人事教育會議結束講話

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同志們：

全省國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作會議圓滿完成了各項議題，今天下午就要結束了。會議傳達貫徹了中紀委、省紀委、國務院、省政府國家稅務總局黨風廉政建設工作和人事人才工作會議精神，張敬群副局長和我分別對今年全省國稅系統的人事人才工作和黨風廉政建設、教育工作進行了部署；大家圍繞兩個主題報告進行了熱烈的討論，各省轄市局認真交流了去年以來抓黨風廉政建設和人事教育工作的經驗和做法；大會還表彰了**年度全省國稅系統“三創一樹”活動先進單位和先進個人；剛才，張敬群副局長代表省局黨組與16個單位的“一把手”簽訂了**年度黨風廉政建設責任狀，這次會議議題重要，內容豐富，時間緊湊，形式新穎。大家認為這次會議開闊了思路，拓寬了視野，更新了觀念，統一了認識，明確了任務，會議開得很成功，通過這次會議，將對做好今年國稅全局工作起到巨大的推動作用。下面，我受省局黨組委托，結合會議討論情況和近期工作，再講五點意見。

一、認清了形勢，進一步統一對抓好黨風廉政建設和人事教育工作重要性的認識

大家普遍認為，這次會議把人事人才工作和黨風廉政建設、教育工作一起部署，形式非常好，充分體現了精簡、節約、效能的原則，體現了省局轉變機關工作作風、求真務實抓工作落實的要求，有利于各級國稅機關統籌安排、抓好會議精神的貫徹落實。黨風廉政建設和人事教育工作是國稅工作的重要組成部分，是國稅干部隊伍建設的三個重要內容，事關隊伍建設的大局，事關國稅部門的社會的形象。在會議的討論中，大家提出了一些很好的意見和建議，會后我們將認真研究解決。大家感到，隨著形勢的發展，國稅干部隊伍建設的任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大，責任越來越重。大家一致表示，一定要樹立強烈的責任感和使命感，一定要把這次會議精神學習好、貫徹好、落實好，要以更加務實的作風，扎扎實實抓好黨風廉政建設和人事教育工作的落實。努力實現全省國稅系統黨風廉政建設的再加強、干部隊伍素質的再提高、國稅形象的再提升。

二、理清了思路，明確了今年黨風廉政建設和人事教育工作的各項任務

大家一致認為，這次會議對國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作的部署，主題鮮明，重點突出，目標具體，措施有力。既貫徹落實了上級各項會議要求，體現了求真務實的精神，適應了新形勢發展的需要，又切合基層實際工作的要求，具有推進國稅事業發展的前瞻性、開創國稅工作新局面的規律性、切合實際的針對性和貫徹落實的可操作性，是對省局“135”工作思路的再推進和再深化。貫徹落實好會議布置的各項工作任務，要突出以下四個重點。

第一，要堅持以人為本，實施人才興稅戰略。要抓好三支隊伍建設。一是領導班子隊伍。著力加強領導班子的三個建設，即思想政治建設、組織建設和作風建設；提高四個能力，即依法行政能力、科學管理能力、抵御腐蝕能力、總攬全局能力，努力把各級領導班子建設成為貫徹實踐“三個代表”重要思想的堅強集體和戰斗堡壘。二是后備干部隊伍建設。要在年輕化上解放思想，加大力度，在選拔上改進方法，把好素質關；在培養上采取有效措施，加快鍛煉成長。

三是人才隊伍建設。要以人才培養和能力建設為導向，著眼人才總量的增長和人才素質的提高，緊緊抓住吸引、培養、使用三個環節，著力構建全員培訓、系統學習、終身教育的大教育培訓格局；以競爭上崗為主要機制，建立一支行政管理人才隊伍；以能級崗位管理為主要機制，建立一支稅收專業人才隊伍，全面提升國稅干部素質，為推進國稅事業發展提供人才保障和智力支持。

第二，要以黨風廉政建設為重點，強化監督檢查，狠抓工作落實。一要抓好反腐敗三項工作格局。要以嚴格執行四大紀律八項要求為重點，進一步促進領導干部廉潔自律；要以抓好查辦案件為重點，提高辦案能力和水平；要以糾正損害納稅人和群眾利益的不正之風為重點，切實加強行風建設。二要抓好教育、制度、監督三項工作并重的懲治和預防腐敗體系。要以教育為根本、制度為基礎、監督為手段，著力筑牢思想道德防線、工作防線和法紀防線，形成干部對腐敗行為“不愿為、不能為、不敢為”的嚴密防線。三要抓好領導、部門、崗位“三位一體”的黨風廉政建設責任制的落實，做到責任落實、措施具體、追究有力，形成齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作格局，推進全省國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。

第三，要以基層“三化”建設為基礎，推進基層建設上新臺階。一要強化“三化”觀念。要用規范化、標準化、科學化的理念，審視各項工作，設計各項工作，要求各項工作。二要突出重點。要在征管基礎、信息化應用、基層隊伍管理，國稅先進文化建設上求突破。三要因地制宜。咬定基層“三化”建設《規劃》目標不放松，一項一項抓落實，整體推進抓達標，努力把全省國稅系統基層建設提高到一個新水平，走上規范化、標準化、科學化的軌道。

第四，要以“三創一樹”主題活動為載體，推進文明行業創建再上新臺階。一要以激發組織活力為重點，深化學習型組織創建，實現隊伍素質、組織能力、管理水平的再提升。二要以鑄誠信國稅為重點，深化服務型系統創建，著力實現“三個轉變”、突出“三項服務”、強化“三個貼近”，在強服務、創品牌、樹形象上下功夫。三要以作風建設為重點，深化廉政型機關創建，要以作風建設為契機，重點解決、切實糾正為稅不廉、執法不公、與民爭利、損害納稅人利益的行為，著力構建糾、評、建機制，進一步樹立國稅公正、廉潔、文明、高效的新形象。

三、加強領導，統籌安排，整體推進黨風廉政建設和人事教育各項工作

這次會議把三個方面會議合并一起開，把各省轄市局“一把手”請來，意在把這些工作作為“一把手”工程，形成整體合力。因為這三個方面的工作都是具有根本性、全局性、基礎性、系統性的特點和要求。當前，國稅工作任務十分繁重，黨風廉政建設和人事教育工作也任務重、要求高、頭緒多，做好黨風廉政建設和人事教育工作必須堅持加強領導，統籌安排，整體推進。一要加強組織領導，齊抓共管。切實加強領導，是黨風廉政建設和人事教育工作取得成效的重要保證，各級黨組要把黨風廉政建設和人事教育工作作為“一把手”工程來抓，切實提上主要議事日程，統籌安排部署，動員各方面的力量齊抓共管，以達到互動推進、整體提高的效果。各職能部門要認真履行職責，在黨組的統一領導下，積極主動、創造性地開展工作，務求把各項工作落到實處、取得實效。二要堅持統籌安排，整體推進。各級都要樹立“一盤棋”思想，把黨風廉政建設和人事教育工作作為一個整體，既要加強三項工作本身的協調，又要搞好稅收各項業務特別是征管改革、信息化建設的統籌；既要加強機關各部門協調，又要注意上下一致；既要落實上級的各項要求，又要結合當地的實際，特別是基層工作任務的輕重和承受能力。要把工作的深度、抓落實的力度和基層廣大國稅干部可以承受的程度統一起來，認真研究，合理安排，通盤考慮，確保黨風廉政建設和人事教育以及各項稅收業務工作協調一致地開展。

四、求真務實，創新發展，創造性地抓好黨風廉政建設和人事教育工作各項任務的落實

求真務實、創新發展是我省國稅系統一以貫之的優良傳統，求真是前提，務實是基礎，創新是動力，發展是要務。抓好黨風廉政建設和人事教育工作各項任務的落實，既要堅持求真務實，又要堅持創新發展。要以求真的態度、務實的作風、創新的精神，按照省局的統一部署，結合本地國稅工作實際，理清工作思路，細化工作目標，制定切實可行的措施和辦法，一項一項抓落實。要在發展中求創新，在創新中求提高，不斷解放思想，克服自滿情緒、畏難情緒；要樹立知難而進、不進則退的觀念，勇于改革，勇于創新，勇于實踐，創造性地抓好各項工作落實，努力開創全省國稅系統黨風廉政和人事教育工作新局面。

五、關于當前要重點抓好的幾項工作

年初，省局提出了繼續貫徹落實“135”思路，推進各項國稅工作再推進、再落實、再完善、再提高的八項工作任務。為進一步抓好工作落實，最近，省局黨組學習中心組擴大會議就如何切實加強省局機關作風建設，抓好今年重點工作落實進行了專題研究討論，各級要在抓好年度工作任務的同時，特別注意抓好以下幾項工作的落實：

（一）進一步加強機關作風建設。

加強機關作風建設是省委省政府今年抓的重點工作之一，也是省局的重點工作。目前省局機關作風建設“學習發動、開門評議”的第一階段工作已基本結束，下一步，將進入“開門整風、積極整改”的第二階段。機關作風建設是全局性工作，省局機關的作風對下級機關有直接影響，各級國稅機關的作風也影響到對省局的評議。因此，加強省局機關作風建設的同時要抓好上下聯動。昨天下午，張敬群副局長專門通報了省局領導帶隊對各省轄市政府及有關部門、廣大納稅人、基層國稅機關征求意見的主要情況。從征求意見的情況看，通過幾年持續不斷的創建文明行業，行風評議，全省國稅系統的作風建設取得了顯著成績，但也存在一些問題，基層和納稅人對國稅機關的工作作風、工作效率、服務態度等方面還存在不少意見，對此，各級要高度重視，采取更加扎實有效的措施抓緊抓好。

一要進一步增強服務基層意識。要樹立機關服務基層的觀念，切實改變對基層檢查多、要資料多，多頭檢查、多頭要資料的不良作風；切實減少無謂無效的調研活動。

二要進一步提高對基層工作的指導性和針對性。要加強調研，堅持基層聯系點制度，多傾聽基層的意見建議，改變對基層工作一般號召多、工作要求急、可操作性差、不符合基層實際等現象，加強對基層工作的業務分類指導。切實增強對基層考核的公開性、公正性，提高考核的透明度。

三要切實采取措施解決納稅人反映的熱點問題。切實解決辦稅環節多、效率不高、要求報送資料多、多頭跑、多次跑的問題和執法中存在的處罰隨意性問題。要提高稅收政策宣傳的廣度和深度，使政策服務具體而到位。要切實解決對企業多頭檢查、多次檢查、檢查不規范、不預先告知等問題。要規范稅務行為，切實解決強制、代而不理，收費高，服務質量差等問題。要認真研究解決在信息化推進過程中，企業納稅成本相應提高的問題。

（二）抓好兩個《條例》和《行政許可法》的學習貫徹

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于加強領導班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設工作具有極其重要的作用。各級要以學習這兩個《條例》為契機，廣泛深入地開展學習教育活動。

一是要認真學習貫徹“兩個條例”具體內容。要集中一段時間，在全省國稅系統黨員特別是黨員領導干部中深入開展“兩個條例”的學習、宣傳和貫徹活動和“增強紀律觀念，自覺接受監督”的教育活動，切實達到“領導精通、黨員熟悉、群眾了解”的學習要求。要增強黨內民主和監督意識，特別是黨員領導干部要樹立自覺接受來自黨內和社會監督的意識。

二要進一步健全和落實好各項監督制度。重點抓好條例規定的十項制度的健全、完善和落實，要制定落實條例各項監督制度的具體措施。要進一步健全黨組有關工作制度，進一步完善黨內監督制度、巡視制度、選人用人制度、信訪制度、談話戒免制度、集體領導和分工負責制度等。

三要加強重大事項報告和通報制度。要進一步明確領導干部需要報告的重大事項的具體內容，如在人事任免上要詳細列出需要回避的親屬等。進一步加強信訪工作的分析通報工作。要對來信來訪中反映的問題進行定期分析并分級分類向黨組匯報。對發現的問題要做好反饋、督促和整改工作。

《行政許可法》是規范政府行為、促進依法行政的一部重要法律，也是健全黨風廉政建設和反腐敗工作制度體系的重要內容。要認真組織好全系統《行政許可法》的學習貫徹活動。按照行政許可法的要求，積極開展稅務行政許可實施情況的檢查，抓緊研究清理自行制定的稅務行政審批事項，防止出現不符合要求的管理事項，進一步推進依法行政。

（三）抓好深化征管改革和信息化建設各項工作任務的落實

推進和深化征管改革和信息化建設，仍然是今年全省國稅系統的一項重點工作。省局正在召開征管改革會議進行部署，各地要按照省局的統一部署，認真抓好落實：一要按照流程再造理論實施征管業務重組。二要認真抓好《江蘇國稅管理信息系統》（6.0版）的推廣運用。要認真組織好全員培訓、建立分級管理的收集反饋指導機制、加快設備調配和配置。三要進一步完善和深化實施征管業務重組和6.0版管理系統的辦稅流程。四要健全完善6.0版運行環境下的基礎管理制度。在明確各級數據中心的職責的基礎上，制定數據分級管理使用辦法，切實解決使用過程中的查詢難問題；制定規范細化的責任區管理辦法，將責任區管理制度作為重要的管理環節要抓緊抓好；研究解決在現有的以流程為導向的業務重組和6.0版運行環境下執法責任制的修改完善。五要進一步加快信息整合步伐。切實采取措施解決目前基層反映強烈的查詢難的問題；統一全省數據口徑。對現有的全部報表、數據口徑進行匯總，統一數據口徑解釋定義；盡快升級納稅評估軟件。結合稅源分析軟件，在與6.0版軟件數據要求一致的基礎上，研究如何整合增值稅和所得稅的納稅評估軟件。

（四）認真抓好貫徹出口退稅機制改革八項承諾措施的落實

認真落實國務院關于出口退稅機制改革的決定，進一步簡化、優化出口退稅環節，加快出口退稅進度，對完成今年收入任務具有重要影響。國家稅務總局、省委省政府和廣大納稅人對這項工作十分重視，2月18日，省局召開了出口退稅工作新聞會，向全社會公開承諾了加快出口退稅審核審批進度，服務出口企業的八項措施，并組織業務骨干對出口退稅軟件進行了修改。省局明天將在無錫舉辦各省轄市局出口退稅業務和技術培訓。各級國稅機關要按照八項承諾的要求，千方百計加快出口退稅審核審批進度，把退稅資金及時退付給廣大出口企業，促進我省外貿出口持續快速健康發展。

（五）全面提高增值稅納稅申報“一人一窗一機”管理水平

增值稅納稅人申報“一人一窗一機”模式是加強增值稅申報管理的重要措施，“一窗式”管理涵蓋著增值稅管理的全新理念，是一項意義深遠的工程。總局領導對此項工作十分重視，前段時間，總局派出督查組對我省無錫、蘇州市的推行情況進行了實地檢查。各地要高度重視這項工作，在繼續鞏固金稅工程運行質量的基礎上，通過“一人一窗一機”管理，實現資源整合，加強管理，改進工作，提高效率。各地要學習借鑒無錫市局推行“數字化”“一窗式”管理的經驗，努力實現“一窗式”規范化、程序化管理，努力提高“一人一窗一機”管理水平。

（六）切實加強安全管理

最近，省局進出口處在連云港組織業務骨干修改退稅軟件，3月5日在返回南京途中，發生一起嚴重交通事故，暴露出我們在安全管理、特別是交通安全管理上的漏洞。總局謝旭人局長對此專門作了批示，各級國稅機關要高度重視安全工作，切實加強安全管理，尤其是加強交通安全管理，進一步采取有效措施嚴防重大事故的發生。要嚴格執行總局、省局關于交通安全和車輛管理的各項規定，制定進一步完善內部管理的措施，排查事故隱患，認真加以整改。這里我重申幾條：1、今后，凡是公務出差等，不得用私家車；2、各級國稅機關公務用公車，不得由非專職駕駛員開車，堅決制止途中由干部換駕駛員自己駕車；3、車輛行駛過程中，必須嚴格遵守交通規則，嚴禁超速行駛。

同志們，抓好黨風廉政建設和人事教育工作意義重大、責任重大。讓我們以“三個代表”重要思想、黨的**精神為指導，以貫徹落實總局、省局會議精神為契機，進一步推進全省國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作再上新臺階。