社會治安狀況調研報告

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《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》強調：要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾；加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，健全工作機制，維護社會穩定，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。公安機關擔負著鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，要切實提高科學評斷形勢的能力，準確把握大局的能力，駕馭復雜局面的能力，嚴格公正執法的能力。努力消除不和諧因素，增加和諧因素，促進社會治安形勢良性發展，構建社會和諧是當前擺在公安機關面前的一大責任。經過對桂平市社會治安狀況進行調查，從中提出構建桂平市治安防范體系的幾點思考：

一、當前影響社會發展的突出治安問題

(一)基層政權組織軟弱。

我市個別鄉村的黨支部、村委會、治保會名存實亡，在群眾中沒有威望，不能發揮作用。主要表現在：少數農村基層干部自身不夠廉潔，處事顯失公正，工作方法簡單粗暴，對群眾通過正常渠道反映的合理要求不認真對待、妥善解決，甚至對損害群眾利益的事情置若罔聞，從而導致失信于民，容易使群眾對基層政權產生對立情緒。

（二）刑事案件攀升。

今年上半年我市立刑事案件1362起破670起，與去年同期相比，立案數上升57.45%，破案數提高64.62%。案件突出地表現在：一是“兩搶一盜”等侵財案件突出，作案主體年齡趨向于年輕化，如2007年6月14日黃某等4名學生為籌上網費用而蒙面持棍在學校對同學搶劫，搶走人民幣、飯菜票等物，前后共搶劫20多名同學。二是殺人等暴力侵犯人身權利案件時有發生，但有預謀、有準備、有計劃的命案發案減少，因激情因素而導致的命案發案增多，如2007年2月16日，何某與謝某因下棋發生爭執而打斗起來，何某子見父被欺上前用刀將謝某捅倒在地，導致謝某死亡。3月18日郭某（女）因覃某多次借口敷衍而不肯與之結婚，一氣之下先用消毒粉勾兌水后喂給其子（1歲）吃，見其子不死遂放火燒死。三是涉毒案件增多。今年上半年全市立刑事案件20起破20起，抓獲涉毒人員21人，繳獲海洛因393.3克，強戒19人，勞動教養149人。涉毒案件主要表現在零包販毒、外流販毒和以販養吸三個方面，這些案件隱蔽性強，難以打擊，同時這些吸毒人員的身體健康狀況極差，其中不乏帶有艾滋病毒者，民警在打擊處理這些涉毒人員時，缺乏必要的防護措施及醫療措施，甚至受其以有艾滋病毒為由相威脅，如這些人失控外流社會，將導致更大的治安隱患。

（三）群體性事件突顯。

今年上半年我市共發生3件群體事件。群體性事件隱患主要在幾個特定范圍引起：一是軍轉干部、退伍軍人及“一、二次”入伍等人員（以下簡稱涉軍問題）因不滿當前待遇而要求解決的；二是原工商系統分流人員要求解決編制待遇的；三是因征地、拆遷或企業改制產生利益沖突而引發的；四是在計生工作中因個別有企圖人員從中搗亂煽動及個別計生對象暴力阻礙公務執行而引起的；五是在農村因山墳水利而引起矛盾得不到及時妥善處理的；六是庫區移民要求解決生活生產問題的。這些問題從根本上講就是群眾的根本利益沒有解決好或得不到合理解決而造成。

（四）邪教活動對農村進行滲透。

近幾年來雖然我市社會經濟連上臺階，但在農村社會文化生活建設仍相對落后，人民群眾的文化生活得不到滿足或指導，精神空虛，封建迷信活動四起，其中邪教活動打著合法宗教的旗號，欺騙群眾，使不明真相的群眾上當受騙。邪教活動對農村進行蠶食滲透，主要表現：一是非法建造祠廟、供奉佛像，吸引群眾前往參拜，目的可疑，如我市西山鎮新崗村李某某在不經有關部門批準而私建一3米多高的大佛像，據其稱建佛是免費讓群眾參拜，但其施工過程是在閉門中進行的，且經查其在動機、資金等方面均有可疑；二是網上宣傳煽動邪教教義，使不明真相群眾上當受騙。如我市經查于2007年2月20日破獲以梁某某為首的網上煽動宣傳案件，抓獲涉案人員4名，繳獲非法音像書刊及電腦設備一批；三是建立邪教，以傳教為名騙財騙色。近年來“主神教”、“東方閃電教”等邪教組織在我市農村秘密進行滲透，使大批群眾上當受騙，我局經偵查于2006年7月份破獲“主神教”案，抓獲涉案人員25人，繳獲非法音像書刊一批。

（五）賭博之風反彈。

我市特別是農村地區的賭博之風屢禁不絕，且有呈現蔓延反彈之勢，特別是六合彩，雖然經過這幾年的大力打擊整治，得到了有效的遏制，但在一些地方仍有存在。賭博現象造成農村地區群眾的生活、生產秩序受到嚴重損害，財產急劇向外流失。今年上半年我市共發現受理（立）賭博案件325起，查處（破）325起，抓獲涉賭人員1309人，其中刑案55起104人，治安案272起1205人，刑事拘留51人（轉逮捕1人），治安處罰1201人，其他處理57人。其中查處“六合彩”案件82起188人，刑案33起41人，治安案49起147人，刑拘23人，治安處罰147人，其他處理18人。

二、造成當前社會治安問題的成因

（一）社會轉型、經濟利益調整分配，基層政權組織職能弱化。

在我市社會經濟轉型時期，城鄉之間、區域之間、產業之間以及占有資源不同人群之間利益分配差距增大,日益增長的物質文化生活需要與落后的生產力之間的矛盾在今后一段時期仍將是社會的主要矛盾。在農村自家庭聯產承包責任制落實以后，農民在生產生活中對農村組織的依賴性減少，自主性增加；在個別地方村干部職位成了拉幫結派、宗族勢力攝取利益的工具，造成村干部在群眾中沒有威信，群眾出現問題也不愿找他們解決，而由宗族出面解決。在城市待業（失業）人員激增，外來人口盲目涌進城市，街委會不能對這些人的動態進行有效的掌握，可以說是處于失控狀態，這些人員在缺少必要的生存技能及貧富差距擴大的情況下，容易產生極為不平衡的心理，造成為謀取非法利益挺而走險，導致了犯罪案件的增多。

（二）宣傳陣地建設滯后，造成社會治安問題增多。

隨著改革開放的深入發展，西方資產階級腐朽的享樂主義、拜金主義、極端個人主義使一份部人的思想受到侵蝕和影響，造成采取犯罪手段攫取財物的侵財案件高居中不下。一段時期我市宣傳陣地建設滯后，科普工作和普法工作流于形式，造成群眾精神空虛，黃色暴力影碟、色情畫報、迷信書刊、賭博資料等不健康的東西頻頻出現。在市場經濟條件下，人民求利欲望日趨強烈，一些犯罪分子可能挺而走險、瘋狂作案，致使重大惡性案件可能進一步增多，犯罪造成的后果相當嚴重；同時犯罪的組織化不斷提高，有由松散型組織向組織分工明確的嚴密型方向發展的趨勢。

（三）基層基礎工作薄弱，工作難以開展。

警力資源在現有條件下得不到有效保障，資金短缺和警力不足在今后一段時期仍將是制約治安防范體系開展的頸瓶。我市170多萬人口，警力才557人，約占總人口的萬分之三，平時只能應付日常工作，一有大的行動或大案要案就要超負荷運轉，同時農村外出務工人員激增，甚至出現空巢化家庭現象，剩下的老弱婦幼，使綜治工作難以落實，難以開展群防群治工作，。

三、構建我市治安防范體系的幾點思考

（一）緊緊依靠黨委、政府的領導和支持。

以“三基”建設為契機，爭取黨委、政府的支持，在財力、警力及職級待遇問題上向公安機關傾斜，加強我市公安機關基層基礎的硬件、軟件建設，確保至2008年能全面達到上級要求的標準，進一步夯實公安工作的基礎。同時構建我市治安防范體系涉及面廣，工作量大，具有一定的時間跨度，是一項社會系統工程，這就需要靠各部門協調配合，形成齊抓共管、綜合治理的局面，而僅靠公安機關單兵作戰是很難奏效的。農村穩則城市安，提高我市治安綜合治理首先要確保農村的穩定，這與當前公安機關開展警務室建設思路是一致的，這就特別要爭取黨委、政府把社區（農村）警務室建設作為市政建設的一項基礎性工作來抓，納入議事日程，與其他各項工作同步規劃、同步發展，幫助解決推進社區（農村）警務室建設建設中的困難和問題，使社區（農村）與社區警務工作相互發展，相互促進。

（二）加強宣傳陣地建設。

根據馬克思主義觀點，宣傳工作屬于上層建筑范疇，良好的宣傳取向能激發人們愛國熱情，建設祖國，能引導人們朝著健康文明的方向發展，使人遵紀守法、遵守道德規范，弘揚中華民族優秀文化和傳統美德。當前我市農村文化建設相對滯后，農民群眾文化生活相對缺乏，精神空虛，造成農村丑陋現象如迷信等活動死灰復燃，賭博風盛，涉毒現象難以根治。所以當前應抓住社會主義新農村建設這個契機，加強對農村基層宣傳陣地的控制，組織文藝宣傳、科普教育、科學生產等工作深入到農村開展，通過開展這些工作做到以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，加強對文化市場的管理，決不能讓半點的腐朽思想占領我們的宣傳陣地。同時加強法制宣傳教育工作，通過開展法律課、電視電臺墻報、教育欄目等寓于生活的普法工作，使群眾學法、知法、用法、護法，使基層法制工作得到向前推進。

（三）加強基層的政權組織建設。

基層政權組織是黨和政府在基層的第一道堡壘，在當地鄉鎮黨委的領導下，公安機關配合相關部門加強基層“兩委會”班子建設，積極配合當地純潔基層干部隊伍建設，造就一個堅強有力的隊伍；結合換屆選舉，配合當地政府教育引導農民群眾，真正按照自己的意愿把那些各方面條件都優秀的，真正愿意服務群眾的人選入“兩委會”來；對那些動機不純，甚至在選舉中有違法犯罪的人員及時報告當地黨委政府，通過合法程序處理，使“兩委會”成為群眾信得過能全心全意為群眾服務的戰斗堡壘。同時基層派出所要在當地黨委、政府的領導下，組織各自然村屯、各街道、各內部單位成立巡邏隊，針對復雜場所、有針對性地開展巡邏；組織成立調解會、幫教會，由一些有威信的、熱心的、正直公道的人作調解員、幫教員，把一些人民內部產生的糾紛解決的、調解好，防止矛盾繳化。

（四）扎實解決好群眾的切身利益。造成群體性事件最關健的原因就是群眾的切身利益受到侵害，多次提出要求而沒有得到妥善解決，引起群眾不滿，最終爆發出來的結果。我市的涉軍問題、山墳水利糾紛等都是涉及群眾的切身利益，“三個代表”重要思想其中一個內容就是“代表最廣大人民的根本利益”。怎樣代表最廣大人民群眾的根本利益，實踐告訴我們還是扎根于群眾基礎工作，切實解決群眾的實際困難。對拖而不決問題，有針對地成立專門工作組，拿出具體辦法，依法及時處理；認真做好不穩定因素的排查工作，及時匯總及時由各相關職能部門牽頭組織實施，最大限度減少不穩定因素對社會的危害；同時健全預防和處置群體性事件的工作機制；對無視群眾疾苦，無視群眾提出的合理要求的直接責任人依法予以處理。如果做到“群眾無小事”，那群眾上訪、“鬧事”事件就會減少，社會就會穩定，公安機也就不會成為“救火隊”。

（五）嚴厲打擊邪教組織

對邪教組織、非法宗教活動要密切監控，及時發現問題，根據不同情況適時開展專項斗爭，堅持露頭就打，堅決遏制其在農村發展蔓延。同時要利用典型案件深入揭露邪教組織、非法宗教活動的反動本質和危害性，教育群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，配合有關部門做好受害群眾的思想轉化工作。

（六）建立新型警務勤務工作

1、建立統一、高效、權威的公安指揮中心。我市公安機關的指揮中心仍未建立，存在起步晚，管理上與發達地區仍有差距的問題。構建現代化城市治安防范體系，首要的任務就是確保警令暢通，快速反應，主要有如下功能：一是報警服務功能；二是指揮調度功能，包括110接警和各類突發案（事）件先期處置的的指揮調度，承擔大規模、跨警種、跨區域警務活動的指揮調度和重大節慶活動、大型警衛、會議保安及重大自然災害參與搶險救災時的警務指揮調度工作；三是信息收集、處理、查詢功能，為領導決策和一線實戰單位服務。

2、以命案偵破為龍頭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊殺人等嚴重暴力犯罪；以嚴厲的聲威震懾和打擊犯罪分子；嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪活動，合理安排警務勤務工作，加強社會面的控制，加強對城區重要路段、重要部分、重要路段的巡邏工作，快速打擊現行犯罪；深入開展治安重點場所整治工作，凈化社會治安環境，要不定時開展治安整治行動，對治安狀況較混亂地區、場所適時開展整治、不留治安隱患死角，預防重大治安災害事故的發生；嚴厲打擊賭博活動，對賭博活動發現一起沖擊查處一起，堅決不充當賭博活動的保護傘；嚴厲打擊犯罪活動，改變以往只打擊處理到販毒團伙中下層人員的作法，盡可能深挖、擴大戰果，將深匿在幕后的主犯抓獲歸案；加強對無毒村（街）的創建工作，深入開展知識宣傳工作，深入持久地開展禁毒人民戰爭，從根本上遏制蔓延的勢頭，同時由黨委、政府牽頭，加強對在押吸毒人員醫療檢查，發現重大傳染疾病（艾滋病）的及時提供必要的醫療措施，減少對社會的危害。

（七）切實加強對流動人口的管理

流動人口管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、工商、衛生、計生、安全生產、福利保險、城建等部門，必須齊抓共管，實行綜合治理。一要各司其職，密切配合。要確立在黨委、政府的領導下各單位共同參與的聯席會議制度，定期召開聯席會議、互通信息，研究在管理中存在的問題及解決對策。二是公安機關要發揮主力軍作用，在做好扎實的基礎工作中深入開展打擊各類違法犯罪活動，其他各部門要各自職責充分發揮職能作用，加強管理機構、職責范圍及具體處罰措施，用人單位要依法律法規程序辦理手續，保障流動人口權益、使流動人口工作逐步納入依法管理的軌道。三要優化日常管理工作，適時開展清查整頓工作。基層派出所要把流動人口管理作為目標責任制工作來抓，加強信息收集工作，健全檔案制度、做到底數清、目標明。同時要有針對性地開展調研，摸出本轄區流動人口的規律、特點、適時開展清查行動，把長期滯留的盲流和“三無”人員徹底清查，配合有關部門及時處理。四要協同作戰，嚴厲打動流動人口中的違法犯罪活動，密切配合，互通信息、健全制度，加強溝通，對流動、暫住人口中的多發性治安問題，尤其涉及團伙犯罪或惡勢力的，要堅決打擊，徹底鏟除，維護良好的社會治安秩序。