推進基層黨的建設思考

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**鄉“黨員互助基金”自2004年10月成立以來，始終堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實施“云嶺先鋒”工程為契機，緊緊圍繞我鄉經濟社會發展思路，認真履行其“救助貧困黨員發展生產、推廣科技，幫助體弱多病的貧困黨員解決實際困難，慰問去世黨員困難戶，凝聚黨群關系”的職能。4年來，累計為貧困黨員發放無息貸款9人次，慰問特困黨員5人次，救助去世黨員困難戶6人次。“黨員互助基金”的建立，為困難黨員的生產生活解決了實際問題，體現了廣大黨員的先進性，推動組織工作不斷向前發展，成為我鄉黨建工作創新的成功典范。

一、“黨員互助基金”建立的背景

**鄉黨的基層組織建設自實施“村建”、“三講”教育、“學教”活動等一系列加強基層組織建設的措施以來，取得了明顯的成效，凝聚力、戰斗力得到了進一步加強，為全鄉物質文明、政治文明和精神文明建設發揮了積極的戰斗堡壘作用。但是，隨著改革的縱深推進和多樣化格局的逐步形成，黨的建設出現了許多新的情況和問題，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化給黨的建設帶來新任務、新要求，農村貧困黨員、下崗黨員逐漸增多。為積極探索新形式下加強基層黨組織建設的有效途徑，根據《中共云南省委關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》（云發〔2003〕22號和《關于印發〈**縣黨員互助基金管理工作意見〉的通知》（屏辦發〔2004〕62號）文件精神，為促進黨員友善互助，改善黨員生產生活條件，強化生產自救能力，讓每一名需要救助的黨員切實感受到黨組織的溫暖，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，適應新時期黨建工作的特點，鄉黨委決定建立“黨員互助基金”組織。

二、主要做法

1、成立機構，加強領導。實施“黨員互助基金”組織，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體表現，是適應新時期黨建工作的新嘗試，是實施“云嶺先鋒”工程的一項具體措施。為了使“黨員互助基金”正常、有效地運轉，鄉黨委在制定《關于開展黨員互助基金管理工作的實施方案》和出臺《**鄉黨員互助基金管理使用辦法（試行）》的基礎上，組建了**鄉“黨員互助基金”理事會和監事會，明確專人負責此項工作。理事會設主任1名，副主任2名，理事8名。主任由鄉黨委書記擔任，副主任由鄉人民政府鄉長、黨群副書記擔任。監事會設主任1名，監事2名。主任由鄉紀律檢查委員會書記擔任。理事會每年至少召開一次會議，研究基金發展過程中的相關事宜。

2、動員各方力量，積極籌措基金。黨員互助基金組織是以基金為基礎，因此，能否有效籌集基金是關鍵。鄉黨委采取“上級支持一點，財政撥一點，黨員捐一點，社會贊助一點”的方式進行籌措。基金建立之初，得到了縣委撥入的啟動基金3000元。同時，向在職黨員、預備黨員、入黨積極分子和黨外人士發出為“黨員互助基金”捐資的倡議。倡議得到了廣大黨員的積極擁護和黨外人士的大力支持，紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，共捐資2393.5元，其中，黨員捐資2163.5元，黨外人士捐資230元。為拓寬基金籌措渠道，鄉黨委結合實際，利用“七·一”建黨節、“十·一”國慶節等時機，多渠道、多方式開展向“黨員互助基金”捐資活動，以確保基金籌集成滾動式發展態勢。截止目前，全鄉共有152名黨員參與捐資，累計捐資4943.5。

3、嚴格管理和審批，規范運作。鄉黨委設立“黨員互助基金”專戶，實行專人管理。對黨員和黨組織捐獻的每一筆款項都認真造冊登記建檔立卡，受助者接受救助款項時，必須由本人簽收，完善相關手續。實行一年一審計，一年一公開，確保專款專用。基金審批堅持“本人申請，基層黨組織審核，理事會審批”的程序。先由本人向所在黨總支部提出申請，支部根據本人申請，召開支部委員會議或支部黨員會議，研究確定是否符合救助要求，若符合救助要求，支部簽署意見上報理事會；理事會根據本人申請和支部意見，召開理事會全體會議研究后，由理事會主任簽批。同時，將基金收支情況在黨委和黨員大會上進行公開，接受黨內外群眾的監督。

4、用好用活基金，充分發揮基金作用。基金取之于黨員，用之于黨員。但由于資金有限，使用時既突出重點，又要考慮實際需要。主要用于慰問特困黨員，救助因自然災害及其他各種原因造成生活極度困難的黨員、去世黨員困難戶、品學兼優的貧困黨員子女上學，獎勵子女考入重點大學的貧特困黨員戶，扶持有條件發展而又確實缺乏發展資金的特困黨員發展生產。4年來，以發放無息貸款方式，幫助9戶貧困黨員解決了無生產資金的難題。馬鹿塘村黨總支的王紹文，通過向“黨員互助基金”申請無息貸款，發展林下草果套種業，現已產生經濟效益。河南村黨總支的廣永平，2005年種植烤煙時通過向“基金”貸款保障了農藥投入，實現創收1萬余元。用他的話說，“是基金幫我解決了后顧之憂，否則別說創收，就是本錢也很難收回來。”“黨員互助基金”還幫助西沙村黨總支老黨員馬金友家建起了豬廄，養起了豬，增加了收入。有了“黨員互助基金”，有了資金支持，逢春節、“七.一”建黨節，鄉黨委都要開展為老黨員、困難黨員送溫暖活動，使他們感受到了黨組織的溫暖。在農村黨員病故時，黨組織還用“黨員互助基金”的資金對其家屬進行一次性撫恤補助，雖然資金不多，但給病故黨員家屬帶去了黨組織的安慰，提升了基層黨組織在農村的影響力和向心力。“黨員互助基金”成立至今，已看望、慰問去世黨員困難戶周朝芬、王志品等6戶。

建立“黨員互助基金”加大了黨組織對黨員同志的幫助力度，從關懷幫助困難黨員、老黨員著手，延伸到開展黨內互助，與對黨員實行“思想上關心、生活上愛護、生產上幫助、技術上扶持、權益上維護”結合起來，形成了“群眾有難黨員幫，黨員有難組織幫”的良好氛圍。既實實在在地幫助了困難黨員與群眾，又增強了廣大黨員的歸屬感和自豪感，得到了廣大黨員群眾的一致贊揚，進一步提升了黨組織的形象。在今后工作中，鄉黨委將一如既往地把這項工作做好、做實，把它作為一項長期的工作任務，認真加以落實，不斷增強黨群、干群的關系，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，推動全鄉經濟社會持續發展。主要努力做好以下幾方面的工作：

1、加大基金籌措力度，提高“黨員互助基金”幫扶能力。要更好地發揮“黨員互助基金”的作用，必須要有足夠的資金作保障。當前，我鄉黨員互助基金主要來源于在職黨員自愿捐資，因而整體實力較弱，幫扶能力有限。為籌集更多的基金，我們將積極爭取上級黨組織的支持和鄉財政補助，爭取結對共建單位捐助和社會贊助。同時，在繼續做好在職黨員捐資的基礎上，鼓勵農村致富黨員為“黨員互助基金”捐資，擴大基金籌集面。

2、擴大幫扶范圍，提升“黨員互助基金”影響力。“基金”成立四年來，本著全心全意為人民服務的宗旨，確實幫助部分黨員解決了一些實際困難，但卻只局限于發放無息貸款、救助去世黨員困難戶、看望慰問特困黨員。針對這一問題，今后我們將圍繞黨員互助基金的使用范疇，開展更多方面的幫扶工作，讓更多同志感受到黨組織的溫暖。

3、加大幫扶力度，增強幫扶效果。目前，受資金不足影響，在幫扶標準上，慰問特困黨員每戶不超過100元，補助因災致困或去世黨員困難戶每戶不超過200元，扶持貧困黨員發展生產的無息貸款，每戶不超過2000元。這樣的幫扶與黨組織幫助困難黨員渡過難關的愿望和部分黨員大發展的需要還存在一定的差距。在今后工作中，鄉黨委將視“基金”實力情況，不斷提高幫扶標準，增強幫扶效果。

**鄉“黨員互助基金”自實施以來，通過幫扶貧困黨員發展生產，看望慰問特困黨員，實現了救急與救窮的有機結合。同時，讓廣大黨員群眾從黨員的無私奉獻中感受到了溫暖，更感受到了黨組織的關懷,也使廣大黨員體驗到了助人為樂的愉悅，取得了實實在在的效果，走出了一條黨建創新的路子。隨著“黨員互助基金”的不斷發展壯大，**鄉黨的建設定會更上一個新的臺階。