開放兼容思考

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我國發展道路的一個鮮明特征，就是通過對外開放，促進思想解放和改革創新，利用兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。只有開放兼容，國家才能富強。過去5年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的5年，開放型經濟進入新階段。我們應繼續保持踏實理性、學習借鑒、兼收并蓄、互利共贏的開放心態，更加自信和自覺地推進對外開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

“開放也是改革，開放兼容才能強國?！笨偫碓诓痪们伴]幕的第十一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），高度評價了改革開放**年的偉大成就和過去5年對外開放的新進展，強調堅定不移繼續推進改革開放，并全面部署了今年的對外開放工作。這里，從對外開放的角度談談學習《報告》的體會。

對外開放使我國發生了歷史性巨變

我國改革開放已經走過近**年歷程?！秷蟾妗窂娬{指出了改革開放的重大歷史意義：改革開放使中國發生了歷史性的巨大變化，改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇。

對外開放近**年成績巨大。我國發展道路的一個鮮明特征，就是通過對外開放，促進思想解放和改革創新，利用兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。**年來，我國對外開放成績巨大。一是擴大對外貿易和吸引外資。****年，我國對外貿易總額僅為****億美元，居世界第二十二位；吸收外資和對外投資都不到****萬美元。****年，我國對外貿易總額已達****萬億美元，居世界第三位，其中出口居第二位；吸收外商直接投資和對外直接投資分別達到****億美元和****億美元，均居發展中國家第一位。二是帶動經濟增長。****年―****年，我國國內生產總值年均增長****%，同期對外貿易年均增長****%，吸收外資年均增長****%，對外投資年均增長****%。****年與1985年相比，按不變價計算，我國國內生產總值、貿易總額、出口、吸收外資和對外投資分別增長了****倍、****倍、****倍、****倍和****倍。對外開放各項指標均高于國內生產總值增長速度，表明開放是增長的重要源泉。三是擴大就業和提高收入。目前外商投資企業的就業人員已達42**萬人，再加上非外資出口企業的就業和勞務輸出等，涉外經濟中的直接就業人數超過8***萬。我國出口就業密度遠遠高于進口就業密度，特別是加工貿易，大部分是進口國外資源和資金密集產品經再加工后出口的，這實質上是勞動力的間接出口。涉外就業崗位的收入水平也相對較高，外商投資企業員工的工資水平在2**3年以前是各類企業中最高的，近幾年也僅略低于少數國有中央企業。四是提升產業結構和出口商品結構。國內企業進口了大量先進技術設備，外資企業大多數引進使用先進和比較先進的技術，在華外資研發中心已超過11**家。在高技術產業產值中，外資企業所占的比重超過一半。****年我國機電產品和高技術產品出口額中，外資企業所占的比重分別達到73%和87%。國內企業通過與出口企業和外商投資企業的競爭與合作，學習到先進經營理念、技術、管理和營銷模式。最近幾年，人力資源較多地在國內外企業之間流動，帶動大量知識和技術流動。在外向度較高的行業中，已有一些國內企業成長起來，開始具有全球競爭力和重要市場地位。五是緩解資源環境壓力。****年，我國初級產品凈進口達到****億美元，緩解了資源約束。通過進口資源密集型產品，我們還間接進口了不可貿易的短缺資源。據聯合國糧農組織測算，以糧食貿易為載體間接交易的淡水量，相當于全球糧食生產用水的13%。國內有關研究表明，2**6年我國進口大豆3150萬噸，如果在國內種植約需要耕地****萬公頃，相當于黑龍江省大豆種植面積的5倍。六是推動體制改革和制度創新。改革開放以來設立的4個經濟特區和以后陸續增加的開放城市和地區，在建立社會主義市場經濟體制方面先試先行，提供了豐富經驗。對外開放還推動著政企關系、企業治理結構、外貿和外匯管理等方面體制的變革，促進商品和各類生產要素市場的形成和完善。涉外經濟法律法規成為社會主義市場經濟法律體系的重要內容。

過去5年開放邁出重大步伐?！秷蟾妗分赋?，過去5年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的5年，開放型經濟進入新階段。一是對外貿易快速增長，結構進一步改善。****年與****年相比，進出口總額增加了2.5倍，世界排名上升3位；機電產品、高技術產品占出口總額的比重分別提高了9.2個百分點和7.7個百分點。通過調整出口退稅、出口關稅和加工貿易等政策，控制“兩高一資”商品出口和促進加工貿易轉型升級取得明顯成效。二是跨境投資雙向加速。過去5年，我國服務業開放速度加快。****年服務業（含金融業）實際吸收外資達4**億美元，占吸收外資總額的52%，比****年的比重提高近1倍。利用外資渠道不斷拓寬，****年國內企業通過海外上市融資近4**億美元。對外投資由****年的25億美元上升到****年的****億美元，增長6.5倍，我國成為最大的發展中海外投資母國。三是對外開放領域制度建設達到新的水平。貿易和投資自由化、便利化程度進一步提高。按照世貿組織規則的要求，不斷完善涉外法律法規體系，特別是對主要知識產權法律法規進行了修訂。

中國開放促進世界和地區發展。開放使我們自身受益，也為全球經濟穩定與繁榮作出了重要貢獻。我國組合全球資源，為世界生產了大量物美價廉的商品，全球消費者因此受益。我國已是全球第三大進口國，****年進口額達****億美元，成為許多國家的重要出口市場。我國與周邊國家和地區的貿易額占我國對外貿易總額的比重超過50%，吸收外資和對外投資總額中周邊國家和地區所占比重達60%以上，帶動了周邊地區的發展。中國的對外開放是全球和地區產業分工格局變化的重要推動力量。我國立足自身優勢，集成利用全球資源，帶動全球分工新格局的形成。相關各方發揮各自優勢，因分工深化、資源配置效率提高而共同受益。

開放兼容才能用好經濟全球化機遇

《報告》指出，必須繼續堅定不移地推進改革開放。改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。

開放，才能吸收人類文明發展積累的成果。人類社會在發展中積累了巨大的科技和人文知識存量。后起國家的趕超發展各有特點，但通過開放吸收人類文明發展的成果，是一個基本的共性因素。從早期的蒸汽機、鐵路、機械制造、鋼鐵冶煉技術，到近期的信息、通訊、生物技術，各國的現代化建設離不開這些科技成果的創造和傳播。開放，才能有效吸收世界范圍內市場經濟制度建設的有益經驗。以金融市場為例，投資者要求高回報，融資者要求低成本，各方都需要市場有效率、權益有保障，這是市場共性。國外有上百年的經驗積累，我們應充分借鑒。在開放條件下，哪里的市場效率高、制度完善，就能吸引更多資金，競爭壓力推動國內資本市場加快制度建設。

開放，才能提高資源配置效率。引進資金、技術等是我國和許多發展中國家對外開放的直接原因。實際上，經濟全球化的發展早已超出“互通有無、調劑余缺”階段，不斷提高資源配置效率成為更普遍、更長久的動力。以跨國投資為例，是否吸收外資并不主要取決于東道國資金的盈缺狀況，資金充裕的發達國家吸收了全球2/3以上的直接投資。這一方面是因為這些國家使用資金效率高和相對安全，另一方面是因為企業需要不斷吸收國外技術、知識和其他優勢要素，而資金是要素流動的載體。在全球范圍尋求提高資源配置效率的機會，是繼續擴大開放和參與經濟全球化的長期推動力。

開放，才能推動建設經濟全球化新秩序。經濟全球化的發展符合我國根本利益，也是國際社會的共同利益訴求。但它帶來的挑戰也很多，全球糧食、能源供應和金融運行等方面存在的不穩定性隱藏著全球性經濟波動震蕩的可能性。國際社會能否攜手提供保障全球經濟基本穩定的國際公共產品，是建立全球經濟新秩序的重要內容。我們應著眼長遠，積極主動地參與國際經濟事務，借助多邊規則，平衡各方權益，維護和推動全球自由貿易和投資體制。

縱向和橫向比較都能證明對外開放的重要性。從工業化歷史看，英國使人均產出增長1倍用了58年時間，美國則用了47年時間，日本縮短為34年，韓國僅用了11年，而我國在對外開放的**年中人均產出增長了3倍多。這是由于后起國家可以利用全球文明成果，后來居上。從近20年的經驗看，參與經濟全球化的發展中國家，經濟增長速度是富國的2倍以上；沒有參與的國家增速只有富國的一半，而且越來越落后。正如總理****年11月在新加坡國立大學的講演中所指出的：現在的世界是開放的世界，任何一個國家要發展，孤立起來、閉關自守是不可能的，閉關鎖國必然落后。只有開放兼容，國家才能富強。

進一步提高對外開放水平

《報告》要求，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，并對此作出了具體部署。落實《報告》要求，應著力抓好以下工作：

加快轉變外貿發展方式。近些年來，我國企業創新能力和競爭能力都有明顯增強。應因勢利導，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。繼續控制“兩高一資”產品出口。積極鼓勵勞動密集型商品和服務出口。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。實施便利化措施，簡化手續，減少限制進口的措施。

優化利用外資結構。我國已成為跨國公司海外研發活動的首選地。應鼓勵外商在引進消化吸收再創新、集成創新和原始創新等各個方面加大力度，提升我國產業競爭力。采取信息、政策指導、放寬準入等手段，促進東部地區的外資向中西部地區轉移。積極穩妥擴大服務業開放，特別是積極發展服務外包。引導和規范外商并購投資，促進國有企業改組改造和改善治理結構，同時依法保障國內企業、國有資產和職工的合法權益。

積極穩妥地發展對外投資。既要完善和落實支持企業“走出去”的體制和政策措施，又要防止對外投資中可能出現的偏差，努力避免造成國有資產損失以及其他方面的不良影響。同時，加強多雙邊和區域經濟合作，推進自由貿易區談判和良性發展。

正確把握對外開放中出現的新情況。最近幾年，對外開放領域出現了一些新情況，資源價格上升、勞動力成本增加、人民幣升值等變化對出口、吸收外資和對外投資都產生一定影響。這種現象的本質是，我國正處于比較優勢調整升級的變化中，低成本優勢減弱和勞動生產率上升兩種趨勢的凈結果決定我國今后的競爭力。在這個過程中，對外開放的重要性不僅絲毫沒有減弱，而且水平還要進一步提高。隨著經濟全球化深入發展，更多的資金、知識、技術、信息和人力資本在全球范圍內流動，無論是國內企業還是外資企業，只有盡可能地利用全球范圍的各種機遇，集中各方面優勢資源，才能加快提升技術水平和自主創新能力，形成新的競爭能力。我們應繼續保持踏實理性、學習借鑒、兼收并蓄、互利共贏的開放心態，更加自信和自覺地推進對外開放。從政策和制度層面上講，應健全法律法規，完善公平競爭的市場環境和穩定、透明、可預期的政策環境，減少資源流動和重組成本，提高資源配置效率。這是事關長期發展潛力的重大問題，應予高度重視。