理結構的任務十分繁重，市場化的激勵約束機制在不少企業還未真正建立。三是增長方式需進一步轉變。有的企業資產運行質量不高，凈資產收益率和銷售利潤率較低；有的企業債務風險較大，對資金籌集、管理和利用等重大財務事項缺乏有效的內控監督；有的企業集團管控能力不強，管理相對滯后，對所屬子企業缺乏有效控制。這些問題制約了省屬企業的改革與發展，必須高度重視，抓住當前的有利時機，下決心、下功夫加快改進和完善。

我們還要有危機意識。這幾年，我們省屬企業縱向對比，增長很快，成績很大。但橫向比較，從**年全國地方監管企業財務快報數據看，我省一些經濟指標排名情況比**年有不同程度下移。根據掌握情況分析，位次的變化有的是由于一些省份擴大了監管范圍不可比，有的是因為在產業結構上存在差異。由于宏觀調控總體上對資源性、原材料供應上游產業有利，這些行業占主導的省份，其企業效益增長比較明顯，而我省沒有大的資源性、原材料供應上游產業的基地。當然，從凈資產收益率和凈資產利潤率來看，我省在全國還是名列前茅的。因此我們也要有信心，但不能掉以輕心。要按照“干在實處、走在前列”的要求，下定決心，抓住機遇，加快改革，加強管理，降低成本，提高效益，增強競爭能力和創利能力，展現浙江國企的風采。

二、**年國資監管和省屬企業面臨的形勢和任務

**年，是貫徹落實黨的**精神，推進構建社會主義和諧社會的重要一年。這一年，我們黨將要召開十七大，我省要召開第十二次黨代會。全省經濟社會發展將進入新的歷史階段，省屬企業面臨新的環境和任務，面臨新的挑戰和機遇。做好今年的工作，特別是推進省屬企業的又好又快發展，任務艱巨，意義深遠，責任重大。

從宏觀環境看，經濟全球化趨勢深入發展、科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深。隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，國內市場全面開放，我國經濟與全球經濟的關系進入“深度依存期”，省屬企業所面臨的國際競爭日趨激烈，也更加直接。宏觀經濟增長速度的快慢，產業政策和結構的調整，能源資源價格的波動，資本市場的變化，匯率的升降等等，都會對省屬企業的生產經營產生直接或間接的影響，既有可能帶來機遇，也有可能潛伏風險。從省內情況看，浙江經濟持續快速發展帶來了更多的發展機遇，我省開始進入人均GDP4000－5000美元的發展階段，正站在新的起點上繼續向現代化的目標邁進，處于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的歷史時期。省屬企業作為我省國有經濟的骨干和中堅力量，責任重大，任務艱巨。省屬企業要在激烈的市場大潮中勇立潮頭，要與跨國公司相抗衡、比伯仲、爭高低，就必須有寬廣的國際視野，善于進行戰略思維，科學判斷外部形勢，熟練運用市場機制，不斷提高駕馭市場的能力。面對新形勢、新任務，省屬企業必須加快改革步伐，加大調整力度，實現科學發展。

為進一步推動省屬企業的改革發展，1月26日，省委、省政府專門召開了省屬國有企業負責人座談會。這是繼**年座談會以來，省委、省政府特別為促進省屬國有企業改革發展召開的又一次重要會議。書記、呂祖善省長等省領導在會上充分肯定了近三年來省屬企業改革發展所取得的成績，并對下一步的工作做出了重要指示。在會上強調，在新的一年里，我們一定要堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實中央和省委有關精神，按照“兩個毫不動搖”的方針，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國有企業改革三年目標，進一步做大做強做優省屬國有企業，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，為全省經濟又好又快發展和構建和諧社會做出更大的貢獻。因此，我們今天這次會議的重要任務，就是要全面落實省領導在座談會上的重要指示精神，并圍繞指示精神明確新一年的工作目標、主要任務和落實措施。

根據省委、省政府召開的省屬企業負責人座談會和省委十一屆十一次全會精神，結合全國國資監管工作會議和全省經濟工作會議有關要求，**年全省國有資產監管和省屬企業改革發展工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快建設和諧企業，繼續深化國有企業產權多元化改革，繼續推進國有經濟布局結構調整和增長方式轉變，繼續加強國有資產監督管理，著力落實企業**發展規劃，著力提升國有企業競爭力與控制力，著力加強企業領導班子和人才隊伍建設，努力實現國有企業又好又快發展，為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻，以豐碩的成果迎接黨的十七大和省委第十二次黨代會的勝利召開。

按照上述指導思想，**年工作的總要求是：加快發展，深化改革，強化監管，促進和諧。

——加快發展。堅持以科學發展觀為統領，以“優化布局、調整結構、突出發展、增強活力”為總攬，以“改革、調整、監管”為抓手，全面實施省屬企業**發展規劃。

——深化改革。繼續深入推進國有企業產權多元化改革，加大企業資源調整重組力度，優化國有經濟布局與結構，按照新《公司法》要求完善法人治理結構，全面修改完善公司章程，進一步理順母子公司關系。

——強化監管。加快建立與多元產權制度相適應的國有企業經營業績考核制度，進一步完善國有資產運作績效考評體系，進一步規范企業收入分配行為。加快企業財務集中管理和控制，推進企業管理的制度化、規范化和信息化。

——促進和諧。根據構建和諧社會的總要求，促進省屬企業不斷做強、做大、做優、做精，以企業的快速發展來促進和諧企業建設，以強化國資監管來促進和諧企業建設。

**年，省屬企業發展的總目標是：國有資產保值增值率5.5%左右，銷售收入增長11%以上，實現利潤增長6%以上。

三、**年省屬企業改革發展的主要工作

經過幾年的努力，省屬企業各項工作都取得了很大的進展。做好今年的工作，對于省屬企業在新的起點上持續健康穩定發展，具有重要意義。各省屬企業要結合實際，突出重點，攻克難點，扎實做好各項工作。

（一）突出發展主題，做強做大做優省屬企業。

按照省委、省政府提出的**期間國有企業做大做強多做貢獻的要求，**年，我們要從集中力量抓改革轉向改革發展并重，突出企業發展主題，以發展來鞏固改革成果，以發展來引領改革深化，以發展來維護企業穩定，以發展來促進和諧企業建設。

一要切實推進**發展規劃的全面落實。《浙江省省屬國有企業**發展規劃》已經省政府領導同意實施。各企業要對照此規劃，加強企業發展戰略管理，科學制定企業發展規劃，根據國家產業政策和市場變化，及時修訂中長期發展規劃，并切實加以落實。通過規劃的全面實施，進一步推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚，向具有競爭優勢的大企業集團集聚，向省屬企業的主營業務集聚，加快形成能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑業等六大優勢產業板塊為主的產業格局，提高國有資產的集中度和有效性，優化國有經濟的布局結構，進一步增強我省國有經濟的影響力、控制力和帶動力。

二要積極推進大企業大集團的培育。堅持“企業主體、市場主導、企業自愿、政府推動”的原則，遵循企業發展規律和市場運行機制，按照專業化分工協作、規模經濟和比較優勢的要求，以資本為紐帶，以打造“雙千工程”為抓手，通過資產重組、聯合、并購等市場化手段，在優勢行業和重點發展領域中擇優培育一批對全省經濟具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬國有大型龍頭企業。首先培育和推動交通、能源等企業打造資產總值超千億元的集團公司，培育和推動物產等企業打造銷售收入規模超千億元的集團公司，增強省屬企業的控制力和影響力。同時，還要大力培育3～4家資產規模或銷售收入五百億以上的大企業集團，培育若干家銷售收入超百億元的大企業集群。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極參與區域經濟合作與交流，進一步拓展企業發展空間，實現“走出去”與“引進來”的良性互動。

三要努力推動技術進步和自主創新。省屬企業特別是生產型企業，要把技術創新作為提升核心競爭力的重要途徑。強化企業在自主創新中的主體地位，加快建立鼓勵自主創新的激勵機制，通過建立企業技術中心、實行產學研結合等方式，大力推進企業技術創新。加大技術和產品研發投入，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，努力在主導產品和關鍵技術上盡快形成自主開發能力；加快科研成果向現實生產力的轉化，促進與高校及科研機構的合作，推動科技成果迅速轉化為具有市場競爭力的新工藝、新技術、新產品；加大傳統產業的技術改造力度，積極利用高新技術、先進實用技術和關鍵技術，進一步改造提升傳統產業，不斷提高工藝技術裝備水平；大力培養企業創新人才，逐步建立一支具有較強創新能力的復合型人才和高技能人才隊伍。

四要加快建設資源節約型、環境友好型企業。省屬企業要把資源節約型、環境友好型企業建設擺在更加突出的位置，以資源節約和綜合利用為重點，依托技術進步和科學管理，促進企業生產與自然環境相和諧。切實解決企業中危害群眾身體健康和影響可持續發展的環境問題，進一步提高資源綜合利用和投入產出水平，著力形成節約資源的生產方式和健康文明的生活方式。充分發揮國有企業在節約型社會建設中的示范和表率作用，制定實施嚴格的企業節能降耗減排標準，促進資源的高效、循環利用和污染物排放的不斷減量。積極探索循環經濟的有效模式，全面推行清潔生產，積極開展資源再生利用，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，切實提高企業的整體素質和可持續發展能力。

（二）深化企業改革，優化國有經濟布局結構。

根據省委書記在省委財經領導小組會議上“深化企業改革仍為明年重點再作沖刺”的指示，**年省屬企業要堅持改革不停步，堅持改革促發展，全面完成省委、省政府確定的省屬企業產權多元化改革三年目標任務，促進國有企業持續、穩定、健康發展。

首先，繼續全力推進省屬企業產權多元化改革。繼續堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，分批次加快推進改革的進程，大力發展混合所有制經濟。已經取得改制成果的企業，如蕭山機場、能源要及時總結改革成果，用以示范帶動其他企業改革，并著手內部改革深化工作。已經批復改革方案的三獅、絲綢等企業，要嚴格按照批準的方案加快實施，重點是做好國有資產全退企業的資產評估、資產處置、股權設置和職工安置等工作，推動改制后企業盡快正常運行。鐵路、農發等已進行重組的集團公司，要開展下屬企業改革，加快調整、理順體系、強化管理、推進轉型，實現1+1＞2的效果。改革方案已經省領導審核的建設等企業，要進一步做好改制的基礎工作。杭鋼、巨化、水利水電、石化建材等企業，要加快進程選擇確定戰略投資者，按照“一企一策”的原則，成熟一家改制一家。旅游集團等企業要按已有的思路加快完善改革方案，爭取在上半年獲準批復進入實施。此外，要繼續推進國有企業主輔分離輔業改制、分離辦社會職能工作，使輔業改制與主業改革形成良性互動。

其次，創造條件推進省屬企業培育上市公司。加快省屬企業多元投資主體的股份制改革，具備條件的企業要加快改制和上市的步伐，積極培育新的上市公司。以運作上市公司推進核心資產證券化、有效資源市場化，選擇管理規范、競爭力較強的下屬公司，作為重點培育對象。積極研究國有上市公司股權分置改革后的新情況，完善國有上市公司國有資產評價體系，創新國有股權合理運作模式，防范國有上市公司控制權轉移風險。規范母公司與上市公司的關系，支持上市公司金融創新，推進股權并購，使優質資產向上市公司集中，促進上市公司的健康發展，增強省屬企業的競爭力和控制力。

第三，進一步推進省屬企業的調整重組。推進東方、榮大、中大等3個外貿企業的重組工作，進一步增強和發揮省屬企業在全省外貿工作中的地位和作用。以資產為紐帶，進一步推進商業、交通等企業理順母子公司管理關系，壓縮管理鏈條，控制管理層級，實現管理扁平化，提高管理績效。進一步完善調整后企業改制方案審批、產權轉讓審批“下管一級”的工作流程，進一步加強備案工作制和督查工作制，確保改制審批和轉讓審批的規范有序，確保國有資產的安全。繼續做好省鹽業集團的改革，進一步理順公司管理制度體系，進行所有權與經營權分離的試點工作，促進全省鹽業市場健康穩定發展。

（三）加強企業管理，提升整體營運發展水平。

增強集團公司控制力，是企業集中資源做強做大主業的重要措施，也是企業加強管理、規避經營風險的必然要求。要進一步理順管理關系，加強財務資產、投資融資、考核分配、安全生產等方面的管理，合理有效地防范和規避國有資產經營風險和財務風險，確保國有資產的安全運行和保值增值。

一是加強財務資產管理。建立企業全面預算管理、資金集中管理和內部審計監督相協調的財務管理模式。切實加強營業費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業財務管理水平和經營運行質量。積極推進財務信息化建設，進一步增強集團公司的財務管理和控制能力。積極探索向子公司派出總會計師或財務總監，強化對子公司重大財務事項的管控。加強對擔保、債務、債權等方面的風險管理，嚴格高風險投資業務的監管，規范股票、委托理財、期貨、期權等金融衍生品投資行為和操作程序。繼續加強內部審計工作，實現內部審計工作由查錯糾弊向績效性、風險性審計轉變，促進提高財務決算質量、企業風險評估及內控體系建設。加快推行以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制。

二是規范考核分配管理。加強企業經營業績考核，規范企業收入分配，建立以業績為導向的分配和激勵機制，調動企業各類人員的積極性。完善收入分配規則和監管機制，加強和改進企業收入分配的調控，有效調節收入分配差距。堅持工效掛鉤和“兩個低于”的原則，做好企業工資總額管理工作。完善勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的制度，在企業發展基礎上，實現職工收入穩定增長。按照績效掛鉤原則，規范企業經營管理者的分配辦法和職務消費，進一步建立中長期激勵機制。

三是理順法人治理關系。按照《公司法》和現代企業制度要求，完善企業法人治理結構。當前要著力落實省委、省政府《關于進一步加強省屬國有企業監事會建設意見》和《省屬國有獨資、絕對控股公司董事會職工董事管理辦法》兩個重要制度，有計劃分步驟地組織實施。先在交通、能源、鐵路、商業、物產等企業進行派駐監事會工作，然后逐步全面實行。同時，各省屬企業要根據國家法律法規，結合自身實際，對公司章程進行一次全面修訂和完善，更好地明確董事會、監事會、經營層之間的責權利，更好地形成權力制衡機制。

四是完善國有產權監管。我委將進一步通過制度建設和監督檢查，不斷強化產權監管，積極爭取出臺《浙江省企業國有資產監督管理實施辦法》等制度，開展國有產權制度執行情況和產權轉讓審批程序調整以來實施情況專項檢查。各企業要加強所屬企業產權監管，規范制度、完善程序，繼續落實執行好“陽光工程”各項規定，促進以進場公開交易方式實施產權轉讓和增資擴股，通過公開操作避免改制風險和后遺癥，實現國有產權有序流動和保值增值。

五是強化安全生產管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產作為職工的根本利益、最大幸福，努力建設安全型企業。認真研究安全管理的特點和方法，以提升人的素質為基礎，以精細管理為載體，以科技進步為保證，進一步落實安全生產責任制，深入開展安全生產檢查，完善安全生產監管體系，強化安全生產業績考核，加強安全生產的全員培訓。通過建立安全生產的長效機制，最大限度地消除人的不安全行為和物的不安全狀態，堅決遏制重大特大安全事故的發生，確保職工群眾生命和財產安全。

（四）加強隊伍建設，努力推進建設和諧企業。

繼續按照圍繞中心、服務大局的要求，認真分析當前深化國有企業改革形勢下出現的新情況、新問題，努力加強企業領導班子建設，改進國有企業黨建工作，鞏固先進性教育活動成果，努力推進和諧企業建設。

1.加強企業黨建工作。以貫徹落實《加強和改進省屬與部屬企業黨建工作指導意見》和《省屬企業入黨積極分子推優制實施辦法》、《省屬企業發展黨員票決制實施辦法》、《省屬企業發展黨員工作責任追究制實施辦法》等“一個意見三個辦法”為抓手，探索完善法人治理結構與加強企業黨組織建設有機結合的途徑。健全和完善黨內民主，采取局部開展、積極推動的方式，逐步建立起省屬企業黨代會制度。組織開展先進基層黨組織和優秀黨務工作者、優秀共產黨員“兩優一先”的評選活動，在“七一”前夕進行評選表彰。加強精神文明和企業文化建設，做好統戰工作和群團工作，努力保持思想穩定，為省屬企業改革發展提供堅強的政治保證。

2.加強領導班子建設。以“四好”領導班子創建活動為主線，加強企業領導班子建設和領導人員的管理，在全省范圍內開展一次評比表彰活動，推動創建活動深入開展，進一步促進企業領導班子提升素質、提高能力、改進作風。加強省屬企業領導班子的調整配備，進一步優化領導班子結構，促進企業領導班子的組織建設。創新企業領導人員選拔任用機制和管理辦法，進一步規范企業領導人員管理工作，積極探索通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選拔國有企業經營管理者。

3.加強人才隊伍建設。以大力開展“教育培訓年”活動為載體，深入實施“人才強企”戰略，加強企業后備人員和人才隊伍培養，創新選拔任用機制，健全使優秀人才脫穎而出的機制。高度重視員工教育培訓工作，整合企業教育資源，加大經費投入，健全培訓機制，建立分級分層的培訓體系。健全人才引進、評價、使用和激勵機制，加強國有產權代表、高級經營管理者、財會審計人員、高技能人才、黨務工作者等各種人才隊伍建設，為企業發展提供有力的人才支撐。

4.加強企業黨風建設。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為龍頭，進一步明確組織領導和責任分工，認真抓好企業廉潔從業各項規定的落實。繼續推進省屬國有企業懲防體系的構建，加強紀檢監察隊伍建設，查辦違法違紀案件，積極開展企業效能監察，加強重點環節的監督，提高制度執行力。加強企業領導班子廉潔自律監督檢查，堅持實行企業領導班子和領導人員述職述廉、民主生活會、任前談話和個人重大事項報告等制度。通過加強黨風建設和反腐倡廉工作，更好地促進國資監管工作的順利進行，更好地促進省屬企業健康穩定發展。

5.加強和諧企業建設。以制定和落實和諧企業建設指導意見為抓手，積極推進和諧企業建設各項工作。各企業要把和諧企業建設擺上重要議事日程，根據我委的《意見》，緊密結合實際，制定具體的實施辦法。要按照改革求和諧、發展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、黨建推和諧的總體思路，以解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把激發國有企業創造活力和實現各方面的利益結合起來，不斷提高和諧企業的建設水平。今年，我們將在適當時候召開和諧企業建設研討會，共同來研究交流和諧企業建設工作。

企業穩定是和諧企業重要標志之一。特別是眼下全國兩會期間，各企業集團更要站在政治、全局的高度，充分認識做好本企業的穩定對社會穩定工作的重要意義。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，落實責任和措施，做到有專人負責，有化解措施，有應急預案，管住自己的人。

最后，強調一下作風建設問題。總書記在中紀委第七次全會講話中，對思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等八個方面良好風氣作了重要論述。在國務院廉政工作會議上，總理也對作風建設進行了強調。春節后第一個工作日，省委召開了全省“作風建設年”活動動員大會，書記在會上對有關工作作了全面部署。我們省屬企業，尤其是企業領導人員都要認真學習，全面貫徹，扎扎實實開展“作風建設年”活動。結合省屬企業特點和當前實際，一是要加強廉潔自律教育，遵紀守法，廉潔從業，在廣大黨員和職工群眾中樹立好的形象。二是要強調厲行節約，規范職務消費，降低成本費用。三是要增強發展國有經濟的責任心、使命感、忠誠度。國有產權代表要進一步強化對國有資產的忠誠，國家把資產交給班子經營，就是要努力讓他保值增值。要始終牢記“兩個務必”，勤儉辦企業，節約做事情，團結拼搏，講求實效，身體力行，廉潔自律，努力實現作風的進一步轉變，在企業推動形成八個方面良好風氣。

同志們，今年省屬企業的工作任務十分繁重。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，認清形勢，把握市場，完善對策，扎實工作，努力推進省屬企業實現又好又快發展，為全省經濟持續快速協調健康發展和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大和省委十二次黨代會的勝利召開。