規(guī)劃研討總結講話

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同志們：全省實施“十一五”規(guī)劃研討班今天下午就要結束了。下面我講四點意見，作為這次研討班的小結。

一、對這次研討班的總體評價

我們這次研討班，是全面推動“十一五”規(guī)劃實施的重要會議。經(jīng)過兩天的時間，應當說，我們達到了預期的目的。我們既總結了前一段“十一五”規(guī)劃《綱要》編制工作，又對下一階段的實施進行了全面部署。

從今年初到3月底，從省里到市縣區(qū)，基本上各級人代會都開完了。我們發(fā)改委系統(tǒng)受各級政府的委托，具體編制總體規(guī)劃的任務也已基本告一段落。在這個關節(jié)點，需要及時對前段工作做一個總結，對下一步的實施作出部署。明天國家發(fā)改委也要召開“十一五”規(guī)劃實施工作座談會，我們這次會議還是比較超前的。從會議內(nèi)容看，首先，我們聽取了劉奇主任作的主報告，報告對實施“十一五”規(guī)劃作了全面的部署。其次，我們聽取了袁喜祿處長介紹國家發(fā)改委對實施“十一五”規(guī)劃綱要的一些考慮，還聽取了關于主體功能區(qū)劃工作、專項規(guī)劃的綜合管理、實施“十一五”規(guī)劃的重點和難點問題的講課。今天下午，兩個省級部門、兩個市級發(fā)改委，還有兩個縣區(qū)發(fā)改局，作了大會交流發(fā)言。大家普遍反映，這次研討班主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲匪淺。從會議收獲來說，主要是三條：一是統(tǒng)一了思想，下一階段要把規(guī)劃工作的重心，轉移到努力推動實施上來。二是理清了思路，大家探討了規(guī)劃實施中的難點，明確了推動實施的載體和抓手。三是研討了方法，對綱要目標任務的分解落實、主體功能區(qū)劃和專項規(guī)劃的綜合管理等具體的操作方法，大家也都有一個新的認識。

二、前一段“十一五”規(guī)劃編制工作觀感

我們編制“十一五”規(guī)劃綱要，干得很辛苦。最終的成果，就是各級人代會上通過的規(guī)劃文本。昨天晚上在省發(fā)展規(guī)劃研究院套開的座談會上，一些市縣發(fā)改局長說得很好。實際上，規(guī)劃文本不過是一個“水到渠成、瓜熟蒂落”的結果，最重要的是編制的過程。在這個過程中，大家都有很多的收獲。對以往工作的全面總結，我們要認真地學習劉奇主任的報告。我在這里，僅僅是從“功夫在詩外”的角度，談三點觀感。

第一個觀感是，發(fā)展理念得到了很好的升華。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是我們更加自覺地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和和諧社會論的引領。這次“十一五”規(guī)劃的編制和實施，實際上是一個把以同志為總書記的黨中央兩大理論創(chuàng)新向全社會進行宣傳，并且落實到我們經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的一個過程。大家如果仔細地去研讀“十一五”規(guī)劃《建議》和全國人代會通過的《綱要》，就會發(fā)現(xiàn)中央始終把握了“又快又好發(fā)展”這條主線。大家注意，為了明確方向、堅定信心，“抓住機遇，加快發(fā)展”，中央連續(xù)用了四個“堅持”來表述。同時，中央的《建議》和國家的《綱要》，強調(diào)“發(fā)展必須是科學發(fā)展”，“要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。我理解，這更多的是指如何“用好機遇、科學發(fā)展”。十六大結束以后，各級領導關注比較多的是“二十一世紀初頭二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”這一論斷。那個時候大家普遍關注的，就是“抓住機遇，加快發(fā)展”。2003年下半年以大面積“電荒”為代表的資源環(huán)境制約，以及由環(huán)保問題引發(fā)的連續(xù)多起大規(guī)模群體性事件，讓我們意識到原來的發(fā)展模式是難以為繼、不可持續(xù)的。盲目追求單純的經(jīng)濟增長，結果很可能是“欲速不達”。真正靠得住的、可持續(xù)的發(fā)展，必須是科學的發(fā)展。我們既要“抓住機遇、加快發(fā)展”，更要“用好機遇、科學發(fā)展”。這樣，我們開始逐步地把理論與實踐相結合，把科學發(fā)展觀完整地樹立起來，并落實到行動上。

二是我們更加鮮明地體現(xiàn)了總體規(guī)劃對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用。我們省里的“十一五”規(guī)劃綱要，就講這個了“統(tǒng)領”。當時經(jīng)過一番討論，最后表述為“發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用”。現(xiàn)在國家《綱要》文本的表述是：“形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰，功能互補，統(tǒng)一銜接的體系”。

三是我們更為充分地體現(xiàn)了獨具特色的發(fā)展戰(zhàn)略的帶領作用。各地通過“十一五”規(guī)劃的編制工作，都提煉出一批很有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。像舟山市是全面實施“以港興市”戰(zhàn)略，努力打造海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城和海上花園城市。這就把海洋經(jīng)濟的制高點給突出出來了，同時他們還注意到了軟實力的問題。像這種發(fā)展定位，對舟山的未來是具有歷史性意義的。像開化在錢塘江的源頭，他們的戰(zhàn)略就是“生態(tài)立縣、特色興縣”，力爭做到經(jīng)濟發(fā)展不拉后腿，生態(tài)環(huán)境多做貢獻，穩(wěn)定和諧發(fā)展做得更好。像景寧縣是少數(shù)民族自治縣，提出了“展風情、促發(fā)展”，要打造中國畬鄉(xiāng)、建設和諧景寧，努力在社會發(fā)展上走在全國少數(shù)民族自治縣的前列。一個引領，一個統(tǒng)領，再加一個帶領，我想這三個“領”是能夠促進我們發(fā)展理念的升華。

第二個觀感是，規(guī)劃體制的改革創(chuàng)新取得了積極的成效。可以用三個“健全”加以概括。首先，是規(guī)劃體系的健全。從省發(fā)改委開始，下決心把“十一五”規(guī)劃的編制體系框架建立起來。現(xiàn)在不管是省級、市級還是到縣級，都有了這個體系。其次，是組織體系的健全。剛才很多交流發(fā)言也都談到了。從部門看，像省信息產(chǎn)業(yè)廳編制“十一五”專項規(guī)劃，除了廳領導掛帥以外，還把全省信息產(chǎn)業(yè)有一定基礎的八個市的領導都吸收進來，成立了一個非常務實的編制小組。從地方上看，像寧波市在全省最早成立了規(guī)劃編制委員會。因為它是“較大的市”，有立法權，下一步他們還要出臺規(guī)劃管理的《條例》。溫州市成立了規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，辦公室設在發(fā)改委。現(xiàn)在看來相當多的縣市都已經(jīng)這樣做了，除了領導小組及其辦公室以外，有的還成立了專家委員會。再次，就是綜合管理的健全。寧波市建立了“1＋3＋10＋X”的規(guī)劃體系，從立項、銜接、論證、審核、一直到經(jīng)費管理的全過程各環(huán)節(jié)，一整套綜合管理的操作都已經(jīng)到位了。溫州市的經(jīng)驗是把好三個關：入口關，銜接關，最后一個是出口關，也就是審核、審批、，并且會同財政部門，確定規(guī)劃專項經(jīng)費，列入年度預算。很多部門對規(guī)劃工作都很重視，財政廳、建設廳等部門的處長都參加了研討班。

第三個觀感是，規(guī)劃隊伍建設和規(guī)劃工作者的素質(zhì)有了長足的進步。應該說是提升了三種能力。

首先是研究能力的提升。《綱要》編制之前，省委、省政府兩辦牽頭組織了49個部門參與的39個課題研究，最后省委、省政府主要領導聽了11個課題的匯報。各個廳局牽頭的課題研究力度也很大。信息產(chǎn)業(yè)廳搞了10個課題。人口計生委分了五個組，還有個專家委員會，最后是蔣正華副委員長來牽頭論證，他是全國知名的人口學專家，對成果給予了很高的評價。全國的“十一五”規(guī)劃，提出要“促進人口大國向人力資本強國轉變”。以我們**省的發(fā)展水平，應該是先于全國提出這個問題。這是人口發(fā)展理念上的一個重大突破。過去講中國人口多，熱情高，干勁大，能辦很多事情。改革開放推動了中國參與經(jīng)濟全球化的進程，我們充分發(fā)揮無限供給的廉價勞動力優(yōu)勢，轉變成了經(jīng)濟起飛時期最重要的積累。現(xiàn)在**要解決的是“高起點上更高水平的發(fā)展”問題，那就要下決心抓好教育培訓，提升勞動力的素質(zhì)。湖州市在“十一五”規(guī)劃前期研究中提出加快杭湖寧發(fā)展帶的問題，引起了省里的高度重視，被吸收到省“十一五”規(guī)劃綱要中。這些都是研究方面的能力提升。

其次是協(xié)調(diào)能力的提升。我過去說過，我們的五年規(guī)劃綱要，是“十全大補”性質(zhì)的，少了誰都不行。更重要的，是要在宏觀層面上對那些牽動全局的跨領域、跨行業(yè)的一些內(nèi)容進行大量的協(xié)調(diào)。定位、目標、任務、舉措、項目、政策……，“五花八門”，最后都得要能夠裝到你這個筐子里來，還得裝得好，不能有沖突，不能有脫節(jié)；又要全面，又要平衡。這對我們大家的協(xié)調(diào)能力是一個很好的鍛煉和檢驗。最后的結果是我們的《綱要》在省人代會上以最高得票通過。再次是宣傳推介能力的提升。開門編規(guī)劃，更重要的是調(diào)動全社會的力量實施規(guī)劃。在這個過程中，有一個規(guī)劃理念創(chuàng)新的問題。過去在計劃經(jīng)濟年代，主要的辦法是不同的層級垂直地往下灌，現(xiàn)在看來不能總是這樣了，要扁平化，有時就是“一竿子到底”。現(xiàn)在的公眾越來越習慣于從媒體上了解國家事務和政策動向，最近國務院也下發(fā)了關于完善新聞發(fā)言人制度的《通知》。對“十一五”規(guī)劃的宣傳，各地普遍地作了許多新的嘗試：溫州市率先搞了“十一五”規(guī)劃的三維展示，寧波市開展了圖片展，紹興市制作了動漫光盤，麗水編發(fā)了培訓教材和簡要讀本。這些創(chuàng)新的做法，將使“十一五”規(guī)劃更加深入人心。以上雖說是“詩外”的收獲，其實更具有長遠的意義，會在今后甚至在“十二五”以及更長遠的時期里發(fā)揮更大的作用。

三、下一階段實施“十一五”規(guī)劃的幾項工作

今年是“十一五”的開局之年，也是“十一五”規(guī)劃實施的“攻堅年”。“十一五”規(guī)劃的實施，某種意義上就是抓好“三劃”，一個是規(guī)劃，一個是計劃，一個是區(qū)劃。抓規(guī)劃，就是要抓好區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接、論證和審核、審批、工作。因為區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃都是“十一五”規(guī)劃的重要支撐，總體規(guī)劃必須要通過各種區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃包括空間規(guī)劃來加以實現(xiàn)。抓計劃，就是抓好“十一五”規(guī)劃和年度計劃的銜接。我們現(xiàn)在五年規(guī)劃是一個處編的，年度計劃是另一個處編的，最后在一個委里有時還會出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。這個事情我講了多次，五年規(guī)劃一定要通過年度計劃加以推進落實，五年帶年度，年度保五年，搞“兩張皮”是萬萬不可以的。抓區(qū)劃，主要是推進主體功能區(qū)劃工作。這是“十一五”規(guī)劃的一個亮點，也是下一步規(guī)劃實施的一個難點。最近，國家發(fā)改委規(guī)劃司楊偉民司長到我們**來講授“十一五”規(guī)劃綱要，專門強調(diào)了這個問題。實際上，科學發(fā)展觀可以有各式各樣的表述，以人為本的一個核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的三大要求，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等五個統(tǒng)籌，如此等等。但是它還有一種最直白的表述，那就是說的“一方水土養(yǎng)一方人”。一方水土承載不了一方人，還在那里盲目地開發(fā)，那將是一場災難，是對子孫后代的不負責任。“十一五”規(guī)劃的起草過程中，中央提出了這個任務，我們在實施的過程中，再抓緊“補上這一課”，從而使我們的規(guī)劃更加科學，更加合理。主體功能區(qū)劃是一種帶有基礎性、綜合性或者說是創(chuàng)新性的區(qū)劃。基礎性是指今后編制所有的規(guī)劃，政府制定所有的開發(fā)政策，都要以這個成果為基準；綜合性是指主體功能區(qū)劃不僅僅是對單方面、單個領域的描述，或者說僅僅是對現(xiàn)狀的評估，它對未來的開發(fā)是非常強化的。最后一個是創(chuàng)新性，是在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中提出來的。它和生態(tài)功能區(qū)劃是一個什么關系？我們考慮，生態(tài)功能區(qū)劃更主要的是對于現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境的一個把握，是對現(xiàn)有資源環(huán)境承載力的一種分析，也包括對開發(fā)適宜性的一種分析，而主體功能區(qū)劃是把它和開發(fā)的前景以及人類的活動結合起來，在這兩方面的良性互動中找到一個最佳結合點。

總之，從大的方面、宏觀的角度來理解，我們這次“十一五”規(guī)劃實施，要把規(guī)劃、計劃和區(qū)劃這“三劃”工作做好，每個“劃”都要關注到，都要注意抓實。劉奇主任已經(jīng)對下一步實施“十一五”規(guī)劃綱要的工作作了全面的部署，我在這里僅就委里近期要做好的一些規(guī)劃實施方面的工作，給大家通報一下。

一是要分解落實“十一五”規(guī)劃的目標任務。這次研討班上已經(jīng)給大家提供了一個《綱要》目標任務分解的討論稿，在匯總修改以后，我們將盡快上報省政府發(fā)文。在規(guī)劃目標任務分解中，要把握好幾個要點：一個是約束性的指標，如萬元生產(chǎn)總值的單位能耗降低率、污染物排放總量的降低率、耕地的保有量等，能分解的要盡可能地分解下去，納入當?shù)卣目冃Э己恕野l(fā)改委也在研究，馬上就會推出有關管理辦法。另一個是公共服務、社會管理，一些涉及就業(yè)、社會保障的任務，也要分解落實。還有一個就是重大建設項目，包括基礎設施、社會事業(yè)、資源環(huán)境，等等。省里已經(jīng)有了一個“十一五”重大項目規(guī)劃的文本，王永明副省長也已聽過匯報，下一次還要向呂省長匯報。

二是要抓緊運轉省級規(guī)劃協(xié)調(diào)會議機制。省政府辦公廳已經(jīng)發(fā)文（浙政辦發(fā)〔**〕55號），根據(jù)去年省政府54號文件精神，省政府決定，在適當撤并有關規(guī)劃工作領導機構的基礎上，建立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，由省長主持，有關副省長以及部門負責人參加，承擔規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土廳、建設廳、交通廳等12個部門為協(xié)調(diào)會議的職能部門。協(xié)調(diào)會議的辦公室，簡稱省規(guī)劃辦，設在省發(fā)改委，負責日常工作。省規(guī)劃辦工作制度要抓緊上報，要趕快進入有效運轉的軌道。同時，還要集中精力做好省級專項規(guī)劃的審核審批和工作。5—6月是高峰期，可以說大多數(shù)的專項規(guī)劃都要在這個時段推出去，任務很重。5月份省里還要專門舉行匯報交流會，呂省長的用意是要更好地提升一下專項規(guī)劃的編制工作，最后能夠形成一個總體規(guī)劃統(tǒng)領、專項規(guī)劃包括空間規(guī)劃加以落實的格局。除了進一步完善專項規(guī)劃的省級程序以外，我們還要進一步注重專項規(guī)劃對于資源配置的導向作用。國家“十一五”規(guī)劃綱要的第十四篇，標題是“建立健全規(guī)劃實施機制”。在它的帽段里，講了三句話，第一句是“主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”，第二句是政府要正確履行職責，“調(diào)控引導社會資源，”第三句是“合理配置公共資源”。所以，在專項規(guī)劃的編制過程中發(fā)揮好配置資源的導向作用，是十分重要的。

三是推進主體功能區(qū)劃的工作。這是一項中央《建議》和國家《綱要》中已經(jīng)非常明確的任務。在《綱要》的規(guī)劃實施部分，也專門講到了“要編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策”。前不久在生態(tài)省建設領導小組會議上，和呂省長都要求省發(fā)改委抓緊提出主體功能區(qū)劃的工作意見。最近，我委下發(fā)了關于開展主體功能區(qū)劃試點工作的文件，請相關各市縣及早提出試點工作方案報委規(guī)劃處。要搞好區(qū)劃工作，我想它一定要經(jīng)過專門的程序，產(chǎn)生法律效力。如果不是這樣的話，事實上很難實施。這個工作需要大家的共同參與，也需要實踐中的大膽創(chuàng)新。試點工作很重要，這也是改革開放以來的通常做法，即所謂“農(nóng)村包圍城市、地方影響中央”。所以，我們希望試點的單位能夠有一種爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，為全省這方面的工作多做一些貢獻。最后就是省里還要對規(guī)劃體制的改革做一個總結。我們過去也開過試點市縣的工作會議，現(xiàn)在告一段落以后，我們要有一個很好的總結。對于省里“十一五”規(guī)劃編制工作的總結，我們先是搞了一本《轉型和跨越的新探索》，把前期研究階段的成果作了一個總結。現(xiàn)在我們又搞了一本《全面建設小康社會的宏偉藍圖》，是對規(guī)劃編制工作的一個總結。關于規(guī)劃體制改革的后續(xù)成果，我們考慮也要搞個匯編，要實實在在，真正把大家的成果匯總出來、反映出來。

四、從事規(guī)劃工作的幾點體會

我和在座的同志們一樣，都是發(fā)改系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)線上的一名實際工作者。這兩年半從事“十一五”規(guī)劃編制工作，雖然辛苦，但還是很充實的。我的體會是三句話：第一句是“務虛上水平”。從理論上我們更好地學習和領會了科學發(fā)展觀和和諧社會論。作為公務員特別是綜合部門公務員的看家本事，我們對規(guī)劃的理論和方法，對當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、重大項目，乃至當?shù)攸h委和政府的決策意圖，都有了一個全面的梳理、全面的把握。第二句是“務實上臺階”。我們熟悉了各部門的職能，并且參與協(xié)調(diào)了各部門在發(fā)展總格局中的一些關系。我們的表達能力，從筆頭到口頭，都有了一個較大的提高。第三句是“結合上層次”。我過去也說過，我們這些干部，說到底是要有兩種能力。一種是謀劃的能力，當好參謀，出好主意；還有一種就是推進能力，領導決策了，我們?nèi)プズ寐鋵崱Ｈ绻f前一段規(guī)劃編制工作，更多地是體現(xiàn)出一種謀劃的能力，下一步的規(guī)劃實施，則更多地是體現(xiàn)出一種推進的能力。這兩種能力如果真正能夠結合得好并且上層次的話，我們的規(guī)劃工作才能真正做好，我們也才能成為黨和國家真正需要的人才！

最后，借這個機會，再一次對從事全省各級“十一五”規(guī)劃編制工作付出辛勤勞動、作出重大貢獻的同志們，表示衷心的感謝。謝謝大家！