科學(xué)發(fā)展觀籌城鄉(xiāng)發(fā)展交流

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力增強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、提升和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。未來我國經(jīng)濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會發(fā)展，都將是多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

一、進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則

我國經(jīng)濟社會發(fā)展在東中西部地區(qū)表現(xiàn)出來的不平衡，以及在城鄉(xiāng)上出現(xiàn)的差異，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

1.堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經(jīng)濟建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和根本保障。要為分布在農(nóng)村的各項產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供金融、財政稅收和其他相關(guān)政策服務(wù)，加強農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的有機互動，推動農(nóng)村與城市的共同繁榮與發(fā)展，并縮小城鄉(xiāng)差距。

2.堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為前提進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)為代表的發(fā)展環(huán)境如何，對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要進(jìn)一步完善城市空間布局的建設(shè)，對鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如公用設(shè)施、廣播電視、能源供應(yīng)、鄉(xiāng)村道路和公共交通體系等，要納入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中給予考慮，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。并且改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民增收提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

3.堅持以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革步伐，鼓勵發(fā)展民營和個體私營經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險事業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)保險補貼政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障農(nóng)民收入有一個安全和穩(wěn)定的增長環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政補貼政策，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼，取消各種涉農(nóng)收費，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；建立并完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，加大對城鄉(xiāng)勞動力生產(chǎn)技能培訓(xùn)的投入，提高城鄉(xiāng)勞動者生產(chǎn)技能，為增收奠定技術(shù)基礎(chǔ)；積極開拓增收渠道。積極扶持發(fā)展加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)選擇。

4.堅持以維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益為宗旨進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要消除阻礙城鄉(xiāng)居民獲得基本權(quán)益的體制性障礙，為實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)救濟和社會保障奠定基礎(chǔ)；要深化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理、戶籍、就業(yè)體制，保證農(nóng)民獲得與城市居民同等的民生權(quán)；要逐年加大財政對城鄉(xiāng)、尤其是鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，公共財政向農(nóng)村傾斜、社會保障向農(nóng)村覆蓋，逐步建立以鄉(xiāng)村居民為主體、覆蓋全部鄉(xiāng)村的新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、低保和社會救助體系；要有重點的進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，把最需要統(tǒng)籌的社會群體放在優(yōu)先位置，化解社會矛盾。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要從規(guī)劃入手

要深化經(jīng)濟社會各項改革，通過科學(xué)求證，大膽突破，積極探索解決推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，做好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項規(guī)劃。

1.科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城市增長極的作用要做到以城市化發(fā)展為核心，以功能劃分為依據(jù)，構(gòu)建城市、縣城、重點集鎮(zhèn)和重點村莊的城鎮(zhèn)村城市體系。通過城鎮(zhèn)村體系的建設(shè)，加強城市對縣市、集鎮(zhèn)和村莊的輻射帶動作用，另一方面也可在縣市、集鎮(zhèn)和村莊的支持下，合理配置各種建設(shè)資源，更大程度上發(fā)揮城鎮(zhèn)村體系在推動地區(qū)發(fā)展上的作用。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。一是促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)與以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行融合，通過延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，增加農(nóng)民收入和非農(nóng)就業(yè)崗位，緊密城鄉(xiāng)關(guān)系。二是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的緊密型分工布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的互動和共同發(fā)展。

3.大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，實行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。一是大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，實行城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育，辦好現(xiàn)有的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，尤其要辦好職業(yè)高中；鼓勵大型龍頭企業(yè)開門辦學(xué)，利用社會各種資源，廣開職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)門路，最終形成城鄉(xiāng)勞動力的終身教育。二是實行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)輔導(dǎo)，不僅在城市，更重要的是要在農(nóng)村開辦就業(yè)輔導(dǎo)站，向各類勞動力提供就業(yè)前的輔導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。三是實行城鄉(xiāng)一體的平等就業(yè)。

4.加大財政投入，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，逐步加大對城鄉(xiāng)社會保障的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的社會保障體系，提高社會保障覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)；將失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障放在社會發(fā)展首位，將城鄉(xiāng)所有勞動者及困難群眾納入醫(yī)療和養(yǎng)老保障范圍，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。