城管行政執(zhí)法局經驗交流

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努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面**市城市管理行政執(zhí)法局于20*年6月成立，為市政府工作部門，綜合行使**市市區(qū)范圍內的城市管理相對集中行政處罰權，具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政管理等四個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權和環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等三個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權，以及省、市人民政府規(guī)定的其他職責。建局以來，在**市委、市政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的大力支持下，圍繞優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境這一目標，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，促進了城市管理水平不斷提高，為營造文明、整潔、有序、靚麗的城市環(huán)境，促進地方經濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

一、領導重視，保障有力，為城管執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，關系到城市的長遠發(fā)展，關系到人民群眾的根本利益。市委、市政府對此高度重視，積極運作，保證了此項工作在我市的順利開展。一是從快組建機構，充實壯大隊伍。在考察論證的基礎上，并報省政府批準，于20*年成立**市城管執(zhí)法局，是全省組建城管執(zhí)法局比較早的城市之一。市委書記**親自出席揭牌儀式作了講話，并多次到我局視察工作。市五大班子領導也多次到我局檢查指導工作，現場辦公，幫助解決工作中遇到的困難和問題，并從人員和政策上給予積極扶持。通過部門劃轉、整合、面向社會招考等方式，充實城管行政執(zhí)法隊伍。20*年7月，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的要求，市委、市政府果斷決策，對原城管執(zhí)法體制進行了調整，設立了**兩個執(zhí)法分局，城區(qū)辦事處設立城管執(zhí)法所，將綜合執(zhí)法的觸角延伸到基層，形成了縱到底、橫到邊的城管執(zhí)法體制，建立了層次分明、上下貫通、高效運轉的城管執(zhí)法網絡體系。五是強化新聞宣傳，營造良好氛圍。積極借助、發(fā)揮各新聞媒體的作用，大張旗鼓的宣傳有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定，促使社會各界和廣大群眾認識、理解進而支持城管執(zhí)法工作，產生了積極效果，為城管執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

二、強化措施，加大力度，形成城管執(zhí)法的強大聲勢

**是一座山城一體的著名旅游城市，每年迎接數以萬計的海內外游客，是世界認識**、觀察中國的一個重要窗口。從某種意義上講，**的建設管理水平，不僅關系到**的形象，而且關系到國家的形象。工作中，我們堅持以規(guī)劃執(zhí)法、市容執(zhí)法為重點，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，加強協調配合，理順體制機制，克服困難，探索前進，推進了城市管理水平不斷提高。

（一）監(jiān)管到位，拆罰并舉，有效破解規(guī)劃執(zhí)法這一難題

隨著城市建設速度的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，違法建設、亂搭亂建也進入了高發(fā)期，特別是城鄉(xiāng)結合部、山城結合部、重點工程周圍成為違法建設的重災區(qū)。針對這一現象，我們把規(guī)劃執(zhí)法作為工作的重中之重，確定了“全員抓規(guī)劃、重點抓規(guī)劃”的工作思路，采取多種措施，加大執(zhí)法力度，規(guī)范建設行為，及時查處違法違章建設。

一是明確各級各部門在制止違法建設中的責任，建立聯合執(zhí)法工作機制。今年市委、市政府出臺了《關于強化城市管理堅決制止違法建設的意見》、《**市城市市區(qū)及**區(qū)違法用地、違法建設責任追究暫行辦法》等規(guī)范性文件，對制止違法建設提出了嚴格要求，明確了各級各部門的責任。確定**政府為制止所轄區(qū)域違法建設的責任主體；市城管執(zhí)法局為制止市直及以上單位違法建設的責任主體，全面負責查處違法建設的綜合協調和違章建設的認定工作，并負責對區(qū)政府制止違法建設進行檢查、指導和監(jiān)督；規(guī)劃、建設、國土資源、房管、公安等部門在制止違法占地、違法建設方面各負其責，建立了部門聯動、上下配合、齊抓共管的聯合執(zhí)法工作機制。通過政府信息網和互聯網建立信息平臺，對發(fā)生的違法建設及查處情況、建設項目審批情況、建設項目放（驗）線通知、“雙違”案件建議書以及土地、建設、規(guī)劃、房產等有關證件的發(fā)放情況實現信息互通。建立制止違法建設聯席會議制度，定期研究部署查處違法建設的階段性工作和重大違法占地、違法建設案件的處理，通報違法建設查處及認定情況。

二是嚴格獎懲，強化違法建設責任追究措施。建立違法建設備案登記制度，由市城管執(zhí)法局負責及時將違法建設的查處情況向區(qū)政府通報，作為違法建設備案，規(guī)定時間內做工作拆除或配合市城管執(zhí)法局拆除的，核銷備案。對區(qū)里新出現的違法建設未按期拆除的，經市城管執(zhí)法局核實并出具書面認定意見后，按照《**市制止違法建設獎懲辦法》，由市財政部門相應抵扣土地出讓收益中應返還區(qū)級的出讓金，或通過財政體制扣繳。區(qū)里所轄區(qū)域內未新出現違法建設或出現違法建設在限期內拆除的，市政府年終給區(qū)政府一次性工作獎勵。區(qū)里按照責權利相統(tǒng)一的原則，制定面向區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（居）委會的具體獎懲辦法。堅持重獎重罰，獎懲重心下移，對村（居）委會主要負責人的獎勵占全部獎勵數額的80%以上。區(qū)里還制定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會的“一票否決”辦法，以強化基層責任，充分調動基層特別是村（居）委會預防、查處違法建設工作的積極性。對制止違法建設不力的單位和個人，紀檢監(jiān)察機關根據情節(jié)輕重和造成的后果程度，依照有關程序進行查處，追究有關責任人的責任。

三是加大巡查密度和執(zhí)法力度，嚴厲查處違法建設行為。在城區(qū)范圍內開展違法建設普查工作，基本摸清了底數，分類納入監(jiān)控，目前納入監(jiān)控的各類建設項目1100余處，100多萬平方米。對重點地段、重點路段，以控制住為原則，加大巡查力度，及時采取強制措施。對違法建設立足一個“拆”字，加大拆除力度。用足用活現有法律、法規(guī)所賦予的行政強制措施，采取及時填埋基槽、拆除續(xù)建部分、查封施工機具等行政強制措施，對主次干道沿街的亂搭亂建及違法建筑堅決予以拆除。加大監(jiān)控力度，立足一個“早”字，對違法建設做到早發(fā)現、早制止、早處理，不使新的違法建設形成氣候，消除在萌芽狀態(tài)。主動介入批后管理工作，對已取得“兩證”的工程，進行跟蹤檢查，認真負責地核對圖紙與公示牌，對改變原審批要求的工程及時進行查處。對罰款案件從重處罰，實現嚴管重罰。建立執(zhí)法責任制，明確各執(zhí)法所、中隊規(guī)劃執(zhí)法任務，分片包干，責任到人，嚴格考核。對不能發(fā)現或未采取有效措施、致使違法建筑建成的，及時給予通報批評。對通報三日內未答復且未采取措施的，全年累計通報三次以上的，追究執(zhí)法責任人員和單位領導責任。對玩忽職守、造成嚴重后果和重大不良影響的，按照市行政效能監(jiān)察有關規(guī)定嚴肅處理；對工作成績突出的，給予表彰獎勵。對分局積極采取強制措施進行拆除，使違法建設未能形成的，一處獎勵200元；對未能查處，監(jiān)控不力，未能及時采取措施致使違法建設形成且沒有拆除的，發(fā)現一處，從獎勵資金中扣除200元。城管執(zhí)法局成立至今，先后組織大規(guī)模強制拆除行動20余次，依法強制拆除300余處，近12萬平方米。

（二）堵疏結合，長效管理，美化凈化市容環(huán)境

牢固樹立“搞好市容環(huán)境就是優(yōu)化**城發(fā)展環(huán)境”的理念，加大執(zhí)法力度，美化凈化市容環(huán)境。

一是將日常執(zhí)法與集中整治相結合，開展綜合整治。以“三城聯創(chuàng)”、“**環(huán)境綜合整治”、“集中整治占道經營”、**山爭創(chuàng)“全國文明風景旅游區(qū)”等活動為契機，加大執(zhí)法力度，重點對占道經營、占道停車、亂貼亂畫等行為進行整治。在正在開展的爭創(chuàng)“全國文明風景旅游區(qū)”活動中，實行領導帶隊蹲點制度，對火車站周圍等重點部位實行了領導帶隊蹲點，主要領導靠上抓，進行檢查督導，及時發(fā)現問題，并督促整改。嚴格落實“三督察”制度，分局對各執(zhí)法所、督查機動大隊對分局、各局長對分工單位工作及時進行督察。通過督察，發(fā)現執(zhí)法工作中存在的問題，及時進行查處和解決。

二是堵疏結合，從源頭進行治理。針對市民反映強烈的占道經營、占道停車問題，采取錯時執(zhí)法、延長執(zhí)法時間等方式，先后清理了亂擺亂賣現象嚴重的**路等7處馬路市場，清理流動攤點64100余處，店外經營15900余處，占道洗車500余次，查處違法占道停車17500余輛次，拆除鐵屋棚廈293個。加大戶外廣告治理力度。在做好日常執(zhí)法的同時，認真研究違法現象出現的原因以及從根本上解決的途徑，確定了堵疏結合的方針。為滿足群眾需要，積極建議市政府建市場，先后建立了**等多處市場，較好的解決了占道經營問題。結合**環(huán)境綜合整治，積極協調沿路、沿街經營業(yè)戶，由我局制定統(tǒng)一標準，業(yè)戶出資，在開展環(huán)境綜合整治的6條道路設置了車輛停放護欄，這些地段基本實現了車輛停放整齊、有序、規(guī)范。目前設置車輛停放護欄的工作正在全市重點路段逐步推開。鑒于占道停車多為貨運出租車且有一定市場需求，積極建議由規(guī)劃、建設部門制定停車場規(guī)劃，建設停車場地，采取“誰投資、誰建設、誰收益”的原則，鼓勵社會各方多渠道、多形式參與建設，保證出租貨車有序停放。在治理亂貼亂畫行動中，通過與社區(qū)管理部門協商，在小區(qū)內設置專門的廣告欄，給需要張貼廣告的經營者提供專門場所，既滿足了經營者宣傳的需要，也便于居民了解掌握信息。前段時間召開現場會推廣該社區(qū)的經驗，號召**城各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（居）委會等單位清除亂貼亂畫，責成產權單位清理本單位設施上的亂貼亂畫，并做好長效管理工作。

三是實行路段分級分段管理，落實崗位責任制。對城市道路實行分級管理，制定了一、二、三級道路分級管理標準。按照建設“目標、考核、獎懲”機制的要求，推行崗位責任制，通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定職責”，將執(zhí)法工作分解細化，落實到路段，落實到每一名執(zhí)法隊員，既明確職權，又分清責任，形成權責一致、責任到人、獎優(yōu)罰劣的執(zhí)法崗位責任制。同時，制定了《考核獎懲辦法》，嚴格落實獎懲。市與區(qū)、區(qū)與所層層簽訂目標責任書，層層量化考核指標，實現了以制度管人管事，解決了“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的問題，極大地調動了干部隊員的積極性。

四是發(fā)動全社會力量，走城市管理社會化路子。在執(zhí)法實踐中，我們認識到要建立城市管理長效機制，必須調動社會各界的力量，動員他們參與到城市管理中來。為此，積極探索與業(yè)戶、社區(qū)、企事業(yè)單位等共建的路子，最大限度地發(fā)動市民參與城市管理。20*年，我們與市實驗學校合作成立了省內第一所“少年城管學校”，組織學生參與城市管理，培養(yǎng)城市意識。這一活動《光明日報》作了專題報道。20*年，在**路對固定經營戶試行了檔案式管理，在此基礎上，今年3月，與市文明辦、市工商局、市質量技術監(jiān)督局聯合下發(fā)了《關于開展爭創(chuàng)“文明經營戶”活動的通知》，在**部分主要道路沿街各類經營業(yè)戶中開展爭創(chuàng)“文明經營戶”活動。由單向執(zhí)法變?yōu)殡p向互動，使經營業(yè)戶參與到城市管理中來，由他律變自律，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性。此項活動現已在**大街、等十條街道展開，向沿街經營業(yè)戶發(fā)放了《文明經營管理服務卡》，由四部門聯合定期檢查，將檢查結果記錄在卡，年底根據服務卡的記錄情況，評選出“文明經營戶”，頒發(fā)榮譽牌匾。

（三）堅持嚴防死守，解決社會、群眾關心的熱點、難點問題

針對近年來**周邊建筑垃圾形成的“垃圾圍城”現象，把清理亂拉亂倒垃圾作為工作重點之一，對問題特別突出的**路等地段進行了重點整治，協調清運建筑垃圾200余處，10萬多立方米。為鞏固整治成果，抽調精干力量組成夜間值勤小組，對重點地段蹲守監(jiān)控，截獲偷運垃圾車輛8輛，查處亂拉亂倒222處，計3400余立方米，較好地解決了“垃圾圍城”現象。對群眾反映強烈的噪聲擾民問題，聯合市環(huán)保局、市建設局、市教育局，對各類噪聲加大了監(jiān)管和處罰力度。尤其是在中高考期間，對建筑工地夜間施工噪聲和卡拉ok噪聲開展了夜查行動，切實保障考生有一個良好的學習休息環(huán)境。在做好日常執(zhí)法的同時，對于市委、市政府部署的各項突擊性任務，發(fā)揚敢打必勝的優(yōu)良作風，堅決保質保量的完成。在以整治超限超載為重點的集中整治交通秩序行動中，克服人手緊張的困難，按要求派出40余名隊員，與公安、交通等執(zhí)法部門密切配合，設崗日夜查堵，打擊了超限超載運輸的勢頭。20*年4月聯合**辦事處，將位于南門的170余處占道交易的古玩馬路市場搬遷至紅門文化市場，解決了這一存在了20余年的“馬路市場”；與市工商局、市建設局、市公安局等緊密配合，對**路花鳥魚蟲市場進行了集中整治。五一、十一“黃金周”、登山節(jié)，以及各重大活動期間，集中力量對重點窗口路段和場所進行了重點治理。配合交警等部門對**城的交通秩序進行集中整治，促進了《道路交通安全法》的貫徹落實。

三、加強管理，鍛煉隊伍，塑造城管衛(wèi)士良好形象

以“內強素質，外樹形象”為目標，以黨風廉政建設和文明創(chuàng)建活動為總抓手，以行風評議為切入點，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、務實型、廉潔型機關和執(zhí)法隊伍。20*年，我局被授予“**文明城管監(jiān)察隊伍”榮譽稱號。

一是轉變執(zhí)法理念，推行人性化執(zhí)法。城管執(zhí)法局成立后，明確提出要打破傳統(tǒng)思維模式，轉變執(zhí)法理念，按照在執(zhí)法中管理、在管理中服務的思路，全面推行人性化執(zhí)法。要求執(zhí)法人員依照法律規(guī)定的職權和程序，尊重相對人的人格，維護其權利，體恤其需要，顧及其感受，促使其自覺參與城市管理，配合解決矛盾和問題。在執(zhí)法理念上，徹底摒棄“執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款”的錯誤觀念，實現了由“我為城市管人民”向“我為人民管城市”的轉變；在執(zhí)法實踐上，努力做到“無情執(zhí)法，有情操作”，既嚴格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事。執(zhí)法中，我們堅持做到嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結合，即使行政處罰案件做到事實清楚、程序合法、適用法律正確、處罰適當，同時又增進與群眾的交流，拉近與群眾的距離，保障了執(zhí)法工作的順利進行。違法建筑的拆除是一項硬仗，是暴力抗法的多發(fā)領域。對此，我們提出并實施了硬仗軟打的策略，采取事先張貼公告、發(fā)放明白紙、主動登門進行說服教育等方式，對違法建設當事人發(fā)動強大的思想攻勢，使當事人主動拆除違法建筑120余處。

二是加強教育培訓，開展隊伍正規(guī)化建設。局黨委始終將教育培訓作為隊伍建設的重要內容。建局伊始，立即組織了全員參加的為期7天的集訓。著眼長遠，我們提出了建設學習型執(zhí)法隊伍的要求。制定了學習培訓制度，明確規(guī)定每年進行一次全員培訓，每半年一次業(yè)務考試考核，每月制定統(tǒng)一的學習計劃，每周至少安排半天時間學習，為建設高素質的新隊伍奠定了制度基礎。開展隊伍正規(guī)化建設，按照實行準軍事化管理的目標，要求“進門看內務建設，出門看隊伍風貌”，規(guī)范日常行為和禮儀動作。20*年年初，按照省建設廳的統(tǒng)一部署，組織開展了“思想、作風、紀律”三整頓活動。去年8月份，結合行評代表給我局提出來的問題和建議，以執(zhí)法局成立一周年為契機，在全局開展“回頭看”活動，在總結工作經驗的基礎上，重點查找問題和不足，找出解決問題的途徑和辦法。20*年11月，以提高執(zhí)法能力為重點，在全局開展了學習貫徹黨的十六屆四中全會精神活動。20*年，多次舉辦建筑視圖專題培訓班，聘請相關專家對50余名規(guī)劃執(zhí)法業(yè)務骨干進行培訓，提高了隊伍規(guī)劃執(zhí)法水平。基層執(zhí)法單位還先后開展了執(zhí)法征文比賽、業(yè)務知識競賽、每月執(zhí)法之星評選等活動，提高了執(zhí)法隊員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，提升了城管執(zhí)法水平。

三是嚴格內部管理，建立健全激勵約束機制。為倡樹文明執(zhí)法理念，設立了“文明執(zhí)法特別獎”，對執(zhí)法中打不還手、罵不還口，堅持文明執(zhí)法的隊員進行表彰獎勵。連續(xù)兩年專門召開會議，對獲得“文明執(zhí)法特別獎（委屈獎）”的執(zhí)法隊員進行表彰。專門下發(fā)文件，在全局開展爭創(chuàng)“十佳執(zhí)法隊員”和“十佳執(zhí)法先進集體”活動。在發(fā)生我們執(zhí)法隊員受委屈的事件后，召開科級以上干部會議，對隊員顧全大局、忍辱負重的做法及時進行表彰。在強化激勵的同時，建立健全了目標責任、百分制考核、內部糾察、外部監(jiān)督等規(guī)章制度，以制度管人、管事。推進執(zhí)法程序化，出臺了《城市管理綜合執(zhí)法工作程序規(guī)定》，對案件的立案、取證、處罰和送達等執(zhí)法步驟和時限都作了明確具體的規(guī)定。

四是實施陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。建立社會監(jiān)督員制度，面向社會聘請了40余名社會監(jiān)督員，去年7月29日專門召開了社會監(jiān)督員座談會，局里的重大活動、重要會議邀請社會監(jiān)督員參加，主動征求他們的意見。去年以來我局先后三次參加了“行風熱線”大型直播節(jié)目，與市民直接對話，傾聽市民的意見和建議。我局行風建設領導小組先后走訪了10家企業(yè)，就執(zhí)法局在履行職責、政務公開、依法行政、優(yōu)質服務等四個方面征求企業(yè)意見。對企業(yè)和群眾提出的意見和建議，進行了認真研究，制定了切實可行的整改方案，并逐個進行了回訪和答復。專門設立了投訴舉報中心，開通了城管投訴舉報電話。建立了**城管執(zhí)法網，設立了網上城管論壇、投訴信箱，進一步拓寬了接受社會監(jiān)督的渠道。共接聽各類投訴2200余起，已處理回復2000余起，移交其他部門157起，其中網上投訴24起，已處理回復18起。

四、正視問題，克服困難，推動城管執(zhí)法工作再上新臺階

經過近兩年的實踐發(fā)現，城管執(zhí)法工作中還存在一些亟待解決的問題。一是執(zhí)法環(huán)境差，公安保障跟不上。隨著社會組織多樣化、利益多元化趨勢，城管執(zhí)法面臨的任務日益復雜，管理與被管理的矛盾日漸突出，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。執(zhí)法中，暴力抗法事件在數量上呈上升態(tài)勢，在性質、手段等方面進一步升級。我市公安體制調整后，原城建治安支隊撤銷，公安對城管的支持保障力度有所減弱；個別部門對城管執(zhí)法不理解，不支持，執(zhí)法中困難增多，難度增大。二是城市管理執(zhí)法體制有待于進一步理順。體制調整后，我局與各級各部門的協調配合有了很大的改進。但是由于責任體制不健全，各相關部門和各級政府在執(zhí)法中的職責不夠清晰，工作配合不夠有力，造成對有些案件的處理上工作被動。三是個別隊員服務意識淡薄、執(zhí)法水平不高。個別時候存有執(zhí)法簡單化現象，執(zhí)法的預見性和計劃性不夠強，執(zhí)法程序不夠嚴謹，執(zhí)法效能有待進一步提高。

今后的工作中，我們將以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚敢打必勝的優(yōu)良作風，堅持走城市管理社會化路子，不斷探索建立城市管理長效機制，進一步強化內部管理，加大執(zhí)法力度，全面提升城市管理水平。重點抓好以下三個方面的工作：一是攻克規(guī)劃執(zhí)法這個難點。全面落實“全員抓規(guī)劃、重點抓規(guī)劃”的要求，按照“預防為主，超前工作”的思路，堅持抓早、抓小、抓苗頭，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度。按照建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制及相應責任制的要求，落實兩區(qū)政府、辦事處、村（居）委員會的責任，調動他們及時制止違法建設行為的積極性，力爭把違法建設扼制在萌芽狀態(tài)。把嚴控違法建設納入當地政府的經濟發(fā)展考核體系，切實落實對監(jiān)管不力的辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委員會實行“一票否決”辦法，并一律不再批準新的建設項目。二是繼續(xù)抓好市容執(zhí)法這個重點。圍繞生態(tài)旅游城市建設，開展系列專項治理活動。加大對店外經營、無照經營、亂堆亂放等行為的查處力度，凈化市容市貌。整治和規(guī)范洗車場，對城區(qū)的違法占道洗車場予以取締。充分發(fā)揮城市管理電話自動追呼系統(tǒng)的效能，聯合社區(qū)、居民小區(qū)的物業(yè)管理部門，加大對亂貼亂畫的治理力度。嚴格戶外廣告管理，全面清理拆除過期、破爛、不符合規(guī)劃要求和城市容貌標準的各類戶外廣告，達到管理規(guī)范、設置美觀。三是解決群眾關注的熱點。通過市民投訴、行風熱線、走訪業(yè)戶等形式，及時了解群眾關注的熱點問題，尤其加大對投訴較多的建筑噪音擾民、卡拉OK噪音擾民、露天燒烤等問題的治理，為廣大市民創(chuàng)造清新、整潔、寧靜的生活、工作環(huán)境，為建設經濟強市做出我們應有的貢獻。