服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)思考

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，全面分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會實(shí)踐作出的戰(zhàn)略決策?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”、“裁判員”、“督察員”、“護(hù)航員”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、大力加強(qiáng)宣傳教育工作，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“宣講員”

建設(shè)新農(nóng)村，宣傳輿論要先行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育職能，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”，著力在全社會營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚氛圍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化榮辱觀教育。要以社會主義榮辱觀為核心，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，激勵黨員干部自覺踐行“八榮八恥”。充分利用黨員活動室、墻報(bào)、專欄、標(biāo)語、廣播、文藝節(jié)目等各種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終廉潔自律、克己奉公，始終真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，始終勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，始終崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、戒除陋習(xí)，保持先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的感召力和親和力，努力營造以實(shí)干為貴、以奉獻(xiàn)為美、以廉潔為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

二是強(qiáng)化理想信念教育。要教育和引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。教育黨員干部樹立“扎根基層、奉獻(xiàn)人生”的價(jià)值觀，樹立全面發(fā)展、務(wù)求實(shí)效、集體利益至上的政績觀，樹立“群眾是衣食父母，干部乃人民公仆”的地位觀，樹立“村官雖小、責(zé)重如山”的權(quán)力觀，督促黨員干部做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

三是強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育。要圍繞《黨章》、兩個(gè)《條例》和國家法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育。教育廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，敢于批評壞人壞事，敢于同違紀(jì)違法行為作斗爭。既要用勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型鼓舞黨員干部振奮精神、積極進(jìn)取，也用墮落受懲的反面典型警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政行為，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“裁判員”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村委會）和農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)主要角色，兩者的目標(biāo)基本上是一致的，但如何統(tǒng)一兩者的思想，規(guī)范兩者的行為，協(xié)調(diào)兩者的行動，確保干部遵紀(jì)守法，政府依法行政，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“裁判員”，通過保障農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對基層干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。

一是深化民主選舉，保障村民的選舉權(quán)。一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)進(jìn)取的村班子，是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主意識，珍惜自身權(quán)利，牢牢把握村級事務(wù)的主動權(quán)。在村民委員會換屆中，要督促推行“海推直選”、“自薦海選”等選舉方式，確保村民選出一批務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、工作能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的能人作為自己的當(dāng)家人。

二是拓展村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)。抓好村務(wù)公開既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和充分發(fā)揚(yáng)基層民主的直接需要，也是充分調(diào)動農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的客觀要求和重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促村委會利用村務(wù)公開欄、公告、群眾大會等形式，公開新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、黨的惠農(nóng)政策以及各種資金的到位和使用情況，做到日常工作定期公開、重要事項(xiàng)及時(shí)公開、財(cái)務(wù)收支詳細(xì)公開，切實(shí)解決群眾“想知道的看不到、看得到的不明白”的問題，充分保障村民的知情權(quán)。

三是完善民主決策，保障村民的參與權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，協(xié)助各級黨委制定、完善村委會議事規(guī)則。在決策程序上，實(shí)行村“兩委”拿方案、黨員代表和村民代表票決、征求村民意見、群眾監(jiān)督執(zhí)行的決策機(jī)制，切實(shí)做到?jīng)Q策民主，決策科學(xué)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事宜以及重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資產(chǎn)處置、重要事項(xiàng)決策、大額資金使用等，必須經(jīng)過村民代表會議決定。

四是健全約束機(jī)制，保障村民的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在村委會增設(shè)紀(jì)檢員，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；村委會要聘請廉政監(jiān)督員，強(qiáng)化社會監(jiān)督；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（紀(jì)委）負(fù)責(zé)人同村干部廉政談話、誡勉談話、警示談話制度，強(qiáng)化上級監(jiān)督；廣泛開展村干部述職述廉、勤廉承諾活動，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。通過對村干部權(quán)力進(jìn)行有效的約束與監(jiān)督，保障村民監(jiān)督權(quán)的正確行使，促使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃能夠付諸實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“督察員”

新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特征就是要加大投入，涉及到人、財(cái)、物的方方面面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“督察員”，以監(jiān)督促落實(shí)，以落實(shí)促發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

一是加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行市場運(yùn)作、陽光操作，加強(qiáng)工程監(jiān)理和安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。對重大工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行派駐監(jiān)察和跟蹤督察，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要開展執(zhí)法監(jiān)察，對招投標(biāo)和資金運(yùn)作等那些容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)督察，促進(jìn)和保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速、提質(zhì)、保廉。

二是加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。采用“事前控制、事中監(jiān)督、事后評估”的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、移民資金、民政救災(zāi)救濟(jì)資金、用于農(nóng)村建設(shè)的國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)等管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效率，防止貪污、挪用、擠占等現(xiàn)象發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)對“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)支農(nóng)政策性資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中黨員干部的廉潔情況納入責(zé)任制考核范圍，統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化責(zé)任追究，特別是對一個(gè)地方（部門）工作起關(guān)鍵性作用的“一把手”要重點(diǎn)考核，加強(qiáng)督促。對執(zhí)行有力，廉潔高效，推進(jìn)工作進(jìn)展順利取得成績的，要給以表彰獎勵；對執(zhí)行不力，服務(wù)意識淡薄，損害群眾利益，推進(jìn)工作重點(diǎn)不突出，措施不得力的要予以責(zé)任追究。

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“護(hù)航員”

維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切損害群眾利益的人和事，都是新農(nóng)村建設(shè)道路上的最大障礙。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮懲處職能，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“護(hù)航員”。

一是疏通信訪渠道，化解矛盾糾紛。要健全鄉(xiāng)村兩級信訪工作小組，配齊配強(qiáng)信訪聯(lián)絡(luò)員，做到有人干事、網(wǎng)絡(luò)健全、信息暢通。建立健全信訪工作紀(jì)律、定期排查分析信訪問題、信訪工作責(zé)任制等各項(xiàng)制度，做到責(zé)任明確、獎懲有章、程序到位。對群眾反映的問題，屬于違背新農(nóng)村政策的要及時(shí)糾正，屬于工作方法問題的要及時(shí)改進(jìn)，屬于嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或坑農(nóng)、損農(nóng)的，及時(shí)予以立案查處。

二是狠抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益。圍繞“上學(xué)難”的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目及公用經(jīng)費(fèi)的撥付情況進(jìn)行檢查，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和糾正利用早餐費(fèi)、校服費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等暗中加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為；圍繞“看病貴”的問題，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施情況，糾正和查處有意加高住院門檻、開大處方、增加不必要的化驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各種隱性增加患者負(fù)擔(dān)的行為；圍繞“防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈”的問題，認(rèn)真清理檢查涉農(nóng)部門的集資、攤派、捐資以及農(nóng)村籌資籌勞情況，堅(jiān)決清退違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新的反彈；同時(shí)，還要防止和糾正在征地拆遷中，截留、挪用群眾的征地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款的問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。

三是查處違紀(jì)行為，嚴(yán)肅黨紀(jì)法規(guī)。當(dāng)前，要查處工作方法簡單粗暴、在新農(nóng)村建設(shè)工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件，查處假借新農(nóng)村建設(shè)和村民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件，查處吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件。重點(diǎn)查處不顧群眾意愿和實(shí)際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)并損害群眾利益的案件，重點(diǎn)查處政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補(bǔ)貼資金并造成惡劣影響的案件，嚴(yán)肅查處貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金的案件。通過嚴(yán)肅查處一批有影響的違紀(jì)違法案件，教育廣大農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公，為新農(nóng)村建設(shè)營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。