稅務會議講話

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同志們：

全省國稅、地稅工作會議是一次十分重要的會議。昨天上午，敬群同志、鄭堅同志分別對國稅、地稅工作作了具體部署，他們講得很好，我都同意。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，努力開創全省稅收工作的新局面。下面，我再簡要強調幾點意見。

一、肯定成績，去年稅收工作為全省經濟社會發展作出了積極貢獻

剛剛過去的一年，是我省發展進程中非常重要而又很不尋常的一年，在經受疫情災情嚴峻考驗的情況下，全省經濟社會發展取得了比預期好得多的成績，出現了多年期盼的良好局面。概括起來，主要表現在這樣幾個方面：一是經濟高位運行，增速持續加快。預計全年國內生產總值達到12000億元，增長13％以上，人均國內生產總值接近2000美元。二是結構繼續優化，效益大幅提高。農村經濟結構調整取得新進展，高新技術產業保持高速增長，服務業克服非典影響，迅速恢復并加速發展，重點企業支撐作用進一步增強，呈現速度與質量、效益相協調的格局。全省完成財政總收入1968．9億元，同口徑增長23．1％，其中地方一般預算收入798億元，增長27．8％，基金收入366．2億元。三是經濟發展的內生機制顯著增強，經濟自主增長能力不斷成長。全社會固定資產投資超過4800億元，增長20％以上，其中，非國有經濟投資比重超過60％，企業自籌資金增幅達50％以上。四是經濟外向度繼續提高，開放型經濟再上新臺階。進出口總額達到1122億美元，其中出口達570億美元，分別增長50％左右；實際外商直接投資達到150億美元，增長40％以上，占全國的比重達四分之一以上。五是居民收入穩步增加，社會事業全面發展。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到9250元和4200元，增長13％和5．5％。

這些成績來之不易，是全省上下團結奮斗、扎實工作的結果，也凝聚著廣大稅務干部的心血和汗水。過去的一年，全省稅務系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全省“兩個率先”宏偉目標，堅持依法治稅，強化稅收征管，狠抓隊伍建設，圓滿完成了各項稅收工作任務，取得了顯著成績。一是稅收收入總量實現新突破。全省國稅總收入突破千億元大關，達1262．5億元，同比增長26．9％；其中增值稅、消費稅“兩稅”收入795．7億元，同比增長18．1％。地稅收入總量達807．5億元，同比增長31．9％，其中地方稅收482．3億元，同比增長30．6％，比全國平均增幅高12個百分點，增幅居全國首位。二是支持經濟發展取得新成效。稅收在經濟發展中的宏觀調控和引導作用得到有效發揮。全年累計辦理出口退稅260多億元，比上年增長62．9％；認真落實下崗失業人員再就業稅收優惠政策，減免稅款1．7億元；嚴格執行“非典”稅費減免政策，減免稅收15億元；積極扶持個私經濟發展，統一將增值稅、營業稅起征點調整為國家規定的最高限額，全省約有45萬戶個體工商戶享受稅收優惠，一年減輕稅收負擔8億元左右；全面落實高新技術產業和企業技術進步優惠政策，辦理“雙高”企業減免稅2億元。三是依法治稅取得新進展。全面貫徹實施各項稅收法律法規和政策規定，加強稅收法制建設，規范執法工作規程，加大執法監督和責任追究力度，大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪行為，為經濟發展營造了公平稅負、平等競爭的稅收法制環境。四是征管水平邁上新臺階。征管改革繼續推進，分工清晰、職責明確、運行高效、協調配合的征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設步伐明顯加快，基本實現了系統信息共享以及稅銀庫聯網。五是行風建設得到新加強。認真學習貫徹“三個代表”重要思想，深入開展思想政治工作和職業道德教育，深化文明行業創建活動，干部隊伍素質明顯增強，服務質量和水平不斷提高，稅收征納關系更加和諧。省國稅系統、地稅系統雙雙獲得“江蘇省文明行業”稱號。對過去一年的稅收工作，省委、省政府是滿意的，對稅收工作取得的成績，省委、省政府充分肯定。在過去的一年中，全省稅務系統的廣大干部職工做了大量的工作，付出了艱辛的努力，為促進全省經濟社會發展作出了積極的貢獻。實踐證明，稅務系統無愧于文明行業的光榮稱號，稅務干部職工隊伍是一支有戰斗力的、過硬的隊伍。在此，我代表省委、省政府向在座的同志們，并通過你們向全省稅務系統的廣大干部職工表示衷心的感謝，致以親切的問候!

二、抓住重點，把今年稅收工作各項任務落到實處

省委十屆六次全會對今年的工作作出了全面的安排和部署，明確了經濟社會發展的目標任務。稅收是政府組織財政收入的重要手段，是實行宏觀調控的重要杠桿，也是調節收入分配、保持社會穩定的重要工具，在促進經濟社會發展中具有至關重要的作用。完成今年經濟社會發展的各項目標任務，需要稅務系統切實履行職責，充分發揮作用，提供更為有力的支持。稅務系統的廣大干部職工責任重大，使命光榮，任務艱巨。要緊緊圍繞“兩個率先”，牢牢抓住重點工作，解放思想，開拓進取，全面完成今年各項稅收工作任務，更好地為我省經濟社會發展服務。

第一，要把組織稅收收入作為稅收工作的中心任務。組織稅收收入是稅務機關的基本職責，為國聚財是稅務干部的光榮使命。今年我省經濟增長的預期目標為10％以上。與此相適應，財政收入必須同口徑增長12％以上。這就要求今年國、地稅收入必須在連續多年高基數、高增幅的基礎上繼續保持略快于經濟的速度增長。從加快發展的實際需要看，無論是落實省委、省政府關于協調發展各項社會事業、扶持蘇北經濟發展、落實農村五件實事等方面的政策措施，還是適應出口退稅政策調整、深化國有企業改革、完善社會保障制度等方面的支出需求，都需要有雄厚的財力作保證。稅收收入是財政收入的主要來源。保持充足的財力，滿足政府各項支出需要，必須靠全省稅務部門和廣大稅務干部的努力。各級稅務部門要緊緊圍繞組織收入這個中心任務，本著“從早從緊，一著不讓”的原則，扎扎實實地做好工作，確保今年收入目標任務的全面完成和超額完成。要切實加強征收管理，特別是主體稅種的征收管理；強化稅源監控，特別是重點稅源戶的監控；大力挖潛增收，特別是堵塞稅收流失的渠道；提高稅收入庫率，特別是力口大清繳欠稅的力度，真正做到應收盡收。同時，我們又要看到，個別地區為緩解財政支出壓力，不同程度上存在著稅收任務層層加碼的問題，這不僅給稅務部門依法征管、依法行政帶來了難度，也動搖了地方經濟可持續發展的根基，是一種“竭澤而漁”的短期行為。這個問題必須引起我們的重視。地方黨政領導要樹立正確的政績觀，集中精力發展經濟，大力培植基礎稅源，通過做大“蛋糕”來緩解收入壓力。各級稅務部門要堅持“依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，切實維護稅法的嚴肅性和統一性。

第二，要把貫徹科學的發展觀作為稅收工作的重要指導方針。稅收源于經濟、源于發展，稅收又必須服務經濟、服務發展。稅收工作服務經濟社會發展的作用發揮得越充分，在全局中的貢獻就越突出，地位就越重要。黨的十六大提出必須把發展作為黨執政興國的第一要務，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是我國二十多年改革開放實踐的經驗總結，是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，稅務部門貫徹**精神，關鍵是要牢固確立稅收經濟觀，把思想和行動統一到發展經濟、服務經濟上來，統一到促進全面、協調、可持續發展上來，在組織收入、執行政策等各項工作中充分體現和貫徹科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，更好地發揮稅收促進發展的職能作用。要認真落實支持我省“三沿”開發戰略和加快蘇北發展的政策措施，促進區域經濟共同協調發展；繼續深化農村稅費改革，促進農村經濟發展和農民致富；積極營造公平、公正、公開的稅收環境，促進我省各類經濟健康快速發展；高度重視出口退稅政策調整帶來的影響，研究切實可行的工作措施，確保我省外貿出口持續增長；抓好促進下崗失業人員再就業等稅收優惠政策的落實，為維護全省改革發展大局和社會穩定作出新的貢獻；根據新一輪稅制改革的基本精神，加強對增值稅轉型等稅制改革對我省經濟和稅收收入影響的研究，為改革的實施作好充分準備。

第三，要把依法治稅作為稅收工作的靈魂。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是整個稅收工作的靈魂。在改革開放和社會主義市場經濟體制不斷完善的今天，建立健全社會信用體系，打造誠信社會，必須堅持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，必須堅持依法治稅；進一步提高稅收服務的層次，營造公平、公開、公正的稅收執法環境，必須堅持依法治稅。各級稅務部門要正確處理好依法治稅與支持經濟發展的關系、嚴格執法與優化服務的關系，把依法治稅貫穿稅收工作的始終。要嚴格按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，真正做到規范執法、公正執法。要加強執法管理，強化內部執法監督，深入開展執法檢查，嚴格執行執法責任制，強化責任追究。要以今年7月1日《行政許可法》正式實施為契機，進一步轉變管理職能，創新管理制度，簡化工作程序，規范內部管理，降低運行成本，提高依法行政水平。要加強國、地稅部門合作，全面推行納稅信用等級的評定和管理，進一步提高納稅人的稅法遵從度。要大力宣傳依法誠信納稅的典型，針對關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域和突出問題，開展有的放矢的稅收檢查，加大對重點對象的打擊力度，使涉稅違法犯罪行為得到明顯遏制，犯罪分子得到嚴厲懲處。要進一步加強稅務與公安、檢察、法院等有關部門的協調配合，形成強大的查處合力，促進全省經濟與稅收秩序的進一步好轉。

第四，要把改革創新作為稅收工作的根本動力。隨著我國加入世貿組織，社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟形勢的不斷發展變化，稅收工作也面臨著許多新情況新問題，要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新，總結新經驗，提高新認識，解決新問題，不斷深化稅收改革，增強稅收事業發展的動力。一是要積極推進稅制改革。認真落實出口退稅改革措施，吃透政策，把握要領，做好相關工作。深入研究這一改革對我省經濟產生的影響，積極采取相應措施，努力保持對外貿易的持續增長。加強培訓和解釋工作，取得出口企業對改革的支持與配合。跟蹤改革實施情況，不斷研究解決實施過程中出現的新情況、新問題。要繼續深化農村稅費改革，做好降低農業稅稅率的工作，確保按減稅比例調減到戶。二是要加快推進稅收征管體制改革。按照“依法、求實、效能、規范，有利于稅收工作開展”的工作要求，積極穩妥地推進征管組織機構的調整，完善組織管理體系，減少中間管理層次，充實基層征管力量，真正建立起分工清晰、職責明確、運行高效、協調配合的組織體系。要根據征、管、查既合理分工又協調配合，稅收征管與內部管理工作相配套以及優化納稅服務的要求，進一步規范內部機構設置和業務分工，把稅收征管體制改革推向縱深。三是要創新稅收征管與服務手段。大力實施金稅工程，加快信息化建設步伐，有效整合現有網絡信息資源，加快建立一體化的稅收信息平臺，逐步推進國稅、地稅與工商、金融、海關等部門的聯網，實現信息資源共享，不斷提高稅收征管和服務的現代化水平。積極探索征管業務流程再造，優化稅收征管方式，建立信息流與工作流相一致的稅收征管新機制。全面實行納稅信譽等級評定，對納稅人實施分類管理，促進納稅人自覺納稅，依法納稅。大力推行“一窗式”服務、“大廳式”服務等新的服務方式，增強辦稅透明度，減少辦稅環節，提高辦稅效率。四是要深化內部管理改革。認真貫徹中央人才工作會議精神，牢固樹立正確的選人用人觀，大力推進人事制度改革，加大競爭上崗、交流輪崗工作力度，完善能級管理辦法，建立起規范的崗位責任體系，充分激發各方面的工作積極性、創造性。

三、齊抓共管，努力開創稅收工作新局面

做好新形勢下的稅收工作，需要各級黨委、政府切實加強領導，需要各級稅務機關和廣大稅務干部扎實工作，需要全社會各方面大力支持、積極配合，共同開創我省稅收工作的新局面。

一是要不斷學習，提升素質。稅務部門是政府重要的經濟管理部門，想問題、出主意、做工作必須站在全局的高度，善于從全局來認識和把握。適應計劃經濟體制向市場經濟體制的大轉變，我們的思想觀念、工作內容和方式方法也要有一個大的調整。在當前加快發展的實踐中，我們既面臨著發展過程中累積下來的各種深層次矛盾，又面臨著層出不窮的新情況、新問題。所有這些都說明，形勢在變化，實踐在發展，我們僅靠原有的知識和經驗是遠遠不夠的，必須通過不斷的學習才能不斷的適應。因此，稅務系統的干部職工應當把學習作為第一位的任務，努力創建學習型機關。認真學習黨的路線、方針、政策，學習市場經濟知識，學習各種法律法規，學習稅收專業知識。在不斷的學習中開闊眼界，增長見識，豐富頭腦，提升工作水平和層次，從而推動稅收工作的與時俱進。

二是要轉變作風，狠抓落實。各級稅務部門要堅持求真務實，真抓實干，積極推動各項工作的落實。要以提高執政能力為重點，切實加強各級領導班子建設，改進領導方式和方法，運用現代管理理念與管理手段，提高管理水平。建立健全科學決策機制，提高決策的科學化民主化水平，充分調動廣大稅務干部的積極性、主動性和創造性。切實強化對基層工作的領導，經常深入基層，加強調查研究，真正掌握第一手情況，認真解決實際問題，指導基層更好地開展工作。強化領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，加強督查考核，確保各項稅收工作任務落在實處。稅務部門既是宏觀調控部門，又是執法部門，稅務干部手中都掌握著一定的權力，要堅持教育、制度、監督、獎懲并重，“嚴”字當頭，切實抓好黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政教育，大力推行政務公開，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，從源頭上、制度上、機制上預防和治理腐敗。鞏固文明行業創建成果，全面提升稅收服務水平，進一步樹立稅務機關和稅務干部隊伍的良好形象。

三是要齊抓共管，增強合力。稅收工作事關經濟發展大局。各級黨委、政府要把稅收工作擺上重要位置，主要領導同志要經常過問稅收工作情況，幫助解決實際問題。要旗幟鮮明地支持稅務部門依法行政，支持稅務部門改革創新，為稅收工作創造良好環境。要樹立正確的政績觀，正確處理好依法治稅與組織收入、局部利益與全局利益的關系，既要堅決不收過頭稅，又要堅決防止和制止越權減免稅。各級國、地稅機關要樹立“一盤棋”的觀念，通力協作，密切配合，形成合力，不斷提高稅收工作整體水平。各級工商、海關、外經貿、金融部門和新聞宣傳單位要一如既往地加強與稅務部門的配合，社會各界要更加關心、理解、支持稅務工作。各級稅務機關也要充分認識到，做好稅收工作離不開地方黨委、政府的支持以及有關部門的配合，要立足本職，著眼全局，把稅收工作放到經濟社會全局中去考慮，主動溝通，熱情服務，積極發揮稅收職能作用，促進經濟社會協調發展。

同志們，稅收工作在經濟社會發展中地位特殊，作用重大。全省稅務系統的廣大干部職工要認真貫徹落實黨中央、國務院確定的各項方針政策和省委、省政府的決策部署，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創稅收工作的新局面，為促進我省經濟持續快速健康發展和社會全面進步，作出新的更大的貢獻。