機關黨建現狀調研報告

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近幾年來，特別是貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》以來，在市委的正確領導下，市直機關黨建工作的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，并在許多方面取得了新的進步和新的成績。尤為突出的是，抓了三件成效明顯的大事：一是中央《條例》頒發后，結合南昌實際，以市委名義印發了具有針對性和可操作性的《實施意見》；二是在新一輪機構改革中，基本上配齊了市直各機關黨組織專職副書記；三是連續五年在市直機關開展加強機關作風建設系列活動，評選“文明機關”和“人民好公仆”。但對照“三個代表”要求，還有差距；面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神、發展的辦法去研究解決。

一、存在問題

歸納起來，集中表現在四個“未能充分”上。

1、部分機關黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，工作優勢未能充分體現。一是有的把機關黨建工作同經濟和業務工作割裂開來，甚至對立起來，習慣于就黨建抓黨建，思想上擔心“越位”，致使黨建工作不到位；二是有的對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，因而找不準、找不到機關黨建工作緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把機關黨建工作同中心工作結合起來，但在實際工作中迎難而進不夠，工作成效不明顯。

2、少數機關黨組織對黨員的教育、管理、監督比較薄弱，政治優勢未能充分發揮。在教育方面，內容缺乏針對性，形式缺乏多樣性，對象缺乏區別性，教育工作的吸引力不強、質量不高、效果不好。在管理方面，不夠認真、嚴格、經常，特別是黨的組織生活往往流于形式，缺乏批評與自我批評。在監督方面，顯得軟弱無力，特別是對黨員領導干部的監督成為“空擋”。

3、一些機關黨組織貫徹落實中央《條例》和市委《實施意見》不到位，法規優勢未能充分奏效。對貫徹落實工作，思想上不夠重視，未能進行認真學習和研究；對有明文規定的事項和要求，未能很好地予以執行。

4、不少機關黨組織工作方式方法缺乏創新，機制優勢未能充分顯示。一是活動方式比較封閉，工作處于自成體系、自我封閉、上下不溝通、左右不聯絡的狀態；二是工作方法比較單調，習慣于憑老經驗辦事、照搬上級文件、坐等上級指示，缺乏新思路、新舉措、新招術；三是工作手段比較陳舊。

二、原因分析

上述四個方面的問題，究其原因，主要是五個“跟不上”。

其一，思想認識跟不上。有的認為機關黨建工作是“軟任務”、“虛要求”，抓與不抓一個樣；還有的認為機關黨員多、干部多，人員素質都比較高，機關黨建工作少抓一點也無妨。

其二，領導重視跟不上。有的領導干部對機關黨建工作思想上重視不夠，工作上支持不力，有的還對自己要求不夠嚴，機關黨建工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

其三，隊伍素質跟不上。一方面有的部門對機關黨務工作崗位搞照顧性安置；另一方面，有些機關黨務干部存在自卑感和失落感，不安心本職工作，不愿鉆研黨建業務，不去學習新的知識。

其四，考核措施跟不上。機關黨建工作缺乏一套科學、規范、系統的考核獎懲辦法，激勵機制和約束機制還沒有很好地建立起來，致使干與不干、干多干少、干好干壞一般樣，壓力不大、動力不足，積極性和創造性難以調動起來。

其五，工作條件跟不上。有的部門沒有認真執行中央《條例》有關機關黨組織履行職責的規定。有的機關黨組織辦公設施陳舊，活動場所簡陋，工作經費拮據，人員力量不足。

三、主要對策

當前，改革與發展處于關鍵時期。在新的歷史條件下，機關黨建工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。做好新時期機關黨建工作，總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以“走前頭”為目標，緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，把機關黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時俱進。

第一，與時俱進地更新思想觀念。更新思想觀念，關鍵是要通過教育，消除認識上的“四個誤區”，增強抓機關黨建工作的責任感和緊迫感。一是消除認為“機關黨員干部素質相對較高，機關黨建工作抓與不抓無關緊要”的誤區，深刻認識黨政機關的重要地位和作用，樹立“機關黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認為“機關黨建工作任務較軟、內容較虛，不直接從事經濟工作和業務工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區，深刻認識機關黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想；三是消除認為“機關黨建工作就是組織一下學習、發展幾個黨員，工作一般、要求不高”的誤區，深刻認識新形勢、新任務對機關黨建工作的新要求，樹立“堅持高標準、創造性開展機關黨建工作”的思想；四是消除認為“機關黨建工作做多了會越權越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區，深刻認識機關黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建，盡職盡責抓黨建”的思想。

第二，與時俱進地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好“三個服務”來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策、省委的重大工作部署、市委的各項重大決策在市直機關的貫徹落實服務，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞“一個目標”、做好“兩篇文章”、實現“三個率先”更好地履行各自的職責服務，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創建文明機關服務，來拓展思路。根據“三個服務”的要求，明確機關黨建工作的目標，確定機關黨建工作的內容，落實機關黨建工作的措施。要把“三個服務”的難點，作為機關黨建工作的重點；把“三個服務”搞得好不好，作為檢驗機關黨建工作是否有成效的重要標準。

第三，與時俱進地加強隊伍建設。主要應抓好三個環節：一是著力改善機關黨務干部隊伍的年齡結構。要根據中央有關條例精神，對選配機關黨務干部尤其專職副書記在年齡上作出明確規定。切實把好審批關，把優秀的年輕黨員干部選配到機關黨務工作崗位上來。二是著力優化機關黨務干部隊伍的知識結構。要制訂培訓規劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實機關黨務干部的業務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關黨務干部隊伍的思想作風建設。要倡導“政治堅定，服從組織，恪守紀律；勤奮敬業，嚴謹細致，務實創新；公道正派，謙虛好學，熱情服務；胸懷大局，團結協作，相互關愛”的作風，增強政治、大局、服務、表率、自律意識，發揚敬業奉獻、進取創新、挑戰自我的精神。

第四，與時俱進地改進工作方法。重要的是努力增強“四性”：一是增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標要有針對性，工作內容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點要有針對性。三是增強工作的前瞻性。善于經常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，使機關黨建工作始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力。四是增強工作的科學性。科學地決策工作，科學地安排工作，科學地評估工作。同時，積極采用電化教育、微機管理、網絡技術等現代科技手段開展工作。從而，使機關黨建工作的方式方法由單一型轉為多樣型，由封閉型轉為開放型，由傳統型轉為科學型。

第五，與時俱進地健全規章制度。要著重抓好三個方面的工作：一是健全機關黨建工作責任制。要形成黨委（黨組）統一領導、黨委（黨組）書記負總責、分管領導具體抓、機關黨組織抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。特別要強調機關主要負責人應帶頭抓黨建工作。二是全面推行機關黨建工作目標管理。要把機關黨建工作作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一。量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處。三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、“”制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規章制度執行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

第六，與時俱進地優化工作環境。市直各部門黨委（黨組）應從以下方面加強對機關黨組織的工作指導和支持：一是把機關黨建工作擺上重要議事日程。經常聽取機關黨組織的工作匯報，交任務、壓擔子、提要求，切實指導和支持機關黨組織開展工作，落實中央《條例》有關黨組織履行職責的各項規定。二是各級領導干部應帶頭參加機關黨組織活動和接受機關黨組織的監督，以模范行動支持機關黨組織開展工作。三是認真解決機關黨組織工作中的實際問題。在機關黨組織機構設置、人員編制等方面，要按有關規定執行。在辦公設施和工作經費等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關心機關黨務干部。用感情留人、事業留人和適當的待遇留人。加大對機關黨務干部的培養、交流力度。