加強黨風廉政建設的思考

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加強黨風廉政建設的思考

一、目前農村基層黨風廉政建設存在的問題和原因

農村基層黨風廉政宣傳教育存在很多問題，嚴重影響了教育的結果，主要表現為宣傳教育的內容層面化；宣傳的載體形式化；宣傳的對象平均化；宣傳的制度隨意化。黨風廉政建設的制度不規范，規章不健全，責任分工不明確。個別農村基層領導和黨員干部廉潔意識不強，主要表現為經濟不清，作風不正，管理混亂，主要領導作風專制，個人亂開支，一些基層干部公款吃喝現象突出，借考察之名，行旅游之實，揮霍集體公款。干部法制觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，形象不佳。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和措施

加大對農村基層宣教人員的系統培訓力度，把提高領導的認識作為構建宣教大格局的關鍵，抓住宣教活動的主線，注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發揮正面典型的激勵作用，通過反面典型的剖析，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀，進一步堅定理想信念。通過領導干部帶頭學、帶頭講，強化黨政領導干部廉政教育的責任意識，有效提高黨風廉政教育的質量。把黨風廉政教育題材寓于各種文化藝術形式當中，使教育的手段更好地服務于教育的內容。

圍繞執行《廉政準則》和四大紀律、八項要求，從農村基層的實際出發，集中時間、集中地點，把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀教育、法律法規教育放在突出位置。通過教育提高黨員干部的思想覺悟，為做好各項基層工作夯實思想基礎。同時要旗幟鮮明地提出提倡什么、反對什么，使農村基層黨員干部明確行為規范，強化廉潔自律。以身邊的案例為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。教育的內容要結合本地的實際，突出教育針對性，因地制宜，采用豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動，力求使基層黨員干部強化廉潔自律意識，樹立起良好的形象。要強化民主意識和接受監督的意識，讓廣大農村黨員干部正確對待組織，正確對待群眾和自己，自覺接受黨和人民的監督。

健全民主決策工作機制，建立健全并嚴格執行基層領導班子集體議事規則，強化對農村基層黨員干部管理和監督，確保重大決策、重要事項安排和大額資金使用由班子集體討論決定，重大事項集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，要積極推行民主管理，依法維護廣大人民群眾的民主權利，在換屆選舉、公益事業、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權，參與權，保證群眾依法行使選擇權，監督權，減少或避免干部濫用職權。進一步抓好收支兩條線,加強財務管理。

擴大基層民主，強化民主監督，在具體措施上，進一步完善“財務”公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。進一步落實黨內監督制度，認真開好民主生活會，切實加強基層班子內部的監督。要落實黨風廉政建設責任制，進一步增強干部的責任意識，同時也要把黨風廉政建設列入考核的重要內容，進一步推進農村基層黨風廉政建設的制度化，要通過述廉評廉制度的落實完善各項制度的實施。

加大案件查處力度，通過案件查處警示人。以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違紀黨員干部，特別是嚴重侵害群眾權益的案件，以一儆百，取信于民，對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的一些不正之風問題，要重點加以解決，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村黨風廉政建設的決心，并通過個案剖析、案件通報等形式，使農村基層黨員干部受到教育。對發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任，從而從根本上維護農村穩定。

三、要把思想教育作為加強黨風廉政建設的基礎來抓

思想教育的作用在于提高廣大黨員干部特別是領導干部的政治思想素質，堅決抵制和克服各種錯誤的思想和行為，自覺地為實現黨的目標和任務而努力奮斗。加強思想教育是搞好黨委黨風廉政建設的治本措施。

首先，要緊緊圍繞領導干部正確使用手中權力問題加強思想教育。以權謀私，是公共權力的濫用。腐敗總是和權力緊密結合在一起的，而權力又往往和領導干部密切相關。領導干部在干部使用、錢物管理等敏感問題上都有一定的權力。如何用好這個權力對每個領導干部都是一個嚴峻的考驗。因此，必須緊緊圍繞正確用權這個核心問題開展思想教育。一是教育領導干部充分認識到權力意味著信任。能夠作為領導干部，大多都在各級崗位上做出了一定的成績，經過組織考察才得以任用。得到這種信任，要努力做出更大的成績，決不能驕傲自滿，更不能以此為資本，做出與身份不相符的事情。二是教育領導干部充分認識到權力意味著責任。黨和人民賦予各級領導干部一定的權力，同時也就讓領導干部承擔了相應的責任。這就要求領導干部一定要牢記自己的職責，秉公用權，不能以權謀私。三是教育領導干部充分認識到權力意味著義務和奉獻。權力和義務是辯證的統一。黨的性質和宗旨決定了黨的干部的使命在于奉獻，而且職務越高，權力越大，所盡的義務應該越多，為黨和人民的奉獻也應該越多。另外，任何權力都不是無限的，不能隨心所欲濫用職權。

其次，要教育領導干部成為遵章守紀的模范。以身作則，廉潔自律，是各級領導干部必備的品格，也是黨和人民對他們的起碼要求。領導干部能不能帶頭執行黨的路線、方針、政策，端正黨風，廉潔自律，堅決同腐敗現象做斗爭，對于貫徹落實黨的基本路線，加強黨風廉政建設，有著極為重要的作用。古人說過，“人不畏我嚴，而畏我廉。”領導干部只有自身廉潔才能在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得發言權和主動權，才有影響力和號召力，才能理直氣壯地去抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

四、要嚴格落實黨風廉政建設的規章制度

加強制度建設，運用制度來規范和約束領導干部的個人及職務行為，把黨風廉政建設納入制度化的軌道，對于各級黨委和領導干部防止腐敗，保持清正廉潔具有非常重要的意義。鄧小平指出：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”他還強調，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”嚴格規章制度是防止腐敗行為滋生蔓延的根本途徑和重要保證。建立起嚴格的規章制度，對各級黨組織和領導干部的用權行為、工作程序、方式等作出明確的制度規定，如干部任免制度、黨委議事制度、領導干部生活待遇制度、經費管理制度等，就在一定程度上對領導干部起到規范、約束作用，同時也能夠增加透明度，使群眾關心的敏感問題得到公平、公正、公開的解決，減少腐敗現象的發生。

有了規章制度必須遵循。黨的制度的確定，是由一定的領導機關，通過一定的法定程序來完成的，對每一級組織、每一個黨員都具有強制力，不能可執行可不執行，不能任意解釋和改變，更不能因人而廢。

執行規章制度必須嚴格。制度嚴則立，不嚴則廢。從當前黨風廉政建設的實際情況來看，有些制度并不是沒有執行，而是在執行的過程中，從嚴不夠，落實的質量不高。要使制度起到應有的作用，必須下大力氣改變落實制度不嚴格的現象，堅持從嚴執章，著眼于實際效能，確保黨內各項制度不但形式上落實，而且在內容上、實效上都落實。

違反執行規章制度必須追究。黨的各項規章制度是黨的集體意志的提升，具有思想教育不可替代的作用。制度面前人人平等，不允許任何集體和個人凌駕于制度之上。這就要求各級黨委和領導干部在處理問題時必須照章辦事，一旦違犯了規章制度，必然要受到黨紀的懲處，絕不能姑息遷就。只有這樣，才能保證制度的嚴肅性和權威性。

總書記在中央紀委四次全會上明確指出："總結多年的實踐經驗，從嚴治黨，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。"落實黨風廉政建設責任制是堅持從嚴治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。

五、進一步落實責任制的保障、制約和激勵機制

實行黨風廉政建設責任制，就是通過激活責任激勵制約機制，貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組織和黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉，以此推動社會風氣的好轉，推進生產力的發展，推進兩個文明建設。

要把第一責任人的責任真正落到實處。黨政一把手作為第一責任人，對本地區、本部門和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經濟建設、業務工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風廉政建設。要通過強化一把手的責任意識，從"要我抓"到"我要抓"、"我要抓好"。

要樹立正確的發展觀、政績觀，形成"兩手抓、兩手都要硬"的局面。抓好經濟建設、業務工作是政績，抓好廉政建設同樣也是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。考察、任用干部，要用正確的發展觀、政績觀來衡量和判斷，既要考慮抓物質文明建設的政績，也要考慮抓精神文明建設的政績，既要看所管轄地方、單位改革開放、發展經濟的成果，也要看那里黨風廉政建設的成果。

要牢牢抓住責任追究這個關鍵環節。黨風廉政建設責任制體現權、責、利的統一。作為一名黨員領導干部，權、責、利是一致的、對等的。責任追究從一個側面體現了黨風廉政建設抓與不抓不一樣，抓好抓壞不一樣。要注重責任追究中沒有追究、追究不到位、追究不力的問題，堅持公正、公開的原則，把責任制的內容、任務、責任公開，對不去追究、追究不力的靠群眾的監督來制約，靠追究來保證，從而使責任制處于黨組織和廣大群眾的監督之下，使教育、管理、監督融于責任制落實工作的全過程。

進一步營造良好的社會輿論氛圍。加強黨風廉政建設、落實責任制，要有良好的社會輿論氛圍。要進一步加強思想政治工作，加大對干部的教育管理力度，提高干部隊伍的素質和水平，建立牢固的思想道德防線。要總結、表彰、宣傳一批勤廉兼優的先進典型，營造艱苦創業、勤政廉政、抓黨風廉政建設光榮的良好社會氛圍，樹立正氣，弘揚正氣，促進黨風政風和社會風氣好轉。

六、深入落實責任制應注意的問題

第一，要解決和規范追究什么的問題。按照中央紀委四次全會精神，當前責任追究除嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中的規定外，要突出五個方面：一是本地區、本部門出現重大經濟損失的；二是本地區、本部門發生重大事故和惡性事件的；三是本地區、本部門不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；四是領導干部配偶、子女利用該領導職權、職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；五是本地區、本部門對中央和省委的決策有令不行，有禁不止，造成嚴重后果的。

第二，要解決和規范誰來決定追究的問題。黨風廉政建設的責任主體是黨委，第一責任人是黨政一把手。因此，追究責任必須由黨委、政府和部門的主要負責同志、領導班子來決定。特別是對下一級黨委、政府領導班子的追究，對黨委、政府主要負責人的追究，對重大問題的追究，必須由上一級黨委、政府主要負責人或領導班子提出或核準。在責任追究這個關鍵環節上，第一責任人的責任要體現出來，黨委的統一領導要體現出來，這個原則問題是不能有絲毫含糊的。

第三，要解決和規范誰去追究、怎么追究的問題。一般來說，黨組織形成追究意見后，需要組織處理的，就由組織人事部門去實施；需要黨紀政紀處理的，由紀檢監察機關去追究。

落實責任制要從自己抓起，從本部門抓起，從具體問題抓起要克服怕吃虧的思想，從自己抓起，特別是黨員領導干部要起模范帶頭作用。不能一提起反腐敗，只議論上邊，只議論周圍，只議論別人；一談起反腐敗，就滿腹牢騷，議論紛紛，但一聯系到本單位和自己，就躲躲閃閃，避重就輕。必須從自己抓起，管好自己的單位，管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。要克服"腐敗現象有利于局部經濟發展"的錯誤思想，從本單位抓起，管好自己的"一畝三分地"，盡到自己的職責。要克服等待觀望的思想，從現在抓起。實踐證明，這項工作，誰抓得早誰主動，誰抓得早誰受益，不僅出政治效益、社會效益，還出經濟效益。同時，還要從具體事抓起。鄧小平同志說過，反腐敗要從具體事抓起。黨風廉政建設責任制從具體事抓起，就是從管轄地區、職責范圍內群眾最關心的問題、反映最強烈的問題抓起；從黨委、政府的政策沒有得到落實或落實得不好、政令不通的問題抓起；從由于疏于教育管理、失職瀆職，給黨和國家造成重大社會政治影響和經濟損失的問題抓起，以此為突破口，推進黨風廉政建設，促進經濟工作、業務工作開展，推動兩個文明建設再上新臺階。黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。同志在大會上所作的報告，以高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗為主題，全面分析了我們黨面臨的國際國內形勢，科學總結了十三年來的基本經驗，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么目標等重大問題，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。各級紀檢監察機關要把學習貫徹十六大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在全系統迅速興起一個學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，把思想和行動統一到十六大精神上來。要牢牢把握全面貫徹“三個代表”重要思想這個十六大的靈魂，不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，用“三個代表”重要思想統領和指導工作。

吳官正指出，黨的十三屆四中全會以來特別是黨的十五大以來，以同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，采取了一系列重大舉措，切實加強領導。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，取得了新的明顯成效。實踐證明，黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態度是堅決的，黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制是完全正確的。黨的十五大選舉產生的中央紀律檢查委員會，堅決貫徹黨中央的部署，認真執行黨章規定的各項任務，不斷加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障，同時也為今后工作打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。我們要繼續發揚黨的紀律檢查工作的好傳統、好作風，堅持解放思想、實事求是的思想路線，以與時俱進、開拓創新的精神，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，創造新業績，作出新貢獻，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步推向深入，不辜負黨和人民的重托。

吳官正強調，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。各級黨委、政府要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，按照十六大的要求，堅定信心，抓緊工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。各級紀檢監察機關要以十六大精神為動力，進一步增強歷史使命感和工作責任感。一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，把“三個代表”的要求貫穿于紀檢監察工作的全過程，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。一定要牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，緊緊圍繞經濟建設中心，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭同經濟、政治、文化等方面的建設和改革有機結合起來，更加自覺地為改革發展穩定的大局服務，為全面建設小康社會服務。一定要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，認真履行黨章賦予的各項職責，切實維護黨的先進性和純潔性，在推進黨的建設新的偉大工程中發揮更加積極的作用。一定要堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員干部，進一步在全黨形成防止和懲治腐敗的合力。一定要堅持標本兼治、綜合治理的方針，進一步抓好領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作，遏制腐敗現象的滋生蔓延；加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。

近幾年來，從中央到地方各級黨委、政府不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作的力度，反腐敗各項工作都取得了明顯的成效。但是，我們也應該看到在反腐敗工作中仍然存在著落實不到位的問題。工作中缺乏持之以恒的精神，上邊緊一緊，下邊抓一抓，時緊時松，工作成果不鞏固，專項治理過的問題出現反彈，因此，當前抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵在于落實。

抓落實，必須加強督導。要采取經常性檢查與年終檢查考核相結合，一般性檢查與專項執法監察相結合，明察與暗訪相結合，檢查與調查研究相結合的方法，不斷加強對下級工作的監督檢查，確保部署的反腐敗各項工作層層得到全面落實，深入落實。既要注意發現工作中出現的問題，及時加以糾正和解決，防止工作落實中出現的偏差，又要善于總結先進典型經驗進行推廣，以點帶面推動工作的全面開展。既要防止工作檢查過程中不深入、不細致、走過場的現象，又要轉變工作作風和工作方式，深入基層，結合所部署工作的落實情況搞好調查研究。把落實上級的有關部署與當地實際相結合，找準工作的切入點和著力點，達到反腐敗工作與經濟發展相互促進的目的。

抓落實，必須突出重點。反腐敗工作既要全面推進，又要突出重點。作為紀檢監察機關，肩負著凈化經濟發展環境，促進經濟和社會各項事業發展和維護農村穩定的重要職責。因此，要把工作重點放在解決發生在老百姓身邊的熱點、難點問題上。采取專項治理的辦法，加大治理力度，落實治理目標，在取得階段性成果之后，堅持常抓不懈，防止出現反彈，用實際效果取信于民。

抓落實，必須依靠群眾。讓群眾積極參與并對黨風廉政建設的反腐敗工作進行公正的評判，能夠檢驗工作，開拓思路。能夠充分調動人民群眾在反腐敗工作中的積極性，增強主人翁的責任感；能夠使廣大群眾及時發現和檢舉違紀違法行為，加強對各級各部門以及黨員干部的監督。以往在行風評議中，讓群眾參與畫票，對部門行風建設工作進行評議，在社會上開展黨風廉政建設和反腐敗工作問卷調查活動等，都取得了良好效果。今后要繼續加大黨風廉政建設和反腐敗工作的透明度，加強黨風廉政建設的宣傳教育，增強廣大人民群眾的反腐倡廉意識，不斷拓展廣大群眾積極參與和評判的有效途徑，促進反腐敗工作向縱深開展。

抓落實，必須明確責任。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，必須認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，要按著責任制的要求，對責任目標進行細化分解，加強考核，逐級落實，調動各部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極性，形成上下聯動，齊抓共管的良好局面。要堅決落實責任追究制，做到嚴于追究，敢于追究，善于追究。嚴于追究就是按著黨風廉政建設責任制的要求，對落實黨風廉政建設責任制不力，出現問題的，必須按著有關規定進行責任追究。敢于追究就是在落實責任過程中，不管涉及到什么人，什么級別只要出現責任問題，就得追究。善于追究就是對有責任問題的領導干部要善于運用組織和紀律雙重手段，達到通過責任追究促進責任制落實的效果。

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是農村黨的建設的重要方面。農村基層黨員干部的形象事關農村社會穩定和經濟發展的大局。當前農村基層少數地方的干群矛盾突出，經濟發展相對滯后，其原因之一就是基層干部的法制觀念淡薄，黨性觀念不強，損害了群眾利益，造成不良影響。因此，搞好農村基層黨風廉政建設，加強農村黨員干部的廉潔自律，對改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信，具有特別重要的意義。