全市村級組織辦公建設會講話

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同志們：

這次全市村級組織辦公活動場所建設工作現場會，是經市委同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結過去幾年村級組織辦公活動場所建設工作，安排部署新一輪村級組織辦公活動場所建設任務。會前，市委組織部做了大量的調查摸底工作，市委常委會對此項工作高度重視，召開會議討論研究，市村級組織辦公活動場所建設領導小組召開專題會議研究部署，并下發了會議紀要。下面，根據市村級組織辦公活動場所建設領導小組的要求，講三點意見：

一、統一思想，在兩年內解決村級組織無辦公活動場所問題

過去三年來，我市實際完成了274個村的辦公活動場所建設任務，占全市行政建制村總數的48.5%，總投資達696.32萬元。其中：新建111個村（含部門幫扶、整村推進、自籌資金新建26個村），總投資655.22萬元，村平5.9萬元；實際完成改擴建163個村。成績有目共睹，但是，我們必須清醒地看到，村級組織無辦公活動場所，仍然是我市農村基層組織建設中十分突出的問題。據調查，全市還有100多個村“辦公無場所、活動無陣地”，大約占全市行政村總數的20%；還有相當一部分村雖然有辦公場所，但大多條件很差，功能不全，水平不高。由于缺乏辦公活動場所，造成了“干部人難找、群眾事難辦、活動難開展”的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農村基層組織的健康發展，與當前農村經濟社會發展形勢很不相符、很不協調。市委高度重視，決心兩年內解決這個問題。3月份市委常委會專題研究今年的“三級聯創”活動時，決定把村級組織辦公活動場所建設作為“三級聯創”活動的一個重要內容來抓，決定從十分有限的財政資金中拿出部分資金，利用兩年的時間，集中再解決全市108個村級組織無固定辦公活動場所問題。6月12日下午，市長李義同志主持召開了專題會議，確定了在用足用活省州項目資金的同時，決定市財政安排專項補助資金92萬元（**年50萬、**年42萬），按3萬元／村實行以獎代補解決92個村的問題（**年50個村、**年42個村），整村推進村、部門幫扶解決23個村（**年6個村、**年10個村、2009年7個村）。在這里要說明的一點就是凡是無辦公場所的村納入整村推進的，新建資金全部由幫扶部門負責，不納入專項資金補助范圍。市委的決心是很大的，希望大家統一思想，抓住機遇，采取措施，確保我市新一輪村級組織辦公活動場所建設圓滿完成。

二、建管并重，切實抓好村級組織辦公活動場所規范化建設

根據市村級組織辦公活動場所建設領導小組的統一部署，全市村級組織辦公活動場所規范化建設必須抓好以下三項重點工作。

（一）認真做好48個改擴建村的后續工作

省、州對村級組織辦公活動場所改擴建工作提出了明確要求，改擴建村要達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”。請各鄉鎮辦按照利村建辦發［**］3號文件，落實專人負責，迅速抓緊組織實施。今年安排的48個改擴建村，按村平3000元的標準補助。要嚴格按照集中、專款專用的原則使用，加強補助資金的管理。嚴禁截留、挪用、貪污、侵占、隨意變更改擴建項目。市村級組織辦公活動場所建設領導小組辦公室將適時組織專班，進行實地檢查驗收。必要的辦公活動設施由市統一配置到村。改擴建項目建設村也可以根據自身財力情況，把舊的辦公設施利用起來，統一重新噴漆，達到滿足辦公需要、降低項目成本的目的。

（二）加快對154個村的設施配套，進一步完善整體功能

今年，擬對已有辦公場所的154個村進行設施配套，其中：已實施改擴建的省項目村107個、2006年新建村47個。市村級組織辦公活動場所建設領導小組辦公室已編制了設施配套規劃。各鄉鎮辦要按照領導小組辦公室的統籌安排配套到位。要把黨務村務公開欄、學習宣傳專欄、人口與計劃生育宣傳欄建設好，并及時、真實、準確地搞好黨務村務公開和政策宣傳。同時，要堅持貼近農村、貼近基層、貼近黨員干部和農民群眾的需要，有重點、有針對性地建立健全各項工作制度。制度要少而精，要管用。制度建設原則上全市統一設計，統一制作，避免五花八門、各行其是。

（三）強化措施，圓滿完成108個新建村的建設任務

第一、強化領導,明確工作職責。一是鄉鎮辦黨委要高度重視新一輪村級組織辦公活動場所建設工作，切實加強領導。各鄉鎮辦黨委書記要對本轄區村級組織辦公活動場所建設工作負總責，分管黨群工作的副書記為分管領導，組織委員為直接責任人，各項目村黨支部書記對本村辦公活動場所建設具體負責。各鄉鎮辦黨委要成立村級組織辦公活動場所建設工作專班，負責村級組織辦公活動場所建設的經常性工作，具體做好規劃安排、施工以及資金組織、檢查督辦等工作；要實行黨委成員包村駐點負責制，層層簽訂責任狀，對工程建設實行全程指導、協調和監管。凡是納入新建計劃的村要成立以支部書記為組長的工作專班，并迅速召開黨員議事會、村民代表會，認真討論決定建設中的有關事項。二是相關部門要從鞏固農村基層政權、夯實農村工作基礎、深化“三級聯創”活動、推進新農村建設的大局出發，加大支持幫扶力度，增強建設合力，為基層和群眾解難，為黨委和政府分憂。特別是財政、建設、規劃、國土、稅務、審計、林業、農業等相關職能部門，要從大局出發，對村級組織辦公活動場所建設，在政策上給予傾斜支持，審批手續依法從簡從快，各種規費能免則免、能減則減，為加快推進辦公活動場所建設工作創造良好條件；發改局、扶貧辦、教育、民政、民宗等單位要在項目、資金、物資上給予大力支持；宣傳部門要繼續加大宣傳，營造聲勢，通過多種形式，大力宣傳村級組織辦公場所建設、村級組織規范化建設的重要性和實際成效，及時總結宣傳好的經驗和做法，充分發揮典型示范作用，推動各項工作順利進行。

第二、明確工作目標和任務。納入這次全市村級組織辦公活動場所建設的主要是無場所的村，全部為新建。凡是目前能利用村內閑置資產進行轉化利用的村，或者能夠通過改造擴建解決辦公活動場所的村，不安排新建項目。綜合各鄉鎮辦黨委上報的情況，我們已經將新建計劃全部分解，落實到村。各鄉鎮辦要按照市總體規劃制定好具體方案后，及時向市村級組織辦公活動場所建設領導小組辦公室報告，經審批同意后組織實施。**年新建辦公活動場所的村統一在7月上旬啟動，11月底之前完成，12月上中旬組織檢查驗收。**年計劃新建村按照規劃逐步來實施。凡是未納入新建計劃的村，也要從實際出發，完善設施，提檔升級。

第三、因地制宜確定建設標準。根據我市實際，市委組織部會同市規劃局，將為全市新建的村級辦公活動場所設計了兩套圖紙供參考。新建村辦公樓面積不少于120平方米，室內原則上要包括村黨組織辦公室、村委會辦公室、村級配套組織(共青團、婦代會、民兵連)辦公室、會議室、黨員活動室、電教室、圖書室等。如有位置適當、結構合理、價格實惠的閑置房屋的個別村，報經市村級組織辦公活動場所建設領導小組審批同意后，可以采取購買的方式，作為村級組織的辦公活動場所。

第四、合理使用好建設資金。全市新一輪村級組織辦公活動場所建設新建村，按村平3萬元標準實行以獎代補。資金主要來源：一是省、州專項補助資金，原則上按村平2萬元的標準，采取以獎代補的形式補助到項目村；二是市級財政專項補助資金，原則上按村平1萬元的標準，采取以獎代補的形式補助到項目村；三是部門幫扶，**年至2009年，全市每年組派的市直農村工作隊，在開展扶貧開發、整村推進工作中，必須解決駐點村無固定辦公活動場所的問題，所需資金由幫扶單位負責，不列入省、州、市專項資金補助范圍。四是群眾投工投勞。各鄉鎮辦可以通過“一事一議”的方式，動員和組織黨員、群眾投工投勞，配合上級部門共同解決好本村的辦公活動場所問題。各地在村級組織辦公活動場所建設中，要根據當地實際，嚴格執行“三不”的要求，即不貪大求洋，不增加村級債務，不增加農民負擔。新建項目一律不能增加農民負擔、不能增加鄉村債務、不能留有資金缺口，要量力而行、量入為出，抓好項目建設。從我們掌握的情況來看，有部分新建項目村資金暫時還有一定的缺口，各鄉鎮必須有計劃分步驟妥善解決好。

第五、嚴格加強建設工程質量監管。各鄉鎮辦黨委要切實履行職責，重點把好“三關”：一是要把好場所選址關。要堅持從實際出發，著眼長遠發展，按照新農村建設規劃的需要，既要保證活動場所處于全村集中地帶，又要兼顧房前屋后周邊環境，方便黨員群眾開展活動，優先在組織基礎、群眾基礎、物質基礎較好和靠近集鎮、公路沿線的村組織實施。所有新建村的場所選址，由市規劃局派人指導，鄉鎮辦黨委、政府統一勘察確定。二是要把好施工管理關。各鄉鎮辦要統一安排專業技術人員，加強現場管理和質量監督，建立和完善質量安全責任制，杜絕質量和安全事故的發生。要嚴把磚瓦、鋼材、木材、油漆等材料關，尤其是對房屋“打地腳”、“倒圈梁”、墻體結構構造等關鍵環節要逐一把關。各鄉鎮辦黨委主要領導同志要主動了解工程進度，協調解決施工困難。三是要把好工程驗收關。工程驗收由市村級組織辦公活動場所建設領導小組辦公室指定專門機構負責，制定統一標準，嚴格檢查檢收。堅決杜絕“豆腐渣工程”，確保工程質量和施工安全。

三、重在使用，完善配套村級組織辦公活動場所的功能

建設村級組織辦公活動場所，根本目的是服務黨員和群眾。根據省村級組織辦公活動場所建設領導小組的安排，今年7月將召開全省村級組織辦公活動場所建設總結表彰會議，重點對進一步發揮活動場所功能作用、更好地服務黨員群眾和新農村建設進行安排部署。我市作為全省第一批檢查驗收的縣市區，應該在探索發揮活動場所功能作用方面走在前面。各項目建設村要充分發揮“一室多用”的作用，以村黨組織為龍頭，以辦公場所為依托，組織開展黨務、村務公開和黨員教育培訓等活動，使已建成的陣地不僅成為村級“兩委”的辦公場所、黨員活動的陣地、村民議事的中心，還要成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口，為建設“三力”**提供堅實的基層保障。

一是要健全工作制度。各鄉鎮辦黨委要結合建立健全保持黨員先進性長效機制，完善村級組織各項規章制度。要依托村級組織辦公活動場所，大力加強以村黨組織任期目標管理、黨建工作責任制、黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等為主要內容的黨組織基本工作制度，建立健全以村規民約、村務公開和民主管理等為主要內容的村委會基本工作制度，不斷完善青年、婦女、民兵等群團組織基本工作制度，嚴格執行以規范內務設置、做好衛生保潔、強化安全管理、堅持輪流值班、收集整理檔案等日常管理基本工作制度，規范村級組織和干部工作行為。

二是要豐富黨建活動。要以“五好”創建為總抓手，以村級組織辦公活動場所為依托，組織廣大農村黨員深入開展以“比學習、比覺悟、比貢獻，帶頭致富、帶領群眾致富、帶動村級經濟大發展，樹黨員形象、樹支部威信、樹文明新風”為主要內容的“三比三帶三樹”主題實踐活動。要積極開展黨員服務承諾制、“設崗定責”、“雙建雙帶”等黨建活動，普遍建立健全黨員“談心室”，開展“黨建日”活動，真正把村級組織辦公活動場所建成黨員群眾的溫暖之家，使村級組織的形象得到提升，村級組織的凝聚力、向心力得到增強。

三是要積極服務群眾。要充分發揮辦公場所農業科技“培訓中心”的作用。大力開展文化技術培訓、代辦村民事務、服務育齡婦女等服務群眾活動。成立農村實用技術培訓學校，組織實施勞動力轉移、新型農民科技等技能培訓計劃，實現農民從“體力型”向“技能型”的轉變。同時，農村基層干部要根據村民的需要，積極幫助村民辦理有關申請類、證明類文書，代辦各類證件和手續，提供各種發展經濟信息勞務市場信息，為群眾辦事提供各種方便。

四是要推進基層民主。要按照堅持“事由民管”的原則，定期組織村民召開民主議事懇談會議，討論村兩委工作報告、黨務村務公開及涉及村民利益的重要事項等。同時，各村要堅持“官由民選”的原則，普遍實行“（黨員、群眾）兩推一選”制度，推選鄉村兩級領導班子成員，組織黨員和群眾參加推薦提名各級黨代表、人大代表等選舉活動，開展民主評議村干部、黨員組織生活會等活動，確保了黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，使之真正成為農村黨員干部的“議事堂”。

五是要塑造新風新貌。要圍繞新農村建設的任務目標，以建設和諧社會為主線，以村級組織活動場所為平臺，通過開展多種形式的群眾文化體育活動來教育人、激勵人、陶冶人，塑造農村新風新貌，促進農村和諧社會建設。要積極組織群眾開展曲藝、鑼鼓、書畫、演講、棋牌、球類等群眾性文化體育活動。同時村級組織活動場所要輻射帶動發展農村文化大院、農民書屋，使廣大農民參與到文化體育活動中來，為他們提供展示自我、發展自我的平臺。

同志們，加強村級組織辦公活動場所建設，是農村黨的建設“三級聯創”活動的一項重要任務，是鞏固基層政權的需要，也是為村級組織創造良好工作條件的需要，我們一定要抓住機遇，扎實工作，務求實效，努力完成全市村級組織辦公活動場所建設的各項任務，不斷提高我市農村基層組織建設的整體水平，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。各鄉鎮辦一定要統籌兼顧，整體推進，繼續動員和爭取社會各方面的力量，共同把村級組織辦公活動場所建設工作和其他各項黨建工作抓緊抓實。各項目建設村要發揮主體作用，扎實工作，把好事辦好、實事辦實，真正把村級組織辦公活動場所建設成為“民心工程”、“品牌工程”、“廉政工程”和群眾“滿意工程”。