統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)思考

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農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，并將其放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，所有的政策、措施，歸根結(jié)底要靠農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才、智力等資源流向農(nóng)村，加大城市科技、教育等方面為農(nóng)村服務(wù)的力度，建立健全幫扶農(nóng)村基層組織的工作機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個(gè)嶄新的課題，必須在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新。近年來(lái)，遼寧省堅(jiān)持發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，初步探索出了“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”、“村企互助共建”、“科技教育支農(nóng)”、“機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)”等加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的路子。

“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”。就是城市黨的基層組織與農(nóng)村基層組織結(jié)成幫扶對(duì)子，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)等發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問(wèn)題的解決。本溪縣針對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶有勞力、有土地，但沒項(xiàng)目、沒資金，想富不會(huì)富的實(shí)際，開展了縣直機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)、帶領(lǐng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，縣直機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民群眾結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)群眾致富增收的“雙結(jié)雙帶”活動(dòng)，近3年累計(jì)投資5558.3萬(wàn)元，發(fā)展致富項(xiàng)目35**多個(gè)，有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶達(dá)1.1萬(wàn)戶，占全縣總農(nóng)戶的21%，**07年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5759元。莊河市開展了“百局包百村”活動(dòng)，市直部門黨組織與村黨組織結(jié)成對(duì)子，近3年各部門累計(jì)投入資金****多萬(wàn)元，協(xié)調(diào)貸款4**多萬(wàn)元，為農(nóng)村解決生產(chǎn)發(fā)展難題1**多個(gè)，全市有家庭項(xiàng)目農(nóng)戶達(dá)85%。開原市**2個(gè)市直機(jī)關(guān)黨組織與117個(gè)村級(jí)黨組織結(jié)成共建幫扶對(duì)子，共投入資金8**多萬(wàn)元，幫助村黨組織搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村普遍建起了圖書室、文化室和文化廣場(chǎng)。沈陽(yáng)市東陵區(qū)結(jié)合城郊的特點(diǎn)，把街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)成共建對(duì)子，街道黨組織利用自身資源幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好干部培訓(xùn)，提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，抓好進(jìn)城務(wù)工黨員的教育管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省城鄉(xiāng)基層黨組織共建立幫扶對(duì)子6**0余對(duì)，省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)黨組織定點(diǎn)扶持3137個(gè)農(nóng)村基層黨組織，**07年投入資金1.6億元，引進(jìn)致富項(xiàng)目5**個(gè)，資助貧困戶3.2萬(wàn)戶，有力地推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。

“村企互助共建”。就是企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層組織建立互助關(guān)系，村企之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支持，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高和企業(yè)不斷發(fā)展壯大。大石橋市非公有制企業(yè)已發(fā)展到1116家，非公有制經(jīng)濟(jì)已占財(cái)政收入的90%。而與快速發(fā)展的非公有制企業(yè)相比，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，迫切需要獲得各個(gè)方面特別是企業(yè)的支持和幫助。針對(duì)這種情況，市里制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化村企互助共建推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，目前全市311家企業(yè)與2**個(gè)建制村結(jié)成了共建對(duì)子，企業(yè)向村里無(wú)償提供資金****多萬(wàn)元，幫助修路、修橋、打井、維修村部、校舍；組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座80余次，向村民提供致富信息14**多條，受益群眾達(dá)2萬(wàn)多人，幫助村里上致富項(xiàng)目35個(gè)，為村里安排勞動(dòng)力就業(yè)2.9萬(wàn)人。**06年以來(lái)，全省開展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，共投入資金2.8億元，其中企業(yè)贊助近2億元，建成26**個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，平均面積180.6平方米，為村級(jí)組織開展工作創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有39**余個(gè)企業(yè)與村黨組織建立互助關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合，一方面企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，興辦公益事業(yè)，幫助加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，另一方面農(nóng)村基層黨組織為企業(yè)充實(shí)職工隊(duì)伍，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出村企共贏的良好局面。

“科技教育支農(nóng)”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技教育資源，堅(jiān)持以智助農(nóng)，強(qiáng)化為農(nóng)村基層組織服務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支持。從**03年起，全省實(shí)施了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)工程，省委組織部依托省內(nèi)高校舉辦了3期全省農(nóng)村黨員干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)函授大專班，省、市、縣財(cái)政和黨費(fèi)補(bǔ)助4**0萬(wàn)元，對(duì)3萬(wàn)名農(nóng)村黨員干部進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)了一批“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實(shí)用人才。各地普遍在高等院校建立了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部。**06年以來(lái)，沈陽(yáng)市共投入資金3**余萬(wàn)元，聘請(qǐng)專家學(xué)者1**余人次，依托高校培訓(xùn)村黨組織書記45**多人次。為抓好培訓(xùn)工作，省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年籌資18**萬(wàn)元，專門用于農(nóng)村黨員干部學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)在村干部中掌握一至兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的有36417人，占農(nóng)村干部總數(shù)的65.3%；擁有穩(wěn)定致富項(xiàng)目的301**，占總數(shù)的54%。與此同時(shí)，全省啟動(dòng)了省級(jí)優(yōu)秀專家智力支農(nóng)行動(dòng)，省科協(xié)編寫了《遼寧省農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)教材》，組織專家深入農(nóng)村基層、深入群眾之中，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培訓(xùn)新型農(nóng)民；省委組織部編制了《省級(jí)優(yōu)秀專家開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)智力支持項(xiàng)目對(duì)接目錄》，共有**0余名省市級(jí)優(yōu)秀專家與162個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)了科技的普及和農(nóng)民群眾致富項(xiàng)目的發(fā)展。

“機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)”。就是根據(jù)農(nóng)村工作需要，有計(jì)劃選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層擔(dān)任駐村指導(dǎo)員，面對(duì)面地進(jìn)行工作指導(dǎo)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)組織基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全省普遍開展了選派機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)工作。為扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，全省召開了選派機(jī)關(guān)干部開展駐村指導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把這項(xiàng)工作作為鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)。按照指導(dǎo)不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，每年從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派1萬(wàn)余名優(yōu)秀干部開展駐村指導(dǎo)工作，重點(diǎn)開展“四幫四促”，抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。即：幫助建設(shè)好的隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)的提升；幫助拓寬致富門路，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；幫助解決民生問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定；幫助營(yíng)造文明新風(fēng)，促進(jìn)民主法制意識(shí)和科學(xué)文明意識(shí)的增強(qiáng)。在**07年全省村級(jí)組織換屆中，廣大駐村干部積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同步推進(jìn)村黨組織和村委會(huì)換屆選舉工作，把那些政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)村班子，積極推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”及“兩委”成員交叉任職。目前全省村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例為46.1%，比上屆增長(zhǎng)12.1%；“兩委”成員交叉任職的比例為51.6%，比上屆增長(zhǎng)8.6%。換屆選舉后，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，駐村指導(dǎo)任務(wù)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)先進(jìn)村黨組織“富而思進(jìn)”，把工作重點(diǎn)放在建好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越上；指導(dǎo)中等村黨組織破除“小富即安”思想，把工作重點(diǎn)放在追趕先進(jìn)、力爭(zhēng)上游上；指導(dǎo)后進(jìn)村黨組織“窮則思變”，把工作重點(diǎn)放在進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，盡快改變落后面貌上，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐證明，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)，有利于建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了許多有利條件。回顧這方面工作，我們主要有三點(diǎn)體會(huì)。

（一）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，也包括黨的建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突出的是城市對(duì)農(nóng)村的支持。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展之中，在堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合城市資源，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的合力，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同提高。

（二）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須注重從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要充分考慮城鄉(xiāng)之間的差距，戰(zhàn)線之間的差異，注意發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等城市基層黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，抓住不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要矛盾，創(chuàng)新工作方法，搞好分類指導(dǎo)，采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)村基層，切實(shí)幫助農(nóng)村基層組織解決好自身難以解決的問(wèn)題，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。

（三）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從各種不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，研究新情況、解決新問(wèn)題。要把在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式固定下來(lái)，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村基層組織建設(shè)更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。