哲學思維反腐倡廉建設思考

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編者按：本文主要從強化宏觀思維，提高認清形勢、把握大局的能力；強化系統思維，提高統籌兼顧、整體推進的能力；強化辯證思維，提高全面履職、科學執紀的能力；強化創新思維，提高勇于探索、開拓進取的能力進行講述。其中，主要包括：站在促進科學發展的高度，加強監督檢查，確保政令暢通、站在促進社會穩定的高度，著力改善民生，維護群眾利益、站在促進黨的建設的高度，認清反腐形勢，堅定反腐信心、在全面融入上下功夫、在抓好結合上做文章、在優化路徑中求實效、正確處理懲治與預防的關系、正確處理打擊與保護的關系、正確處理監督與被監督的關系、正確處理整體推進與重點突破的關系、正確處理抓業務工作與加強隊伍建設的關系、最大的腐敗是權力的腐敗，反腐敗的實質是反對公共權力濫用、要開拓視野、大膽實踐，充分運用現代管理學中精細化管理的方式來管理紀檢監察工作，提高工作質量和水平、堅持“封閉性原則”，從構建不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的機制入手，既要注重建立規范性、要求性制度，又要注重建立措施性、制裁性制度，還要注重建立激勵性、保障性制度，形成牢固的制度鏈和嚴密的運行圈等，具體材料請詳見：

機關學習貫徹四中全會精神，必須按照中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強關于紀檢監察干部要學好用好哲學的要求，善于運用哲學思維推進反腐倡廉建設，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

一、強化宏觀思維，提高認清形勢、把握大局的能力

堅持把反腐倡廉建設放到經濟社會發展的整體布局之中，運用宏觀思維來審視，使之始終沿著正確的方向前進。

（一）站在促進科學發展的高度，加強監督檢查，確保政令暢通。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨委政府重大決策部署的貫徹落實開展監督檢查，從維護政令上為科學發展提供保證；要通過開展廉政監察、執法監察和效能監察，解決干部隊伍中存在的為政不廉、執法不嚴、辦事不公、效率不高、奢侈浪費等問題，從干部作風上為科學發展提供保證；要主動深入經濟建設最前沿，及時排查違紀違法案源線索，堅定不移地懲治腐敗，從嚴肅紀律上為科學發展提供保證。

（二）站在促進社會穩定的高度，著力改善民生，維護群眾利益。紀檢監察機關要在黨委領導下，積極協助做好群眾工作，有效預防和處置群體性事件，打牢維護社會穩定的群眾基礎。要將改善和保障民生作為促進社會和諧穩定的基礎性工程來抓，進一步暢通群眾利益訴求渠道，加強信訪舉報、矛盾糾紛排查、應急處置等工作。對于群眾反映強烈的熱點難點問題，加大專項治理力度，嚴肅查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，切實維護群眾利益。加強反腐倡廉社會輿情和網上輿情的收集和研判，搞好輿論引導，發揮輿論在反腐倡廉中的積極作用。

（三）站在促進黨的建設的高度，認清反腐形勢，堅定反腐信心。近年來，我國反腐倡廉建設取得令人矚目的成效。但要清醒看到，當前消極腐敗現象在一些部門和領域仍然呈易發多發態勢，少數領導干部違紀違法涉案金額巨大，情節嚴重，社會影響惡劣；窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題突出；損害群眾利益的問題時有發生。同時，少數黨員干部存在作風不實、責任心和事業心不強、政績觀不正確、個人主義嚴重、紀律觀念淡薄等現象。紀檢監察機關要進一步增強政治責任感，切實解決少數黨員干部黨性不純、黨風不好等問題，以反腐倡廉的實際成效全面推進黨的建設。

二、強化系統思維，提高統籌兼顧、整體推進的能力

要運用系統論的方法，堅持具體工作從整體角度抓，單項工作從綜合角度抓，不斷推進各項任務的完成，增強反腐倡廉建設的系統性和預見性。

（一）在全面融入上下功夫。要將反腐倡廉建設融入政治、經濟、文化、社會建設的各個領域和各個環節，逐步構建“四位一體”反腐倡廉體系：一是抓住權力運行這個關鍵，建立完善反腐倡廉政治生態圈，健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，把對權力的科學配置與對黨員干部的有效監督結合起來；二是抓住利益導向這個核心，建立完善反腐倡廉經濟生態圈，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少權力對微觀經濟活動的干預，逐步降低權力“尋租”的機率；三是抓住思想教育這個基礎，建立完善反腐倡廉文化生態圈，用社會主義核心價值體系武裝黨員干部頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀；四是抓住依靠人民群眾這個根本，建立完善反腐倡廉社會生態圈，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與反腐倡廉建設渠道，促進社會和諧穩定。

（二）在抓好結合上做文章。一是堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合；二是堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合；三是堅持廉政建設與勤政建設相結合；四是堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。

（三）在優化路徑中求實效。當前反腐敗工作的形勢與任務、特點與規律，為反腐倡廉建設路徑選擇提供了基本依據。如適應反腐倡廉工作方針由側重遏制、標本兼治，逐步加大治本力度向標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防轉變的要求，關鍵是要把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的保障力和懲處的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的綜合效能；適應反腐倡廉工作形式由運動反腐、權力反腐向制度反腐、文化反腐發展的要求，關鍵是要建立完善各項法規制度，增強制度的約束力和執行力；適應反腐倡廉工作領域由經濟、政治領域反腐為主向經濟、政治、文化、社會等各個領域綜合反腐拓展的要求，關鍵是要致力于消除公共權力的壟斷性、自由裁量權的隨意性以及提升權力主體的個人品德，從源頭上防止腐敗暗流向經濟、政治、文化和社會等領域滲透；適應反腐倡廉工作機制由從較多地依靠專門機關反腐向依靠全黨全社會的力量齊心協力反腐延伸的要求，關鍵是要注重整合反腐敗官方資源和民間資源，充分調動包括網絡、媒體在內的各種力量參與反腐敗斗爭，形成反腐敗的整體合力。

三、強化辯證思維，提高全面履職、科學執紀的能力

唯物辯證法是馬克思主義的靈魂，是我們思想路線和工作路線的基石。紀檢監察機關必須以科學發展觀為統領，強化辯證思維，提高全面履行職責、促進科學執紀的能力。

（一）正確處理懲治與預防的關系。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面，二者互為條件，不可偏廢。一方面，懲治這一手一定要硬。必須加大查辦案件工作力度，不論是誰，不論職務多高、資格多老、貢獻多大，只要觸犯了黨紀國法，就要堅決查處，決不姑息，決不遷就。另一方面，預防這一手決不能軟。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

（二）正確處理打擊與保護的關系。對腐敗分子和消極腐敗現象，要堅決斗爭，一查到底，通過嚴厲打擊，建立健全黨員干部“不敢腐敗”的機制。同時，要堅持以人為本，牢固樹立正確的政績觀，努力為黨員干部營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環境，保護好干部干事創業、改革創新的積極性。

（三）正確處理監督與被監督的關系。紀委是黨內專門監督機關。既要依照《黨章》和《黨內監督條例》賦予的職權做好黨內監督工作，又要主動接受來自各方面的監督。一方面，在履行監督職責上，要做到“五個敢于”，即：大膽履職，敢于“較真”；秉公執紀，敢于“亮劍”；勇于揭短，敢于“問責”；無私無畏，敢于“叫板”；不懼威脅，敢于“出手”。另一方面，要強化被監督意識。紀委要帶頭遵守黨紀國法，主動接受黨委、黨員干部和社會監督，特別是要接受人民群眾和新聞輿論的監督，習慣在監督下行使職權、開展工作。

（四）正確處理整體推進與重點突破的關系。紀檢監察工作任務重、戰線長、頭緒多，如果不抓住重點，就會“螃蟹吃豆腐”，抓得很亂，吃得不多。必須堅持統籌兼顧，突出重點，全面推進。要充分發揮紀委的組織協調作用，處理好“組織協調”與“統領”的關系，在黨委統一領導下開展組織協調；處理好“組織協調”與“共管”的關系，主動爭取政府的支持，把黨政齊抓共管落到實處；處理好“組織協調”與“負責”的關系，既不能放任不管，更不能大包大攬。

（五）正確處理抓業務工作與加強隊伍建設的關系。要堅持一手抓業務，一手抓隊伍，通過加強紀檢監察干部隊伍思想、作風、組織和能力建設，促進紀檢監察業務工作深入開展。要加強教育和管理，按照中央紀委提出的“四個對”要求，增強紀檢監察干部的政治敏銳性，夯實理論素養，強化自身素質；加強學習和實踐，從應知應會入手，努力掌握哲學、法律等方面的知識；加強自律和自覺，在模范遵守黨紀國法的同時，自覺做到謹言慎行。

四、強化創新思維，提高勇于探索、開拓進取的能力

當前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決。紀檢監察機關要積極適應形勢和任務的發展變化，不斷強化創新性哲學思維，著力推進工作思路、工作方法和工作制度創新。

（一）創新工作思路。最大的腐敗是權力的腐敗，反腐敗的實質是反對公共權力濫用。因此，建立完善約束和規范公共權力正確行使的機制，是防止腐敗的治本之策。反腐倡廉建設工作思路創新，必須圍繞這條主線展開。要創新反腐倡廉教育，以各級領導干部為重點，突出崗位廉政教育和腐敗風險教育，推進社會崇廉體系建設，營造對腐敗現象“零容忍”的社會氛圍。要創新監督工作機制，以強化“一把手”監督為重點，形成科學合理的權力結構和運行機制。要堅持完善民主集中制，在領導體制中合理按層級劃分權力，做到大權管決策、管制度，中權管落實，小權管具體，上下級層級分明、領域清楚。

（二）創新工作方法。主要是：在領導體制上，落實黨委抓反腐倡廉建設的主體責任；在工作方式上，充分發揮紀委的組織協調和監督檢查作用；在工作內容上，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風和懲處各項工作，防止重此輕彼和發生“結構性短腿”現象；在工作重點上，緊緊抓住腐敗現象易發多發重點領域的反腐；在工作手段上，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等多種方式，努力取得反腐倡廉建設的綜合效應。

（三）創新管理方式。要開拓視野、大膽實踐，充分運用現代管理學中精細化管理的方式來管理紀檢監察工作，提高工作質量和水平。對反腐倡廉綜合性工作實行分類管理，將完成工作目標的情況與機關績效考核相結合，并加強考核成果的運用。對反腐倡廉重點性工作實行項目管理，明確牽頭單位和責任人，集中時間和力量進行攻關。對反腐倡廉全局性工作實行集約管理，做到上下聯動、形成合力，力求取得最大化效果。要把iso9000質量管理理念導入反腐倡廉工作，促進各項工作公開化、規范化、程序化和科學化。

（四）創新反腐倡廉制度。堅持“封閉性原則”，從構建不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的機制入手，既要注重建立規范性、要求性制度，又要注重建立措施性、制裁性制度，還要注重建立激勵性、保障性制度，形成牢固的制度鏈和嚴密的運行圈。制度創新必須與反腐倡廉建設的發展態勢相適應，有利于解決群眾反映的熱點、社會關注的焦點以及腐敗產生的關鍵領域、關鍵環節和關鍵部位的重點問題；要立足實際，在現有基礎上進行創新，尋求進一步做好工作、創造業績的途徑，堅決杜絕脫離實際、為創新而創新的做法；要借鑒外地經驗，結合本地特點，博采眾長，揚長避短，增強制度創新的針對性和實效性。