規劃綱要報告講話

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各位代表：

根據縣委關于我縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的有關意見，縣人民政府制定了《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》（草案））。現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其它列席會議的同志提出寶貴意見。

“十五”時期經濟和社會發展簡要回顧

“十五”期間，在黨的十六大精神指引下，在縣委的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和不斷落實科學發展觀，堅持黨的基本路線和基本方針，帶領全縣各族人民，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設“能源大縣、名優酒大縣、畜牧業大縣、生態旅游特色縣”的目標，強力推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，國民經濟保持了持續快速健康發展，較好地完成了“十五”計劃的各項任務，為順利實施“十一五”規劃奠定了堅實的基礎。

國民經濟快速增長，經濟總量躍上新臺階。“十五”期末，全縣生產總值完成20.38億元，比“九五”期末凈增8.63億元，年均增長11.65％，達到了“十五”計劃的預期目標。其中一產完成6.4億元，年均增長3%；二產完成9.5億元，年均增長17.4%；三產完成4.4億元，年均增長14.1%。“十五”期間，全社會固定資產投資大幅度增長，累計完成投資總額達32.4億元，比“九五”期間凈增17.7億元，增長1.2倍，超過“十五”計劃預定30億元目標，成為我縣建國以來投資增長最快的時期。財政總收入由“九五”期末的6960萬元增加到2.61億元，年均增長30.5％。財政總收入占GDP的比重由“九五”期末的5.9％上升到12.8％。地方財政收入從5086萬元增加到9034萬元，年均增長12.1％。財政支出達到4.19億元，年均增長24.4％。

“三化”建設進程加快，經濟結構逐步優化。產業結構于2001年實現“一、二、三”向“二、一、三”的轉變，實現了歷史性的跨越。“十五”期末，全縣工業增加值完成8.5億元，年均增長15.4％。工業化水平從“九五”期末的24％上升到41％。電力、煤炭、白酒、建材四大產業框架基本形成。裝機容量4×13.5萬千瓦**發電廠順利建成投產，小水電開發全面啟動，“水火互濟，大小并舉”格局正在形成，全縣電力裝機容量達55.8萬千瓦；煤炭生產能力不斷提高，年產量達414.8萬噸，年均增長44%。城鄉商貿繁榮活躍，物流規模迅速擴大，“十五”期末，社會消費品零售總額達3.5億元，年均增長19.09%。非公有制經濟發展加快，“十五”期末，全縣個體、私營企業增加到6473戶，年均增長13％；個體、私營企業注冊資金增加到1.2億元，年均增長17％。完成了縣城總體規劃第二輪修編，完成了20個片區控制性建設規劃，舊城詳規覆蓋率達42%。縣城主街道和背街小巷全面改造完畢，縣城面貌大為改觀；縣城西區開發初具規模，建成2條主干道、5條次干道和15條三級支路，文化活動中心、西區廣場、綠洲賓館建成投用，西區體育館、行政中心已動工修建；縣城區面積從“九五”期末的4平方公里增加到近7平方公里，人口從5萬增加到8萬人，縣城建成區綠化率達20％，全縣城鎮化水平從“九五”期末的15％提高到30.7％。農業基礎地位進一步增強，全縣糧食產量恢復并提高到28.6萬噸，肉類總產量達4.9萬噸，畜牧業產值達5.1億元，12萬畝有機紅糧和24萬畝有機小麥基地建設進展順利，蔬菜、葡萄、竹子等地方特色產業初見成效，農業農村經濟穩步發展。

基礎設施明顯改善，發展能力不斷增強。交通基礎設施建設取得突破性進展，累計投資達4.8億元，新增公路里程640公里，改造公路里程280公里，公路通達深度大幅度提高，通達里程2466公里，全縣上等級公路達到422公里。茅習路、習犁路、習赤路、馬合路等出境通道全部硬化改造。實施了272公里通鄉油路工程，14個鄉鎮修通油路，實施了522公里通村公路工程，90％的行政村修通了公路。水利基礎設施建設進一步加強，農村生產生活條件得到較大改善。完成了東風、塘房等水庫除險加固工程，實施了渠系配套整治，新增灌溉面積2100畝；完成人飲工程243處，全面實現了鄉鎮(區)所在地集中供水，解決人畜飲水8萬多人6萬多頭；建成沼氣池3748口；實施坡改梯工程3.8萬畝，治理水土流失面積129平方公里；生態建設、環境保護進一步加強，大力實施天保工程和退耕還林工程，“十五”期間完成人工造林27.2萬畝，荒山造林10萬畝，森林覆蓋率達47％，比“九五”期末提高了5.6個百分點。城鎮基礎設施建設5年累計投入達6.1億元。縣城污水處理工程、垃圾填埋工程、縣城排洪溶洞整治工程相繼開工；24個鄉鎮（區）街道全部硬化，全面開通了程控電話和移動電話。旅游基礎設施建設強力推進；互聯網發展迅速，電子政務逐步推進；農村電網改造完成9.4萬戶，農村供電條件進一步改善。

各項改革不斷深化，對外開放繼續擴大。行政審批制度、財政體制、事業單位人事制度、農村金融體制、水利工程管理體制、教科文衛體制等各項改革有序推進；農村稅費制度、糧食流通體制、供銷體制、保險制度改革取得階段性成果；公共財政體制框架正在形成，國庫集中收付、部門預算、收支兩條線管理制度逐步建立；國有企業改革圍繞“兩個100％”目標積極穩妥推進，國有資產監督管理體制進一步完善。對外開放水平不斷提高，以紅軍長征四渡赤水為契機，成功舉辦了“紅軍長征四渡赤水70周年紀念大會暨‘綠洲紅城’經貿旅游文化節”，開展了萬人文化大巡游、大型歌會、“四渡赤水”論壇、招商項目簽約、特色農產品展銷、名優小吃評選等活動，推介了**旅游資源，提升了**“綠洲紅城”新形象。投資環境進一步改善，“十五”期間共完成招商引資項目66個，到位資金17.8億元，比“九五”期間凈增14.9億元。

社會事業蓬勃發展，人民群眾生活水平不斷提高。全縣計生工作整體水平明顯提高，實現穩類進位，人口自然增長率由“九五”期末的11‰下降到8‰，較好地完成了“十五”計劃人口控制目標。醫療衛生事業不斷發展，疾病控制、衛生監督、醫療救助三大體系進一步完善，預防和處置突發公共衛生事件能力增強。投入資金650多萬元，新擴建改造了1.45萬平方米醫療服務用房，建成縣疾控中心大樓及縣傳染病區。積極實施“科教興習”戰略，新改擴建中小學校120間，新增校舍面積15.7萬平方米，建成寄宿制學校24間，新增教師874人，基礎教育進一步夯實，提前一年實現“兩基”目標。“普九”人口覆蓋率達100%，青壯年非盲率達98%，比“九五”期末提高0.96個百分點，小學適齡兒童入學率達99%，比“九五”期末提高了0.26個百分點；教育教學改革不斷推進，教學質量明顯提高，“十五”期間，全縣向各類大中專院校輸送學生16293人，比“九五”期間增加了11941人；積極支持民辦教育，社會辦學快速發展。廣播電視人口綜合覆蓋率從“九五”期末的76.48％提高到86％。繼續實施參與式扶貧和整村推進戰略，扶貧開發取得新進展，貧困人口下降到4.36萬人。新增城鎮就業崗位1.4萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內；共培訓轉移就業農村勞動力1.79萬人，為農民創收10億元。全面落實“兩個確保”，社會保障體系進一步完善，以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主體的社會保障體系初步建立，社會保障基金征繳覆蓋范圍逐年擴大。“十五”期末，城鄉居民儲蓄存款余額達18.09億元，年均增長25.98%；農民人均純收入達到1760元，年均增長6.5%。與此同時，審計、統計、國土、民族、宗教、檔案、物價、體育、農機、鄉企、質監、工商、食品藥品監督、氣象、民政、民兵預備役、武裝、人防、國防教育等工作取得了新的成就，促進了全縣物質文明、精神文明和政治文明的全面進步。

民主法制進程加快，精神文明建設加強。積極推進民主法制建設，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受縣政協的民主監督，及時辦理人大代表建議、意見和政協委員提案；加強同工商聯和人民團體的聯系，誠懇接受批評建議；嚴格執行重大事項議事制度，力求做到決策科學。堅持依法行政，認真開展“四五”普法，切實轉變政府職能；全面深化行政審批制度改革，推行政務公開，加大審計和監督力度，堅持不懈開展黨風廉政建設，著力整頓部門和行業不正之風；進一步規范政府采購、工程招標、土地出讓等行為；加強機關效能建設，大力改進文風、會風，勤儉辦事，千方百計降低政府運行成本；全面推進“四在農家”、“文明社區”創建活動，樹立文明新風；進一步建立健全思想道德教育長效機制，加強思想和文化陣地建設，大力開展未成年人和青少年思想政治建設，人民群眾精神文化生活得到改善；文化市場不斷繁榮，全民健身運動和老年人體育活動蓬勃發展；社會治安綜合治理工作進一步加強，安全生產成效明顯，高度重視群眾來信來訪工作，積極為群眾排憂解難。全縣社會政治穩定，人民群眾安居樂業。

各位代表：過去的五年，是我縣經濟社會發展較快、效益較好、干部群眾得到實惠較多的五年。五年來，我們在困難和矛盾交織中前行，在機遇和挑戰并存中進取，成績來之不易。這是全縣各級各部門和68萬各族人民開拓創新，真抓實干，共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、知識分子，向工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐習解放軍指戰員、武警消防官兵、公安干警，向各位離退休老同志以及所有關心支持**經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題。主要是：縣域經濟總量小、人均水平低、農村貧困面大；農業基礎薄弱尚未根本改變，農民增收仍然緩慢；基礎設施仍然較差，局部地區地質災害治理步伐有待加快；產業發展科技含量不高，專業技術人才缺乏；社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需要；投資環境還需大力改善。這些問題，需要我們在今后的發展中不斷加以解決。

“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃

“十一五”期間，我縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞努力建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體目標，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高經濟發展質量，把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，緊緊抓住國家實施西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇，進一步加強基礎設施建設和生態環境保護，積極實施工業富縣、農業穩縣、科教興縣、人才強縣和開放帶動戰略，努力建設“四個大縣”，調整經濟結構，轉變增長方式，發展循環經濟，提高自主創新能力，開創經濟社會發展新局面，實現從貧困大縣向經濟強縣的歷史性跨越，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

“十一五”期間，我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值達40億元以上，年均增長14.5％，人均生產總值達到5500元以上；“十一五”期末三次產業結構的比重實現二、一、三向二、三、一轉變；全社會固定資產投資年均增長20％；社會消費品零售總額年均增長15％；城鎮化率達38％；地方財政收入年均增長13.5％；人口自然增長率控制在7‰以內，總人口控制在72.4萬人以內；“普九”人口覆蓋率達100％，適齡人口入學率達99.5%以上；森林覆蓋率每年提高一個百分點達到52％；廢棄物處理率達70％；五年累計新增城鎮就業1萬人，培訓轉移農村勞動力就業5萬人；城鎮登記失業率控制在4.3％以內；農民人均純收入年均增長8％以上。

圍繞上述目標，要著力抓好以下工作：

一、夯實農業基礎地位，調整農村經濟結構，全面建設社會主義新農村

——提高農業綜合生產能力。進一步挖掘耕地潛力，實施嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，有效遏制撂荒土地現象。積極推廣農業實用科技，不斷提高規范化種植水平，把糧食產量穩定在30萬噸左右。不斷加大農業投入，繼續抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加強現有農田水利設施管護。加快農機化發展步伐，提高農業裝備水平，不斷增加農業科技含量，全面提高農業綜合生產能力。

——加快農業產業化步伐。堅持用工業的理念謀劃農業發展，以市場為導向，科技為支撐，繼續加大農業結構調整力度。依托農產品基地建設，積極培育龍頭企業，對接大市場，帶動農產品生產擴大規模，提高品質，降低成本，增強競爭力。加強動物防疫、良繁、飼料和動物生產及產品監測四大體系建設，狠抓小區建設，促進生產模式轉變，堅持主攻生豬，大力發展牛、羊，加快發展家禽，建設畜牧大縣，力爭“十一五”期間，畜牧業增加值年均增長10%，畜牧業產值達7.5億元，占農業總產值比重達50％左右。不斷加大財政投入和政策扶持力度，鞏固和發展茅臺酒有機原料基地建設，加快有機紅糧、小麥生產認證，積極推行訂單種植，支持商品蔬菜、中藥材、竹業、煤礦用柱材等基地建設，培育葡萄、茶葉、李子等特色產業。不斷創新經營模式，積極支持特色農產品申報認證，形成品牌優勢。不斷發展壯大農產品流通領域經紀人隊伍，培育農村各類專業協會、商等中介組織，推動農業向市場化轉變。

——大力提高農村勞動力素質。積極組織實施農村勞動力生產技能培訓，提高農業生產水平。不斷加大投入，整合職業教育資源，組織農村富余勞動力外出就業，通過訂單培訓、定向培訓、委托培訓的方式，促進農村勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。“十一五”期間，實現全縣農村勞動力轉移就業5萬人，增加收入1.5億元。

——全面深化農村改革。繼續完善以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，堅持土地按照“依法、自愿、有償”的原則進行使用權流轉。進一步鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。積極有序推進鄉鎮機構改革，農村義務教育管理體制改革，縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革試點。健全村民自治制度，完善村務公開，規范村級財務管理。深化農村信用社為主的農村金融體制改革，發展多種形式的農村金融服務，不斷提高服務質量。

——建設社會主義新農村。以提高農村生產生活水平，改變村容村貌為目標，以“四在農家”創建為載體，不斷加大財政投入和社會幫扶力度，推進農村小康建設進程。力爭“十一五”期末，全縣小康村覆蓋率達20％以上。繼續加大新階段扶貧開發力度，引導和動員社會力量參與扶貧開發。通過產業化扶貧、整村推進、勞動力轉移培訓等方式，確保農村貧困人口穩定脫貧。“十一五”期末，因災、因病返貧率控制在1％以內，農村貧困人口控制在2萬人以內，90％以上的貧困村整村越過溫飽線。進一步加強農村交通、水利、供電、通訊等基礎設施建設，基本解決農村人畜飲水困難，實現村村有固定電話、移動電話，電視人口綜合覆蓋率達95％，30％的農戶安裝上程控電話的目標。繼續實施農網改造，實現城鄉同網同價。改善農村生產生活條件，增強農村自我發展能力。深入開展“五下鄉”活動，豐富農民群眾文化生活，加強農村法制教育，培養良好的社會公德意識，不斷改善農村居住環境，全面提升農村文明、富裕程度。

二、堅持新型工業化道路，著眼可持續發展，提高經濟增長質量

——堅持新型工業化道路。充分發揮資源優勢，圍繞科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的要求，積極篩選和儲備工業項目，走園區化布局，循環化利用，民營化運營的工業化發展模式，充分利用先進技術，在土地上優先保證，資源上優化配置，政策上更加寬松，走出一條符合**資源特色和發展階段的新型工業化道路，實現“工業富縣”目標。

——培育壯大支柱產業。全力抓好**電廠協調服務工作，確保正常運行；爭取建成2×60萬千瓦二郎電廠；積極實施**河梯級開發和小水電開發，力爭“十一五”期末全縣電力裝機容量達180萬千瓦，把**建成黔北能源大縣。圍繞電廠建設和市場需求，積極整合煤炭資源，建設大礦，努力提高安全生產能力，完成二郎礦區12對年產30－120萬噸礦井建設，力爭到“十一五”期末，全縣煤炭年產量達1000萬噸以上。與此同時，盡快組建和完善煤炭礦山安全應急體系和培訓體系，保障煤炭產業的持續、健康發展。充分利用我縣優越的“傳統釀酒技術”優勢，積極支持習酒公司打造茅臺集團優質濃香戰略基地，創馳名品牌，支持茅臺王子酒生產基地擴產，扶持民營酒業發展，力爭“十一五”期末，全縣白酒生產能力達到5萬噸以上，把**建成名優酒產銷大縣。扶持以瑞安水泥日產1500噸新線建設為龍頭的建材工業。積極發展煤化工，促進煤炭綜合開發利用。充分利用全縣豐富的中藥材資源發展制藥工業，扶持培育農產品加工企業。因地制宜，發展新型鄉鎮企業。

——繼續深化體制改革。統籌國有資產經營管理，提高國有資產經營效益。轉換企業經營機制，在建立現代企業制度方面取得新的突破。引導現有企業進行技術改造，鼓勵企業自主創新，促進工業經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，增強工業企業市場競爭能力。

三、嚴格城鎮規劃，加快城鎮化步伐，努力實現撤縣設市目標

——加大城鎮規劃和執法力度。按照打造“綠洲紅城”城市品牌的戰略，突出生態資源優勢和文化品位，高標準搞好建設性詳細規劃編制，縣城詳細規劃覆蓋率達70%，鄉鎮詳細規劃覆蓋率達30%，更加科學地指導城市發展建設。堅持“兩證一書”制度，建立健全規劃管理委員會工作機制，嚴格規劃執法管理，堅決查處各種違反規劃行為。加強城鎮綜合管理，加大各類市場的管理和整頓，加快城市管理體制改革，加大城市綜合管理和執法力度，強化“創衛”各項措施，實現省級衛生縣城創建目標。

——加快縣城建設步伐。全面完成西區1.28平方公里的一期建設任務，動工開發西區二期建設，把西區建成功能齊全、特色突出的新興城區。積極推進舊城片區改造，建設一批品位高、環境好的居住小區。打通連接新老城區的杉王路和環北路兩條大道。完成縣城污水、垃圾填埋工程建設，全面改善縣城人居環境。“十一五”期末，把**建成黔北區域性副中心城市。

——樹立城市經營理念。進一步轉變觀念，把城市各種資源要素作為資本要素，以市場運作的方式經營城市資產。加強土地市場治理整頓，高度控制土地一級市場，管好二級市場，嚴格土地出讓招拍掛制度。盤活國有城鎮土地存量資產，實行統一征收、統一儲備、統一規劃、統一開發。加快市政公用事業改革，經營好城市道路、廣場、廣告牌、出租車經營權等有形及無形資產。

——積極發展小城鎮。努力建設規模適當，環境優美，二、三產業發達，極具輻射和承載能力的小城鎮，帶動農村經濟的不斷發展。依托資源和區位優勢，重點建設溫水、良村、習酒等集鎮，完成二郎鄉撤鄉設鎮工作。積極發展同民、桑木、寨壩、官店、仙源、二里等新興集鎮。做好土城古鎮保護工作，正確處理開發和保護的關系。抓好集鎮供水供電、污水和垃圾處理等設施建設，不斷完善城鎮功能，搞好亮化美化，改善居住條件。

四、拓寬融資渠道，強化基礎設施建設，構建縣域經濟快速發展平臺

——建立投入新機制。通過積極申報項目和對接政策，爭取國家資金投入。不斷改善投資環境，營造良好社會氛圍，擴大招商引資。建立健全社會多元化投資開發機制，鼓勵民間資本投入基礎設施建設。

——促進交通大發展。以主干線公路建設為重點，加快等級公路建設，構建暢通的對外出口通道，完成縣城至桐梓新站、長環至東勝、兩河口至土城等二級公路建設；加快通鄉油路建設進程，完成兩河口經二郎至箐角，實現鄉鄉通油路目標；加快實施582公里鄉與鄉連接線工程，構建暢通的公路交通運輸網絡；持續推進通村公路建設，完成建設改造里程1035公里，提升村級公路通達能力；加快縣城新老城區客運站以及23個鄉鎮（區）客運站建設，力爭2010年實現鄉鄉有車站；加強赤水河航道整治和土城、岔角等碼頭建設，構建水、陸交通運輸網絡。

——推進水利上臺階。加大水利設施建設管護力度，爭取實施紅磚水庫、鄧家溝等全縣29座病險水庫除險加固工程，爭取銅罐口等4座水庫工程立項建設，完成東風、塘房等水庫補配套工程；積極實施集雨灌溉工程，完成1400公里渠道防滲，節水灌溉面積2000畝；全面啟動農村飲水安全工程，興建10050處“三小”水利工程，解決鄉鎮供水10萬人，解決農村人畜飲水困難和飲水安全12.5萬人；實施赤水河流域水土流失治理137平方公里，石漠化治理60平方公里，實施坡改梯1萬畝；積極爭取農村電氣化縣和小水電代燃料試點項目，鼓勵社會資本投入水利水電建設；新增10萬千瓦水電裝機；努力完善縣城供水管網工程，建設西區凈化水廠，實施縣城污水處理二期工程，加強飲用水水源保護，實施縣城、鄉鎮防洪工程。

——發展信息“快車道”。加大電子政務和企業信息化建設力度，建成基本覆蓋全縣的技術先進，運行可靠，容量較大的信息化體系。全面推進信息技術在工業、農業和服務業等經濟領域的廣泛應用，不斷擴大互聯網、電話、有線電視覆蓋率。

五、整合資源優勢，促進商貿流通，大力發展第三產業

——積極發展旅游產業。高標準做好旅游規劃編制工作，整合縣內紅色和綠色旅游資源，打造“綠洲紅城”特色旅游品牌。充分發揮**國家級自然保護區、國家級森林公園、土城全國歷史文化名鎮的品牌效應，塑造**旅游新形象。加大旅游資源的保護、開發和推介力度，建成紅軍四渡赤水渡口遺址、四渡赤水陳列館等第一批紅色旅游景點，提升丹霞谷景區品位，全面加快推進景區基礎設施建設步伐，啟動和加快其它景區開發。逐步增強縣內景區接待能力，力爭“十一五”期末旅游業綜合收入達3億元以上。

——培育新興服務行業。大力支持科技服務、現代物流、金融保險、社區服務、教育培訓、醫療保險等新興服務業發展。推進商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業向現代服務業的轉變。大力推動農業服務業和生產性服務業的發展，健全縣、鄉、村三級農業服務網絡，完善農機、農技服務體系建設。加強公共信息的開發利用，不斷提升全縣服務行業的整體水平。

——提高服務質量。加強對服務業從業人員職業道德和業務技能培訓，糾正行業不正之風，完善行業自律機制。進一步增強服務觀念，改善服務態度，兌現服務承諾，提高服務水平，為服務業快速發展提供堅實保障。

六、深化改革擴大開放，推進體制創新和管理創新，為經濟和社會發展提供強大動力

——繼續推進各項改革。繼續實施政府機構改革，推進行政審批制度改革，切實轉變政府工作職能，不斷提高依法行政和公共服務水平。進一步深化財政稅收體制改革，建立健全公共財政體制，完善國庫集中收付、部門預算和政府采購制度，繼續調整和優化支出結構，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。建立和完善縣鄉政府償債機制，防范和化解財政債務風險。加強國有資產管理，確保資產保值增值。加快制定鼓勵中小企業發展的有關政策，建立和完善統一、競爭、有序的市場體系。

——提高對外開放水平。堅持不懈地整治和改善投資環境，努力營造規范透明的法制環境、廉潔高效的政務環境、公開誠信的市場環境、安全穩定的社會環境，建設誠信政府，增強綜合服務功能，加大招商引資力度，拓寬合作領域，探索新的合作方式，形成資源互補、產業互補、市場互補的良性局面。“十一五”期間，力爭利用外資總額達80億元，實際到位資金年均增長20％以上。

——鼓勵和支持非公有制經濟發展。進一步放寬市場準入限制，營造良好社會環境，積極支持民營資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域，充分發揮非公有制經濟在國民經濟中的地位和作用。“十一五”期間，力爭非公有制經濟年均增長20％以上。

七、優先發展科教事業，大力發展社會事業，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平

——堅持教育優先發展。深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”成果，進一步改善辦學條件，認真做好“兩免一補”，提高義務教育水平，確保“兩基”復評和“普實”驗收達標。多渠道籌措教育經費，確保“三個增長”，為推進教育現代化提供物質保障。穩健推進中小學課程改革，全面實施素質教育，著力培養學生的創新精神、創造能力和社會實踐能力，全面提高教育質量。穩健推進高中擴招，建成西區中學，把**一中建成省級重點示范高中。重視發展幼兒教育，積極推進職業教育改革與發展，加快職教中心建設，大力提高勞動者素質，大量培養技能型人才和實用型人才。切實加強和改進教師繼續教育和師德建設，提高教師素質，優化教師結構。重視和支持民辦教育。充分發揮遠程教育作用，推動繼續教育和終身教育，促進各級各類教育協調發展。

——提高科技對經濟增長的貢獻率。大力弘揚科學精神，加大科技的宣傳和推廣力度，使科技與經濟緊密結合；鼓勵科技專業人員深入生產一線。建立以企業為主體的科技創新體系，引導企業增加科技開發投入，加強同高等院校、科研機構的合作，促進科技成果的轉化。強化人才資源開發，推行“人才強縣”戰略，提高自主創新能力。以培養黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍為重點，大力引進高層次急需緊缺人才，到2010年，全縣高、中、初級職教人才比例達到1:10:25。推進人事制度改革，建立公開、公正、公平的人才競爭激勵機制，營造人才成長創業的良好環境，努力調動各類人才的積極性和創造性。

——大力發展衛生、文化、體育、廣播電視事業。進一步加大衛生事業投入，加強衛生基礎設施建設。優化衛生資源配置，深化農村醫療衛生體制改革。完善醫療服務體系，努力提高醫療技術和服務水平，大力發展農村醫療衛生事業和城鎮社區衛生服務，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加強各類傳染病、地方病的防治工作，加強對煤礦、水泥等行業職業病防治制度建設，加大對工人的健康監護檢查力度，強化和規范職業病防治措施。健全突發公共衛生事件預警機制和責任追究制度，提高疾病預防控制和醫療救助服務能力。加強食品藥品安全專項整治，組織實施好食品藥品放心工程。加大衛生監督綜合執法力度，嚴厲打擊非法行醫。進一步完善藥品集中招標采購制度，確保群眾用藥質量和安全。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾身體素質。積極推進文化體制改革，加快文化基礎設施建設，廣泛深入開展群眾性文化活動，提高城鄉文化生活水平。加強對文物的保護和合理開發利用。加大以“網吧”為重點的文化娛樂服務行業管理和掃黃打非工作。積極推進廣播電視、“村村通”工程建設，努力提高新聞宣傳質量。

——進一步完善社會保障體系。基本建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。提高社會保險基金支撐能力，增加財政預算中社會保障性支出的比例，完善失業保險制度。抓好對各類企業的勞動保障監察，保證職工依法參加社會保險。做好優撫安置工作，加大社會救濟力度，大力發展慈善事業和社會互助。穩步推進農村社會保障體系建設，逐步建立農村養老保障和醫療保障體系，推進各項社會福利事業的社會化進程。切實保障婦女兒童、未成年人、老年人、殘障人的合法權益。

——構建社會安全體系。開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決打擊“”等邪教組織。加強社會治安綜合治理，有效遏制青少年犯罪。強化政法隊伍建設，加快裝備現代化步伐，加強公共場所安全管理，深化交通秩序專項整治。繼續高度重視安全生產，加大科技興安力度，進一步落實責任制，強化監督檢查，切實提高安全生產水平。進一步探索和完善調解、處理新時期人民內部矛盾的工作機制，妥善處理好各類人民內部矛盾。加強國防教育和民兵預備役工作，積極創建雙擁模范縣。著力開展“平安**”創建活動，努力創建社會安定，人民安居樂業的生產生活環境。

——促進人口、資源、環境協調發展。創新人口和計劃生育工作機制，深化人口和計劃生育綜合改革，推進“法治計生、誠信計生、和諧計生”發展，嚴格控制人口增長，提高人口素質，進一步穩定低生育水平。加強人口和計劃生育服務體系建設，完善縣、鄉、村計生、衛生資源整合，努力提高計劃生育技術服務水平。健全“三線四級五個層面”計生工作網絡，提高村民自治工作質量，促進出生人口性別比平衡。加強母嬰保健工作，實現“兒童優先、母親安全”目標。積極應對人口老齡化問題，興辦公共養老設施和活動設施。堅持生態保護與建設并重的原則，精心組織實施“天保工程”、造竹工程和第七期長治工程。繼續抓好生態建設和荒山造林工作，搞好石漠化治理，加強退耕還林管護，努力提高森林覆蓋率。加強環境保護，建立完善環境影響評價制度，推行申報登記制度、排污許可制度、開發投資項目環保一票否決制度。加大投入，完善環境監測設施，搞好城鄉大氣、水質、噪聲污染監控。繼續加強工業污染治理，確保**電廠、瑞安水泥廠等重點企業污染物達標排放，抓好礦產開采造成的水污染治理和地質生態恢復。加強農藥市場清理，杜絕高殘留農藥進入市場。加大環境執法力度，依法打擊違法行為，提高全民環保意識，促進人與自然和諧相處。

八、增強公民道德意識，大力開展普法教育，加強社會主義精神文明和民主法制建設

——加強社會主義精神文明建設。大力宣傳辯證唯物主義、歷史唯物主義和無神論，反對封建迷信。深入學習鄧小平理論，強化建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，切實抓好青少年的思想品德教育，培育“四有”新人。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。

——大力提高公民素質。加強法制教育，增強公民守法意識。大力宣傳社會公德、家庭美德和職業道德，建立良好的道德體系和公民自覺遵守道德規范的意識。增強公民社會信用意識，弘揚良好社會風氣，共同創建和諧社會。

——推進社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體按照各自的職能開展工作。加強基層民主政治建設，抓好社區（居委會）建設，完善村民自治制度。認真實施依法治縣規劃，堅持法治與德治相結合。加強民族工作，促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展。保持宗教穩定。依法行政，全面開展“五五”普法教育。落實社會治安綜合治理措施，確保社會安定。

九、推進依法行政，提高工作效能，切實加強和改進政府工作

——加強政府執政能力建設。進一步轉變政府職能，將工作的著力點放到調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產等方面，集中精力搞好綜合調控和創造良好的市場環境。把深入學習、認真實踐“三個代表”重要思想作為加強政府自身建設的首要任務，增強群眾觀念，堅持群眾路線，一切以人民利益為最高準則，全心全意為人民服務。不斷提高工作人員的思想政治素質，振奮精神，勇于奉獻，以高度的政治責任感和歷史使命感，創造性地開展工作。

——堅持依法行政。建立健全嚴格和高效的行政執法制度，進一步增強政府工作人員依法行政的觀念，做到規范執法、文明執法。加大行政執法監督檢查力度，嚴格行政過錯責任追究制和錯案責任追究制，不斷增大依法行政的透明度。

——進一步加強機關效能建設。牢固樹立宗旨觀念，發揚實事求是作風，深入開展調查研究，密切與群眾的聯系，重視群眾來信來訪工作。強化全局觀念，防止和糾正部門利益至上等不良傾向，加強行風建設和民主評議行風工作，充分發揮政府工作整體效能。切實搞好政務公開，不斷增強公務員勤政意識，加強公務員隊伍建設。力戒形式主義，大力精簡會議，提高行政效能。

——切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，落實清廉從政的各項規定，嚴肅責任追究。建立和完善政府采購、招投標、項目評估等各項制度，堅決糾正部門和行業不正之風。加大查辦違法違紀案件的力度，推進各級政府及其工作人員的廉政建設，揚正氣、剎歪風，樹立清正廉潔的政府新形象。

十、扎實做好“十一五”開局之年的各項工作

做好2006年的工作，對于“十一五”規劃開好頭、起好步十分重要。今年全縣國民經濟和社會發展的主要預期指標是：全縣生產總值增長14.5%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，招商引資到位資金增長20%以上，地方財政收入增長13.55%，農民人均純收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自增率控制在7.8‰以內。實現上述目標，重點抓好七個方面的工作。

第一，繼續加快農業結構調整，促進農業增效和農民增收。在穩定糧食生產的基礎上，抓好畜牧業、有機紅糧、小麥、造竹、蔬菜等產業發展，促進結構調整。扎實抓好扶貧開發，降低貧困人口。加大農村勞動力轉移培訓，爭取輸出勞動力5000人以上。繼續加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件。

第二，加強經濟調度，提高工業經濟運行質量。積極搞好電煤供應，保證**發電廠正常生產。力爭二郎電廠獲準立項并動工建設，促進能源產業快速發展。加強對酒類產業、煤礦企業、瑞安水泥等企業的協調服務工作，提高工業經濟運行質量。

第三，大力抓好交通基礎設施建設。全面實現鄉鄉通油路目標，集中精力抓好習新公路建設，積極配合搞好兩河口大橋建設，全力推進二郎電廠配套公路建設，啟動連接線工程，促進交通大發展。

第四，以縣城西區建設和舊城改造為重點，加快城鎮化進程。完成城鎮建設投資2億元，建成杉王路，加快西區體育館和行政中心建設，繼續搞好正在進行的舊城片區改造，開工建設西南出口片區和環北路，力爭動工改造政府片區。

第五，圍繞構建公共財政體制，深化財稅體制改革。全面推行國庫集中收付和部門預算改革，加強預算外資金管理，加大政府采購力度，強化國有資產管理。繼續抓好財源培育，加強稅收征管，確保財政收入快速增長。

第六，改善投資環境，創新招商體制。加大招商引資環境整治，堅決查處各種損害投資環境的行為。推進政務公開，搞好政務中心建設，簡化和規范辦事程序，提高辦事效率。創新招商體制，鼓勵扶持非公有制經濟發展，多渠道吸引資金，改造傳統商貿業，大力發展第三產業。

第七，全面發展社會各項事業。緊緊圍繞構建和諧社會，抓好醫療衛生、教育、文化、體育等各項事業；高度重視人口與計劃生育工作，搞好環境保護和治理；繼續開展企業改制和事業單位人事制度改革工作，擴大社會保險覆蓋面，提高社保基金的支撐能力，逐步提高社會保障水平。

各位代表：展望未來，加快發展的機遇良多，站在**發展新的起點上，我們信心百倍！讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共**縣委的領導下、在各位人大代表和政協委員的監督支持下，弘揚“自強不息、百折不撓、求實創新、團結奮進”的四渡赤水精神，為全面實現“十一五”規劃目標而努力奮斗!