抗旱指揮部單位擴會講話

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一、必須正確分析今年防汛防旱面臨的形勢，統一思想，充分認識做好今年防汛防旱工作的重要意義

今天是我市進入汛期的第一天。前階段，各地各部門按照市委市政府的工作要求和市防指的統一部署，對今年的防汛抗旱工作進行了全面的檢查和部署，并針對存在的問題進行了整改。應該說，盡管今年春節遲、準備工作時間短，但各級各部門籌劃早、行動快、力度大、措施實，防汛準備工作已取得了初步的成效，為做好今年防汛抗旱工作打下了良好的基礎。但我們更應當清醒地看到，今年防汛抗旱工作中仍存在許多不利因素，必須引起高度重視。

（一）防御洪澇災害的總體能力還不高。從歷史來看，由于所處的地理環境和氣候條件的影響，**歷來就是太湖流域洪澇旱臺災害的多發區、重災區。建國以來，較嚴重的洪澇災害平均每三年就發生一次，洪澇災害始終是我們最常見的也是損失最嚴重的自然災害。從現狀來看，太湖流域的整體防洪能力與“99630”前相比沒有質的改善，區域防洪能力也沒有大的提高，我市上承西南客水、下受太湖頂托、外排不暢的防洪格局沒有根本改觀，并且隨著周邊地區防洪能力的快速提高，我們的壓力日趨增大。從自身防洪工程體系來看，近幾年盡管我們化大力氣進行了防洪工程建設，但防洪能力仍然嚴重滯后于社會經濟發展的要求。綜合以上因素，我市的洪澇災害問題沒有從根本上得到解決。

（二）防洪工程的安全隱患或問題突出。一是航道圩堤塌損嚴重。去年市政府專門下撥了500萬資金對市區特別危險地段進行應急加固。今年檢查，全市仍發現嚴重塌損的航道圩堤85公里。春節前后，市政府又緊急研究安排了1500萬元專項資金用于這些堤防的加固，可見這個問題已經成為我們每年防汛工作中的心頭之患。二是面上小型防洪水利設施安全隱患多。農村稅費制度改革以來，小型農田水利的投入機制已經發生了根本的變化，小農水設施的建設、維護和管理從總體上說缺乏必要的重視和投入。從檢查情況來看，山區面廣量大的山塘安全隱患多，平原排灌設施管理不善、老化失修、機電設備被盜現象突出，這個問題也需要我們引起高度的重視。三是社會經濟活動對水利設施造成的負面影響日益增多，直接影響水利工程效率的發揮。在我們的重點市政、交通基礎設施建設過程中，部分施工企業為了省幾個錢或貪圖方便就肆意侵占、圍堵行洪河道，這個問題在今年的防汛檢查中暴露得很突出，13日召開的省防指會議也點了我們的名，各有關部門必須高度重視，限期整改。

（三）部分干部群眾防洪意識有所淡薄。一是部分干部群眾思想意識淡化。“99630”洪水后，我市降雨一直正常或偏少，部分干部群眾思想有所松懈，麻痹僥幸心理有所抬頭，抗大災的意識淡化。二是基層防汛相關領導和工作人員變動較大。隨著撤小區建大區、撤鄉并村工作的推進，分管水利的領導干部和專業隊伍發生了很大的變化，許多同志防汛抗旱經驗相對不足，對防汛抗旱工作還處在熟悉、磨合的過程。三是公眾防災避災意識相對不強。由于缺少必要的防災減災教育和宣傳，部分群眾防災意識不強，實際防汛工作中，往往出現“上面急、下面不急，領導急、群眾不急”的現象。

（四）今年天氣形勢不容樂觀。市氣象部門預測今年梅汛期降雨基本正常但不排除相對集中的可能，臺風期雨量偏多、影響明顯。省、市水文部門預測最高水位可能接近危急水位。也就是說，今年發生洪水的可能性很大。雖然以目前的科技水平，長期預報有較大的局限性，但從長期來看總是有其規律性。我們已經有連續五年沒有大的洪水，連續十幾年沒有大的臺風災害，去冬以來氣候又相當反常，種種跡象警示，今年出現洪澇旱臺災害的可能性依然很大。“防大汛、抗大災”始終是我市一個永恒的主題。

（五）社會發展對防汛防旱工作提出了更高的要求。當前，我市已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的關鍵時期。在新的形勢下，各級政府和全社會對防汛抗旱工作提出了更高的要求：一是樹立科學發展觀，要求防汛抗旱工作更多關注人與自然的和諧；二是加強黨的執政能力建設，要求我們必須努力減輕水旱災害對經濟社會的影響；三是依法行政，要求我們的各項工作必須有法可依、有法必依、違法必究；四是以人為本的理念，要求我們必須把確保人民生命安全放在各項工作的首位；五是問責制的建立和完善，我們肩負的責任更加重大；六是國家強調糧食安全和飲水安全，要求防汛抗旱工作必須有新思路。

防汛防旱工作事關社會穩定，事關國民經濟的發展，事關人民群眾生命財產安全。今年是**經濟社會發展十分關鍵的一年，是承前啟后、努力實現市委提出的“建設大城市、實現新跨越”奮斗目標的重要一年。做好今年防汛防旱工作，確保度汛安全，為我市社會經濟健康快速發展保駕護航，具有十分重要的意義。這也是構筑和諧社會的必然要求，是實踐“三個代表”、落實科學發展觀的具體行動，是落實市委提出了“創新破難、加快發展”大學習、大推進活動的具體表現。防汛抗旱責任重于泰山，各地各部門一定要把思想統一到市委市政府關于防汛抗旱工作的部署上來，對今年防汛抗旱形勢必須有清醒的認識，增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，絕不能心存僥幸，麻痹松懈。必須警鐘長鳴，常抓不懈，立足于防大汛、抗大災，把困難估計得多一些，把情況想得復雜一些，把問題考慮得全面一些。寧可備而不用，不可用而無備。立足最壞打算，作最充分的準備，力爭將災害損失降到最低限度。

二、必須充分抓住有限時間，突出重點，扎實做好各項防汛防旱工作的再落實

今年防汛防旱工作的總體目標是，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，努力減輕水旱災害損失，確保人民群眾生命財產安全，確保重要防洪對象安全，確保城鄉生活用水安全，確保社會穩定。總書記指出，防汛抗旱工作必須“有備才能無患”。當前，各級各部門務必要抓住主汛來臨前的有限時間，重點抓好以下幾項工作：

（一）工程度汛準備要再突出。一要突出做好在建工程度汛準備。水利、城建、交通等在建工程一方面要加快工程建設進度，能完成的盡量在主汛期前掃尾，尤其是象南門船閘之類的位置重要、影響大的骨干在建工程，要進一步優化施工方案，加大施工力度，按計劃保質保量完成；另一方面，要通過認真檢查分析，編制好在建工程度汛保安預案，落實工程度汛保安措施，及時消除隱患，確保安全。同時，城建、交通等在建工程要對建設中存在的損壞防洪設施的問題引起高度重視、認真對待，責令有關單位限期整改，確保防洪安全。象申嘉湖杭高速公路等問題突出的建設項目，一定要講大局，要按照防汛部門的整改要求，主汛期前高標準的落實到位。二要突出抓好水庫安全度汛。水庫安全是人命關天的大事，任何一座水庫出了問題，對下游群眾都是滅頂之災。各地要按照各級防汛、水利部門的要求，認真組織開展一次以病險水庫度汛安全為重點的水庫再檢查，再次落實各項水庫安全管理責任制和度汛措施。病險水庫一律按“病庫限蓄、險庫放空”的原則落實各項措施，制定應急搶險預案。三要突出做好骨干堤防的措施落實。骨干堤防事關全局，我們必須高度重視。苕溪干流堤防、環湖大堤等重點堤防要進一步落實度汛保安預案和巡堤查險、搶險責任制。

（二）平原圩堤應急加固要再加快。平原圩堤應急加固是確保平原區安全度汛的重要環節，也是一項民心工程、實事工程。各區、各鄉鎮，各有關部門要作為當前的頭等大事抓緊，要逐段落實責任，對已下達計劃的項目要督促各地按計劃開工，加快建設，確保主汛前完成主體工程。同時要加強質量管理，確保工程質量。對沒有列入今年加固計劃的特別危險地段，也要抓緊落實各項度汛措施，確保平原圩區防洪安全。切實把好事做好，讓政府放心、讓群眾滿意。

（三）城市防洪工作要再重視。城市防洪安全一直是防汛工作的重點。目前的城市是淹不得也淹不起。我們縣級以上城鎮防洪工程建設雖然取得階段性成果，防洪能力得到顯著提高，但多數沒有經受洪水考驗，運行管理經驗不足，有些還沒有建立專門運行管理機構，有些工程設施還沒有完全配套完善。另外，大多新開發建設的新城區已發展到城市防洪工程保護范圍以外，自身防洪排澇體系又不完善，問題很多。因此，對城市防洪問題我們要高度重視，要研究確定工程調度運行方案，編制城市防洪預案，落實各單位各部門的責任，有條件的要組織試運行演練，以檢驗系統運轉情況，積累經驗。各相關部門要按各自職責做好工作，各開發區要對自身的防洪問題仔細排查，認真研究，落實各項措施、責任，主動與各級防汛指揮機構溝通，研究制定對策，確保城市防洪安全。

（四）防汛物資貯備和搶險隊伍要再落實。各級各部門要組織一次防汛物資再檢查落實，確保防汛物資儲備計劃數量到位、質量保證、管理責任到人，進一步明確管理調撥程序，建立防汛物資調度管理數據庫。尤其是防洪的重要部位和薄弱地點，要達到相應的數量、質量要求，確保抗洪搶險的需要。兩區也要相對獨立的儲備一批必要的防汛物資。同時，防汛搶險隊伍要真正做到組織落實、人員落實、任務落實、措施落實，隨時準備投入抗洪搶險。要加強防汛搶險隊伍的思想作風建設，組織搶險技術培訓和演練，提高作業技術水平，增強抗洪搶險能力，真正做到拉得出、用得上。

（五）預測預報水平要再提高。氣象、水文信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據。各級氣象水文部門要密切監視災害性天氣的發展變化，對重要天氣、水情要實時滾動監測預報，努力提高預報精度，盡可能延長預警期，為各級防汛指揮機構爭取時間、爭取主動。氣象部門要特別重視局部突發性災害天氣的預報。水文部門要加強汛情、旱情監測，通過總結經驗，完善預報方案，提高洪水預報精度。各級防辦要加強24小時值班，密切監視天氣變化，及時準確地掌握汛情、旱情和災情，及時掌握防洪工程運行情況，加強分析研究，正確判斷形勢，并及時提出工作意見和建議。

（六）防汛抗旱兩手抓要再強調。根據我市特點，防汛是我們的首要問題，但旱災對我們社會經濟發展的影響也很大。象1978年這樣的大旱，損失也很大。為此，我們在切實做好防汛工作的同時，要統籌兼顧，站在構筑和諧社會的高度，堅持防汛抗旱兩手抓，研究制定預案措施，在確保防洪安全的前提下，重視水庫的科學合理蓄水和水資源的合理調配，切實把防汛抗旱兩方面的事都考慮到。

三、必須切實加強對防汛抗旱工作的領導，落實責任，共同抓好防汛工作

防汛工作是一項全局性的工作，涉及社會的方方面面，只有各級各部門齊心合力，團結協作，才能真正把工作做實、做透、做好。各地區、各部門務必切實加強領導，落實責任，把防汛抗旱擺到重要位置，列入重要議事日程，扎扎實實做好各項工作。

（一）要進一步落實防汛防旱責任制。歷年的抗洪實踐證明，落實各項防汛責任制是做好防汛工作的核心和關鍵。各級、各部門必須按照分級管理的原則，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，把防汛防旱的責任層層分解落實到每一個部門、每一個單位、每一個工程、每一個人，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的防汛防旱責任體系。市防指要將各地落實的水庫、重要堤防、重要城鎮的防汛責任人向社會公布，接受群眾監督。防汛責任人汛前要針對主要薄弱環節，對責任范圍重要工程和重點地區進行檢查，掌握情況，解決問題，消除隱患。要建立防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛紀律。對因工作不到位、組織不力，造成重大災害損失的，要嚴肅追究有關領導的責任。

（二）要進一步加強各級各部門的協調配合。首先，防汛指揮辦事機構要切實承擔起組織、協調、監督、指導職能。要加強各級防汛指揮辦事機構建設，配備必要的人員、設施、經費，加快防汛規范化、現代化建設步伐，使其真正承擔起組織、協調、監督、指導防汛防旱工作的職能。各級防辦要樹立創新意識、大局意識、責任意識，繼續發揮吃苦耐勞、連續作戰的精神，進一步增強工作的主動性、創造性，加強與各部門的溝通。要敢于監督、善于協調，主動當好各級政府的參謀和助手。其次，各成員單位要各司其職，按照各自職責要求，做好本職工作。水利部門要確保水利工程在設計標準內安全度汛；國土部門要做好山地災害防御工作；電力部門要做好電力供應保障，確保防汛抗旱用電；軍分區、武警支隊要落實好抗洪搶險應急隊伍；宣傳、廣電等部門要做好防洪救災宣傳報道；衛生、環保部門要合力做好衛生防疫和水環境監控；城建、公安、發改委、交通、農業等其他成員部門都要按各司其職、分級管理的原則，做好防汛防旱各項工作。市防指成員單位還要切實加強對三縣兩區的指導。第三，防汛工作是一項社會性很強的復雜的系統工程，必須依靠全社會的力量。各地各部門要增強全局觀念，服從防汛抗旱指揮部的統一指揮，統一調度，在防汛調度和抗洪搶險中決不允許各自為政、各行其是。各級政府及其有關部門要講大局、講團結、講紀律，地區與地區之間、部門與部門之間，上下游、左右岸都要從防汛抗旱的大局出發，加強協作，相互理解，相互支持，形成合力。

（三）要進一步加強依法防汛。《水法》、《防洪法》等一系列法律法規，是我們依法做好防汛防旱工作的重要依據和有力武器。各級防汛、水利部門要認真履行法律法規賦予的職責，加強各類防洪工程管理，嚴肅執法。今年市人大將組織對《水法》、《防洪法》的執行情況進行檢查，各地、各部門一方面要營造氛圍、積極配合，另一方面也要以此為契機，認真查找差距、如實反映問題、切實加以整改。各防指成員單位要帶頭自覺執行防洪法律法規，依法辦事，積極支持、協助防汛、水利部門，共同做好防汛防旱和水資源管理工作。