社會困難群眾救助會講話

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一、正確估價，充分肯定去年工作成績

2004年，全市社會困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設大城市，實現新跨越”目標，按照加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系要求，大膽探索，積極推進，取得了明顯成效。主要體現在三方面：一是社會救助框架體系基本形成。通過一年多的努力，全市“一口上下”的救助工作運行機制初步形成，市縣兩級都建立了由主要領導任組長的領導小組，所有鄉鎮街道都建立了勞動保障與社會救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善；農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養工作成績顯著；覆蓋城鄉的困難群眾醫療救助制度得到很好實施；被征地農民基本生活保障制度已全面推開；特殊困難家庭子女入學難問題得到較好解決，還有慈善救助、住房救助、結對扶貧等多種形式的社會救助活動廣泛開展，都有力地推動了我市社會救助體系建設。二是為民辦實事項目圓滿完成。去年全市為民辦實事項目共10大項，其中有許多與社會救助工作有關，到年底全部圓滿完成。積極落實就業再就業政策；提高了城鄉最低生活保障線標準；超額完成困難群眾危房改造任務；年底前，碧浪湖20萬平方米經濟適用房開工建設，150套廉租房全部建成；“星光計劃”繼續扎實推進，26個老年活動室建設圓滿完成。三是重點難點工作有突破。全市農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養率達到86.9%，提前完成省下達目標。困難群眾醫療難問題得到較好解決，全市共有173.45萬農民參加了新型農村合作醫療，累計籌集資金5452.64萬元。出臺了城鄉醫療救助實施意見，累計救助41807人，發放醫療救助資金645.39萬元。還有市惠民醫院的掛牌成立、各級民間慈善組織開展的大病救助等，都為緩解困難群眾醫療難問題，作出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，按照構建和諧社會、促進社會協調發展的要求，社會救助體系建設中，還存在著一些亟待解決的問題：一是低保工作還須進一步完善，如何實施分層分類救助、建立低保對象紅綠卡制度等，有待于進一步探索；二是農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養水平還須進一步提高；三是基層社會救助管理機構力量和經費還沒有完全到位，救助資源整合工作仍須進一步加強。對這些問題，我們必須引起高度重視，認真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、認清形勢，切實增強工作責任感

社會救助作為大社保體系的重要組成部分，對保障困難群眾的生產生活，維護社會穩定有著十分重要的作用。做好社會救助工作，解決困難群眾的生產生活問題，是我們實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的重要體現，是進一步樹立立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是政府履行社會管理的職責所在。為此，我們要認清形勢，創新破難，切實增強責任感、緊迫感，進一步加強社會救助體系建設。

一是構建和諧社會，對做好社會救助工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的目標任務，指明了經濟社會發展的方向。社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎就是公平與公正。近幾年雖然我市經濟社會發展很快，人民生活水平提高也很快，但高收入家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴大。去年，市救助領導小組辦公室牽頭對全市困難群眾基本狀況進行了專項調研，通過摸底調查，全市因各種原因導致生活困難的群眾有5萬多人，約占總人口的1.95%，說明還是有相當部分的困難群體，要通過政府的二次分配來解決市場化帶來的差異和不公平問題。從這個趨勢看，我們的任務還很艱巨。

二是創新破難為民服務，對做好社會救助工作提出了新課題。加快推進城鄉社會救助體系建設，是本屆政府任期內的一項重要目標。當前，全市正在開展“創新破難，加快發展”大學習、大推進活動，如何開展社會救助工作的創新破難，深化為民服務，是一個值得我們深入思考、認真研究的問題。在社會救助工作的理念上，如何堅持以人為本，把做好社會救助工作，真正作為各級各部門必須履行的職責和義務；在社會救助工作方法和手段上，如何改變我們以往各部門單兵作戰的方法，加強部門間的配合和政策上的銜接，從簡單的零星社會救助，轉變到按項目重點推進上，把好事辦實，把實事辦好；在社會救助工作的機制上，如何從原來的隨意性救助向建立健全法規、政策、制度的長效服務轉變等等，這些都需要我們加強研究，不斷探索。

三是完善體系建設，對做好社會救助工作提出了新任務。通過一年多的努力，構建新型社會救助體系的基本框架已經初步形成，各項制度也已基本到位。但我們也要看到，由于目前社會救助體系建立時間不長，無論在政策制度上，還是工作方法上，都有許多需要完善的地方。按照建立新型社會救助體系的要求，我們面臨著艱巨的任務：一要進一步整合社會救助資源。如在“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的管理體制健全完善上；在搭建基層統一的救助平臺，實現救助信息的暢通、共享，建立“一口上下”運行機制的探索上，還需要繼續下功夫。二要進一步拓展社會救助內容。在解決困難群眾吃、穿、住等基本生活的基礎上，還要幫助解決醫療、教育、司法等方面的特殊困難，從不同方面提供多種救助服務，加固社會“安全網”。三要進一步完善社會捐助制度。在繼續加大政府公共財政投入的同時，進一步完善經常性社會捐助制度，充分發揮公益慈善組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式。

三、精心部署，認真做好今年社會救助工作

今年全市社會救助工作的目標任務很重，做好今年工作，總體要求是抓好“九個救助”：一要強化認識救助。全市各級各部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會、加快政府職能轉變、確保社會長治久安的高度，充分認識做好社會困難群眾救助工作的重要意義，切實增強工作責任感、緊迫感。二要落實責任救助。進一步健全完善社會救助工作體系，在加強資金、物資救助的同時，搞好生產自救，擴大救助網絡工作平臺，明確責任分工，努力形成齊抓共管的局面。各部門既要按照職責，完成好常規救助任務，又要不斷創新，積極探索，創造亮點，形成特色。三要整合資源救助。在現有政府救助、社會性救助工作的基礎上，領導小組辦公室要進一步加強綜合協調，整合社會救助資源，構建完整有效的網絡平臺，既充分調動各方面的積極性，又充分有效使用各種救助資源，確保社會救助不重復、不遺漏。四要營造氛圍救助。各級各部門要積極參與，密切配合，調動方方面面的力量抓好社會救助工作，同時，要加強宣傳，抓典型抓示范，營造良好的救助工作氛圍。五要帶著感情救助。扶貧幫困是一種傳統美德，也是一次思想升華，要從實踐“三個代表”重要思想、體現共產黨員先進性和堅持為民服務宗旨觀念的高度，帶著感情、充滿真情地做好社會救助工作，讓人民群眾滿意，這也是對先進性教育活動成果的檢驗。六要實實在在救助。對明確的各項社會救助工作任務，要真抓實干，狠抓落實；對明確的各項為民辦實事項目，要一件件抓落實，把實事辦實，把好事辦好，取信于民。七要不漏一人救助。對政策范圍內需要救助的困難群眾，工作要細而又細、實而又實、深而又深，努力做到應救盡救、不漏一人，讓每一名困難群眾都享受到黨和政府的溫暖。八要健全機制救助。要進一步建立健全社會救助的協調機制、政策體系、創新機制和監督檢查機制，努力構筑社會救助的長效管理服務機制。九要夯實基礎救助。要進一步建立健全基層基礎工作平臺，充分發揮縣區、鄉鎮、街道的職能作用，整合資源，夯實基礎，通過全社會的共同努力，推進我市社會救助工作再上新臺階。

工作重點是圍繞構建和諧社會目標，以富民惠民、提高人民生活水平為出發點，進一步夯實工作基礎，著力在完善社會救助長效機制和為民辦實事上下功夫。

1.抓好基礎工作，夯實基層社會救助服務平臺。做好社會困難群眾救助工作，抓好基礎是關鍵。去年我們對全市困難群眾基本狀況進行了調研，基本掌握了底數。在此基礎上，今年要著力做好動態檔案管理工作，實行網絡化管理，隨時掌握困難群眾的基本情況，為做好社會救助工作打下扎實基礎。目前全市所有鄉鎮街道的救助平臺都建立了，但還沒有真正發揮作用。我們要繼續在資源整合上下功夫，按照“六到位”的要求，積極創造條件，保證社會救助工作必需的機構、人員和工作經費，把政治素質好、業務精、群眾觀念強、工作得力的干部，充實到社會救助機構中來，進一步夯實基層工作平臺，使基層網絡平臺真正發揮作用。

2.抓好重點工作，全面落實為民辦實事項目。今年市委、市政府又確定了十項為民辦實事項目，對被列入的社會救助工作，一定要作為重中之重，抓好落實，取信于民。一是就業和再就業工作。就業是民生之本。要進一步落實再就業扶持政策，加強就業培訓服務，積極開拓就業崗位，幫助就業困難人員實現再就業。二是住房救助工作。繼續實施廉租房制度，解決市區百戶“雙困戶”的住房困難。經濟適用房20萬平方米年內結頂。全面完成360戶農村低保戶、重點優撫對象和困難殘疾人家庭危房改造任務。三是鞏固發展新型農村合作醫療制度。市區全面實施新型農村合作醫療“三條醫療保障線”制度，進一步健全合作醫療困難群眾救助機制，切實緩解部分農民群眾因病致貧、因病返貧問題。四是慈善超市建設。今年要在搞好試點的基礎上，在中心城區和縣區政府所在地的主要鄉鎮，建立具有一定規模的慈善超市，為探索實物救助打好基礎。另外，如繼續推進示范老年活動室建設、實施法律援助等為民辦實事項目，都要抓緊抓好，確保按時保質保量完成。

3.抓好制度建設，建立健全為民服務的長效機制。對各項具體的社會救助工作，我們必須抓緊抓好，但同時，還必須著眼于體系建設，建立健全長效管理服務機制。一是健全協調機制。各級困難救助領導小組辦公室，要進一步發揮好牽頭作用，加強各項工作的協調，加強政策、工作銜接和資源要素的配套。如農村合作醫療與城鄉醫療救助制度的政策銜接，政府救助與社會救助的銜接，元旦春節各級各部門組織的走訪慰問等，辦公室要積極參與，加強協調，真正發揮作用。二是健全政策體系。今年重點要探索困難群眾的分類分層救助辦法，出臺低保對象的紅綠卡制度；完善低保對象的優惠措施，保證優惠政策落到實處。三是健全督查機制。社會救助工作制度、政策的實施，關鍵要落實到為民解困這個基點。今年要組織對重點救助工作完成情況的督促檢查，抓進度，促落實，這樣，一方面有利于工作的落實到位，另一方面部門之間也可以取長補短，提高工作水平。