農民用水情況調查與思考

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為了解農民用水者協會的組建運行情況，及其在農業生產和農村經濟發展中的作用，以便及時總結經驗、完善和提高組織管理水平，更好推廣和運用這一組織形式，筆者近期對區首個農民用水者協會──鎮農民用水者協會的組建運行等情況進行了調查。

農民用水者協會是“世行加灌三期項目”（全稱為“利用世界銀行貸款，加強灌溉農業第三期項目”）中節水農業之中組織節水的一項重要內容，就是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水協會就是農民自己的組織，由農民自己管理，為自己服務。

一、在建設社會主義新農村中，用水者協會應運而生，彰顯活力

鎮農民用水者協會，就是區在建設社會主義新農村，實施“世行加灌”三期項目過程中應運而生的第一個農民用水協會。協會成立后，對供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了農業用水成本，提高了農業效益，顯示了前所未有的活力。

（一）項目爭取積極，建設投入到位

鎮鄧壩村片8個村民組位于二道河與清流河之間且兩河在其南部交匯，形成了半島地形。8個組現有人口350戶、1256人，耕地面積2000畝，其中水面1800畝。鄧壩村于2005年及時抓住“世行加灌”項目契機，積極主動爭取項目資金并自籌資金約5萬元，利用冬春農田水利基本建設之機，鎮政府組織招投標項目，平整土地改造田塊1500畝，完善灌排體系，實現溝、渠、路綜合配套。土建工程結束后，區開發辦及時組織實施了建筑配套工程，建設了防滲硬化渠道4800米，其中干渠長2100米，支渠長2700畝，交通橋12座，生產用機耕橋51座，涵閘、跌水等計257處。隨著用水者協會的成立，這些已建成的配套工程及時移交給了用水協會，由用水協會進行管護、使用。

（二）組織成立規范，運行制度完善

在區開發辦的指導下，按照世行組織的要求和程序，首先成立了由鎮分管領導、水利站、村委會、水管單位和農民代表組成的籌備小組，對農民進行了兩次宣傳和培訓，按灌溉邊界劃分了8個用水小組，選舉用水戶代表35人，用水組組長8人，推選了執委會委員候選人6名，于2006年9月22日召開了用水戶代表大會，對6名執委會成員候選人進行公開選舉，代表通過無記名投票方式，選舉產生了5名執委會成員。這樣協會的執行委員會正式成立。經申報，2006年10月11日，區民政局下達了批復文件，協會正式登記注冊，成為獨立的具有法人資格的農民專業合作組織。

在召開用水戶代表大會選舉協會執委會成員的同時，制定并通過《用水戶協會章程》和各種管理制度，包括財務管理制度，灌溉管理制度、工程管理制度、水費征收和使用管理辦法、獎懲制度等。協會章程規定了用水協會的組織形式和運行方式，以及會員的權利和義務，成為用水協會規范性的運作文件。

根據世行項目計劃，協會向區世行項目辦公室（開發辦）提請了辦公設備及用品購置方案，在獲得批準后，協會購置了辦公桌椅、檔案柜、帳冊等物品，同時對已通過和制定的各項規章制度、管理辦法等做成大幅標牌在會議室或辦公室公布上墻。

（三）用水管理科學，農民受益凸顯

協會按照用水小組順序供水，本著“先近后遠、先急后緩”的原則，管水人員對用水戶的灌溉面積、作物種類、需水量等逐戶登記，摸清基本情況，放水時認真做好供水記錄。用水協會8個用水組自成立運行以來，全年總用水量53萬立方米，其中水稻育秧期供水兩次，用水7.2萬立方米；水稻栽插期供水1次，用水36萬立方米；中期管理兩次共用水9萬立方米。協會根據總用水量及放水次數核算畝均用水量及水費成本，扣除原水費、管理人員工資、運行維護支出等費用，計算出水費，然后在協會內進行公示，每立方米0.052元，每畝實收水費16元，比以前正常年份每畝45元節省水費29元。整個協會2000畝農田，共節約水費58000元，這就大大降低了用水成本，增加了農民收入。

（四）生產矛盾減少，和諧氛圍增濃

在農民用水協會未成立之前，地形結構復雜，土地沒有平整灌排體系混亂，田間工程不配套，土渠道年久失修，跑、冒、漏水嚴重，維修經費無著落，造成農田用水漫灌、串灌、失灌和水資源浪費，形成用水無序、管理無人，費用越高用水越亂，甚至經常發生爭水、搶水、打架糾紛事件的惡性循環局面。協會成立后，在灌溉用水期間，由管理人員專門負責放水。統籌安排各組各戶放水時間和渠系流量，不再出現以往放水各家各戶都出動人員，整日整夜守在自家田頭看水的情況，節省了大量人工。同時，由于基礎設施的完善，電灌站機電設備的更新改造、防滲渠系和田間建筑配套工程建設，水量足、流速快，使輸水時間較以往大大提前，原來遠處農田灌水需四五個小時才能到田，現在只要一個小時。這樣農民用水協會承擔了過去靠村組干部來管理的灌溉用水事務，從而減輕的基層政府和干部的工作負擔和壓力，使他們能夠從繁雜的灌溉管理和矛盾調解中解脫出來，把更多的精力和時間投入到地方經濟發展中。農戶也不再需要大量人力和時間到田間看水，既減輕了各家管水負擔，又增加了農民外出打工的機會。這樣既促進了農村經濟發展，又融洽了干群關系，和諧氛圍更加濃厚。

二、用水者協會促進農民增產增收，但發展尚有諸多困難

農村經濟發展離不開農業，農業的增產增收更離不開農民，而農民思想觀念和種植模式的轉變，以及綜合素質和管理水平的提高又是農業增產增收的保障。農民用水者協會作為可操作性很強的供水、管水、用水專業合作組織。專業組織在國外已經是發展成熟的，在國內則是隨著世行項目的實施推進應運而生的新型水利組織形式。作為一項新生事物就會面臨適應、發展和提高的過程，因而農民用水者協會處在發展起步階段，不可避免遇到許多困難與考驗。

首先管理經驗不足。作為區首個用水者協會，沒有現成做法與經驗照套照搬，只能在借鑒外地書本理論經驗同時，結合當時實際在運行中發展，在發展中提高。

其次缺少資金。輸水渠道和田間建筑配套工程雖然在用水協會成立之前已建成交與協會管理，但并不是萬事大吉，沒有完善的地方還有許多，而協會執委會成員和用水小組的組長目前還是義務為大家服務，因為水費征收標準還沒有重新核定，資金來源渠道還不穩定。協會成立并運行一年來，水費征收標準仍然沿用過去水利部門或村組自定的收費標準，只算成本費不算管理費，往往偏低不能真實合理反映出新的用水狀況，因而管理費、辦公費及補助費無著落。

再次少數農戶陋習作怪。有些用水戶的思想認識和傳統用水習慣一時還沒有完全轉變，對新的管理方式還不適應。過去有少數農戶有離土渠道較近或低洼田塊，用慣了跑、冒、漏的“費水”而不花錢，現在納入協會統一管理并收費其思想不通。還有少部分農戶熱衷于攔堵排降溝截用“花水”水花錢，形成灌排不分的習慣，從而抬高了地下水位，對小麥、油菜等農作物造成漬害。

三、發展現代農業，用水者協會應得到大力扶持

現代農業不僅僅依靠科學管理，節約用水，降低用水成本，還應向優化種植模式、不斷提高農產品產量和品質、綠色環保無公害方面發展，走高科技含量、高產、高效的路子。用水者協會正是通過工程節水、管理節水的辦法來實現節約用水、科學灌溉，從而促進現代農業的發展。

用水者協會組建運行時間不長，管理經驗和工作方法還不豐富，有待于地方各級政府對用水協會的大力扶持與幫助，尤其需要提供政策支持，技術指導以及經濟上的援助，必要時還需要鎮政府和村委會出面協調各方面關系，特別是協會現正處發展初期，更需要政府及地方領導的正確引導、扶持與幫助。