科學發展的新實踐報告

導語：科學發展的新實踐報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組統一部署，為查準找實影響科學發展、群眾反映強烈的突出問題，從3月初開始，中共鹿泉市委在全市范圍內廣泛開展了“開門尋策問計,共謀科學發展”主題活動，11名市委常委分別帶隊，深入到13個鄉鎮（區）、21個市直部門、26家企業和35個村，通過分層次召開座談會、研討會、懇談會、設置意見箱、公開征求意見專線電話、發放征求意見表、市政府網站開設專欄等多種形式，深入進行調研，共征集到各類問題、意見和建議1328條，梳理為291個問題，并組織黨代表、人大代表、政協委員等49名不同界別代表和15名專家，對其中43個重要問題的嚴重性和危害性程度進行了評估論證，最終聚焦為九個方面突出問題。在此基礎上，先后召開市委常委會、市委常委（擴大）會、民主生活會，對照科學發展觀的要求，客觀總結十六大以來的實踐成果，深入分析檢查不符合科學發展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發展思路，明確改進方向，制定改進措施，形成此報告。

科學發展的新實踐

近年來，我們按照中央要求，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于推動鹿泉科學發展、和諧發展、率先發展，提出了“夯實基礎、突出中心、科學發展、爭先進位”的工作思路，并一以貫之地狠抓落實，全市各項事業不斷邁上新的臺階，綜合經濟實力一直位居河北省十強之列，先后榮獲全國科技進步先進市、河北省農村基層組織建設先進縣、河北省宜居城市金獎等榮譽。2007年，全市生產總值完成156億元，財政收入完成10.02億元，農民人均純收入達6460元，分別比2002年增長80.2%、156.2%和54.9%。

1.產業結構調整取得重大進展，經濟發展方式發生深刻轉變。按照“調優一個產業、新興三大產業”的思路，重點發展新型建材、電子信息、休閑旅游服務、食品加工四大特色主導產業。一是著力調優新型建材業。去年以來，全市共拆除水泥機立窯49座，3條日產4000噸旋窯水泥熟料生產線正在抓緊建設，推動了建材業優化升級。二是優先發展信息產業。依托中國電子科技集團54所、13所的技術優勢，建設總規劃面積14.5平方公里的石家莊信息產業基地。目前，一期投資5.4億元的8個項目已投產見效，信息產業基地已初具規模。三是全面發展休閑旅游服務業。圍繞創建國家優秀旅游城市的目標，堅持保護和開發并重，制定了西部山前旅游開發總體規劃，建成了抱犢寨、植物園、野生動物園等一批旅游景區，啟動了龍山國際旅游等一批居住、旅游、服務項目，初步形成了縱貫南北的旅游景觀帶。四是大力發展食品加工業。建成了三鹿乳業、三鹿樂時等4家乳品加工龍頭企業，投資6.8億元的三鹿高檔乳品、珠江啤酒擴建、中京酒業等項目正在建設。目前，全市在建重點項目達59項，前期謀劃籌備項目72項，其中億元以上項目30項，涉及主導產業33項。

2.基礎設施和生態環境建設力度不斷加大，“省會西花園”建設初見成效。一是做美做靚主城區。重點實施了北斗路拆遷改造、海山公園建設、太平河綜合治理等一批市政工程，投資15億元的中心區改造項目正在緊張施工，城市承載功能明顯增強，容貌發生較大變化。二是高標準建設西部山前生態新區。按照“休閑娛樂、旅游度假、會議博覽、高檔社區”的功能定位，完成了管委會籌建和控制性詳規的編制工作，開發建設全面啟動。三是加強基礎設施建設。2003年以來，全市共投資16億元用于公路建設，特別是去年新建和改建了京贊線等6條道路，使我市直接連通省會的道路達到10條，基本形成了連接省會、溝通城鄉、貫穿景區的路網框架。四是狠抓節能減排和環保工作。重點加大以降低水泥粉塵排放量為主的大氣污染治理力度，改善環境質量。2007年，全市二級及以上天數達281天，比2002年增加216天。五是強力推進城鄉環境綜合治理。去年以來，累計拆除違章、危陋建筑95.6萬平方米。2007年，全市森林綠化覆蓋率達29.3%，比2002年提高10個百分點。

3.社會主義新農村建設扎實推進，城鄉發展日益協調。一是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了《鹿泉市新農村建設規劃綱要》。二是以文明生態村創建為抓手，積極扶持和引導村民開展凈化、硬化、綠化、改水改廁和文化陣地建設，廣大農民生活環境和生活質量明顯改善。2007年，全市47%的村達到省級或石家莊市級示范型標準。三是以上莊等5個全國或全省試點小城鎮為重點，積極推進小城鎮建設，鎮區吸引力、聚集力進一步增強。2007年，我市城鎮化率達33.2%。四是積極推進農業產業化經營，不斷完善村級財富積累機制，農民收入持續增加。2007年，全市農業產業化經營率達66%。

4.社會事業投入和建設力度不斷加大，人民生活持續改善。免除了農村和城鎮義務教育階段學雜費，投資1.6億元建成了一中新校區，改建、擴建了部分農村中小學校舍，辦學條件明顯改善。率先推行了新型農村合作醫療制度，農民參合率達97.12%，啟動了城鎮居民基本醫療保險制度。新建了市疾控中心，完成了市人民醫院改擴建工程，實施了創建農村標準化衛生院、衛生室工作，開展了健康教育促進工程，全民健康水平進一步提高。建立了城鄉“兩個低保”，完善了農村“五保”供養、特困戶救濟、弱勢群體醫療救助等社會保障體系，擴大了城鎮居民養老、工傷、醫保覆蓋面，建立了計劃生育利益導向政策體系，制定了被征地農民補償安置辦法，社會保障水平明顯提高。2008年，全市共安排教育衛生、社會保障等涉及民生的財政資金2.02億元,占財政總支出的32%。

5.和諧鹿泉建設取得重要進展，發展環境明顯改善。一是民主法制建設取得新進展。積極探索人大民主監督、政協參政議政的有效形式，大力開展“五五”普法、民主議政日等活動，群眾民主法制意識進一步增強。二是信訪穩定形勢穩中趨好。堅持市級領導每月18日集中研究解決信訪案件等制度，充分發揮“三位一體”大調解、“50+1”民調員機制的作用，解決了一批重點案件和群眾反映的熱點難點問題，信訪工作基本步入規范化軌道。三是社會治安綜合治理成效明顯。深入開展平安創建活動，加強安全生產工作，群眾安全感進一步增強。四是政務環境不斷改善。推行了“全程一站式”和“一口對外、封閉管理、限期辦結”的管理模式，開展了行政效能監察、陽光投訴、行風評議等活動，行政審批效率和工作透明度明顯提高。

6.黨建工作不斷加強，各級黨組織領導科學發展的能力進一步提高。一是認真開展黨代會常任制試點工作，實施了“三考一推”干部選任機制及干部公開選拔等制度和措施，各級班子凝聚力、戰斗力明顯增強。二是建立實施了“三推六制四提高”工作機制，制定了《農村基層組織建設考核辦法》和農村干部養老保險獎勵制度，農村工作規范化水平進一步提高。2007年，全市農村“兩委”班子群眾滿意度達93.8%。三是嚴格落實黨風廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計、述廉評廉考廉等制度和措施，健全農村基層黨風廉政建設監督網絡，廣大黨員干部的反腐倡廉意識進一步增強。

新起點上的新問題

盡管近年來鹿泉經濟社會發展取得了顯著成績，但與深入貫徹落實科學發展觀的要求相比，與群眾的新愿望、新期待相比，仍然存在一些突出問題。集中表現為：

1.產業結構不夠合理，轉變發展方式的任務仍然很重。一是產業發展不夠協調。2007年，三次產業增加值占GDP的比重分別為10.4%、63.2%、26.4%，其中服務業發展滯后的問題比較突出，低于全國平均水平12.7%。二是產業布局不夠合理。現有的工業園區功能定位有局部重復現象，項目擺放盲目、布局分散，難以形成具有較強聚集度、關聯度的產業集群。三是產業升級步伐不快。2007年，電子信息、休閑旅游服務、食品加工、新型建材四大主導產業增加值僅占全市GDP的37%。四是企業市場競爭力不強。現有企業以中小規模為主，集群層次較低；一些項目投資強度、科技含量、容積率不高。如何引導鹿泉由資源依賴轉向開放創新之路，是我們面臨的重大而緊迫的課題。

2.環境污染比較嚴重的問題尚未得到根本解決，生態文明建設的任務仍然較重。一是節能減排形勢比較嚴峻。2005年，我市單位生產總值能耗為2.78噸標準煤，是全國平均水平的2.28倍。二是生態環境比較脆弱。生態環境整體質量還不高，森林綠化覆蓋率偏低；區域之間、城鄉之間生態建設不夠平衡，市區北部山場植被破壞嚴重，農村仍是薄弱環節。如何進一步加強生態文明建設，讓廣大群眾充分享受到藍天白云和清新的環境，是今后需要重點研究解決的課題。

3.城市規劃、建設和管理水平不高，與建設宜居宜看宜游城市的要求還有較大差距。一是重建設、輕規劃的問題尚未得到根本解決。城市規劃的起點和標準不夠高，執行不夠到位，致使城市布局不夠合理，功能定位不夠明確，基礎設施不完善、不配套。二是精品建筑較少，城市品位不高，對城市文化底蘊保護和挖掘不夠，缺乏從細節上對城市進行精雕細琢，與現代化、人性化要求不相適應。三是城市管理方式比較粗放，管理體制尚未理順，專業化管理、市場化運作的長效機制還沒有形成，致使集貿市場和部分小街小巷環境狀況較差。四是市民的文明素質有待進一步提高。

4.新農村建設水平偏低，城鄉發展不夠協調。一是對“三農”的投入相對不足，部分農業基礎設施老化，農業結構比較單一，農業產業化經營水平較低，農民的組織化程度不高，導致農民增收不快。二是農村規劃建設和管理不夠到位，村莊建設仍在低水平徘徊，與新農村建設的要求還有一定差距。三是農村文化建設特別是文化陣地建設相對滯后，住房、就業、教育、醫療等方面的配套措施需要進一步完善。

5.改善民生工作仍然存在薄弱環節，經濟與社會發展還有不協調的地方。一是社會保障救助體系不夠完善，保障水平還不高。新型農村合作醫療保障水平仍然較低；農村養老保險覆蓋率偏低；民營企業、個體工商戶、自由職業者參保率較低。二是農村公共事業發展不快。鄉村醫療衛生機構基礎設施建設比較滯后，技術力量不足；農村中小學基礎設施建設投入不足，標準化程度不高，影響了教育的均衡發展。

產生問題的根源

深刻剖析以上問題產生的根源，固然有特定歷史發展階段的局限性等客觀原因，但更重要、更深層次的是市委班子在全面理解、把握和運用科學發展觀上還有一定差距。

1.無論發展經濟還是改善民生中的差距，無論指導工作還是思想作風中的不足，所有問題產生的首要原因，在于對科學發展觀的學習、理解和把握不夠系統、不夠深入。對科學發展觀的學習，存在忙于事務性工作、突擊階段性工作而有所放松的現象，缺乏在真學真懂真信真用上下功夫；存在急用先學的實用主義傾向，缺乏站位全局進行系統學習、深入研究、理性思考；存在一知半解的膚淺問題、片面性問題，缺乏全面理解、把握其精神實質和科學內涵；存在理論聯系實際不夠的問題，缺乏帶著問題學、有針對性地學。正是由于對科學發展觀學得不深不透，導致在落實科學發展觀上有時不夠自覺，思想認識水平不夠高，全神貫注地抓科學發展的意識和氛圍還不濃，系統地謀劃、部署和落實科學發展還不到位，在全面抓、深入抓、具體抓上仍有一定差距。

2.經濟社會發展中許多矛盾和問題的出現，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不夠高，思想觀念、思維方式與科學發展觀的要求還不夠適應。一方面，聯系實際解放思想的廣度和深度還有差距。尚未完全擺脫傳統的、僵化的思維習慣，用經濟的、法律的、市場的辦法解決問題、推動工作有差距，用世界眼光、國際取向、沿海意識指導和推動發展有不足；滿足于現狀的“老八成”思想仍然存在，跳出鹿泉看鹿泉、站在全國看鹿泉不夠，“小進則滿、小富即安”的思想還沒有根除；聯系實際創造性理解和執行上級政策有差距，主動爭取上級支持不足；大膽探索和創新不夠，工作中還有憑感覺思考、憑經驗辦事的現象，率先改革、率先開放、率先發展的理念還未真正樹立起來。另一方面，抓干部思想解放的制度和措施不夠到位。雖然能夠對解放思想經常抓、長期抓，但真正從深層次問題上解難題相對較少；方式方法還不夠靈活，有針對性地研究具體辦法和措施較少。

3.許多問題的產生，一條很重要的原因在于領導方式與科學發展觀的要求不夠適應，在于樹立統籌意識不牢、運用統籌方法不夠、落實統籌措施不到位。無論經濟與社會發展的不協調，還是城鄉發展的不平衡，不管經濟結構中的矛盾，還是資源浪費、環境污染、發展方式粗放等問題，所有這些問題產生的根源，在于從思想上樹立統籌意識不牢，在于統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌發展與資源環境不夠，在于對局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益關系的處理不到位，在于領導方式、工作方法與科學發展觀的要求還有不適應的地方。

4.一些問題從表面上看出在發展方式上，出在基層和干部身上，但從深層次上反映出市委在工作指導上的差距，特別是在建立健全制度機制促進科學發展上還有不適應的地方。面對我市經濟社會發展中的一些矛盾和問題，雖然我們有從制度機制上進行改革的意識，也在企業改制、機構改革等方面付諸了許多努力，但從總體上看，改革的決心仍然不大，魄力仍然不足，對觸及制度機制的一些深層次問題，還缺乏敢為天下先的思想和勇氣，特別是對科學發展觀新理念帶來的重大變化理解不深刻，對如何發揮制度建設在引導經濟社會發展中的“指揮棒”作用認識不到位，對如何建立符合科學發展觀要求的制度機制研究不及時。如現行的干部考核機制強調追求GDP較多，對事關民生的文化教育、醫療衛生、社會保障、環境治理、安全穩定等內容考慮不夠，使用權重不足，致使干部考核機制對促進科學發展觀落實的導向作用發揮不充分，應認真研究解決。

努力方向和改進措施

通過深入分析檢查，市委一班人更加清醒地認識到自身差距和不足，明確今后要緊緊圍繞建設“科技新區、生態鹿泉”的總體目標，以新理念、新思路、新舉措推動發展，努力引領鹿泉走好科學發展之路。

——堅持把“踐行科學發展觀目標要求”作為今后發展的重要標尺，在樹立科學發展新理念上實現新突破。把對科學發展觀的學習作為領導干部的政治責任、人生修養、自覺追求，切實增強科學決策、領導科學發展、解決實際問題、做好群眾工作、統籌協調、改革創新“六種本領”，努力將市委班子鍛造成科學發展的先鋒、團結務實的楷模、民主決策的表率。積極探索適應科學發展觀要求的干部教育新途徑，努力使廣大黨員干部成為科學發展觀的忠實信仰者、實踐者、推動者。今后市委班子要在以下七個方面樹立新理念：樹立統籌城鄉發展的理念，努力構建一體化發展新格局；樹立好字優先的理念，實現經濟社會永續發展；樹立建設生態文明的理念，建設宜居宜看宜游的“省會西花園”；樹立以人為本的理念，不斷提高群眾幸福指數；樹立改革創新的理念，創新適應科學發展觀要求的制度機制；樹立科學執政的理念，提高領導科學發展的能力和水平；樹立服務群眾的理念，切實為群眾辦實事、辦好事。

——加快推進經濟結構戰略性調整，在提升經濟實力、活力和競爭力上實現新突破。對全市按照主城區、西部山前生態新區、信息產業區、生態涵養區、西北部新型建材區、休閑旅游度假區、倉儲物流區七大功能區的劃分，進行統籌規劃和發展，努力形成布局合理、功能明確、主業突出、協調有序的發展新格局。進一步培強做優四大主導產業，盡快建成現代化新型建材基地、信息產業帶、現代物流園區和國家動漫產業基地。力爭到2010年，四大主導產業增加值占GDP的比重達50%以上，服務業增加值占GDP的比重達30%以上。

——傾力打造“省會西花園”，在加強生態文明建設上實現新突破。在實施節能工程、落實減排措施、發展循環經濟的同時，下最大決心，堅決淘汰水泥、造紙、鑄造等行業的落后產能，2008年關閉全部42家滑石粉企業，2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥機立窯。從實施西部山前生態新區和主城區“雙核”戰略出發，著力抓好投資50億元的環境治理、生態綠化和舊村改造等“七大工程”，加大西部礦山治理和生態恢復力度，力爭經過3年努力，初步將鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生態良好的魅力新城。力爭到2010年，全市森林綠化覆蓋率達33%以上，80%以上村莊達到“五個好”示范創建標準，二級及二級以上天數達300天以上。

——著力構建新型社會保障體系，在不斷改善民生、提高群眾幸福指數上實現新突破。進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，實施全民健康教育促進工程，群眾健康水平明顯提高。積極優化社會救助機制，救助范圍逐步擴大，救助標準明顯提高。深入開展科學發展文化創建活動，城鄉居民文明素質明顯提高，把靠土地吃飯的農民轉化為敢闖市場、有文化、懂技術、會管理的新市民。下大力轉變工作作風，落實服務承諾，對市委承諾今年要辦的加強農村中小學基礎設施建設、建成農村標準化衛生室和健康教育室、已婚育齡婦女免費檢查等20件實事，集中時間、集中力量抓緊解決；對今后一個時期要辦的農民免費健康體檢、聯村集中供水等8件實事，明確目標，分解責任，限期解決。

——積極創新科學發展機制，在不斷鞏固和擴大學習實踐成果上實現新突破。一是建立加強市委班子自身建設長效機制，定期開展“開門尋策問計，共謀科學發展”主題活動，提高科學決策、民主決策、依法決策水平；二是建立完善黨建管理長效機制，創新公共行政管理方式，進一步提高各級班子領導科學發展的能力；三是建立完善體現科學發展觀要求的干部實績考核機制，使干部考核真正發揮促進科學發展觀落實的導向作用；四是建立完善加快經濟發展長效機制，進一步修訂產業發展、項目建設、土地利用等規劃，提高發展質量；五是建立完善民生財政增長機制，確保每年財政資金用于民生支出的增速不低于全市財政收入增速；六是建立完善生態文明建設保障機制，不斷保護和恢復生態，建設宜居宜看宜游新鹿泉。

鏈接古邑新城鹿泉市

鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，東環省會石家莊市。全市面積603平方公里，山區、丘陵、平原大體各占三分之一。

鹿泉為冀之古邑，歷史悠久，可溯及堯舜之前，境內文物古跡眾多，特別是漢文化底蘊深厚。全市旅游資源集中于西部山區，具有民俗風情、山野風情特色。西部沿太行山綿延百里，山色秀麗，風景奇特，擁有自然、人文、歷史景觀200多處，特別是經過近二十多年的開發建設，形成了包括抱犢寨、封龍山、龍泉寺、蓮花山、十方院、玉皇頂、靈巖寺、西山森林公園、動物園、龍鳳湖十個開放景區，旅游產業初具規模。鹿泉悠久的歷史文化，積淀了豐厚濃郁的人文底蘊，鑄就了重信守義的淳樸民風，人文環境和諧向上。良好的投資環境，引來了中科、三鹿、康師傅、珠江、埃卡、雙聯等一大批知名企業，鹿泉正日益成為投資的熱土，創業的寶地。

境內交通便利，鐵路、公路四通八達。有京廣、石太、大宋和石太、京石5條高速客運鐵路，107、307國道、京深、石太、青銀、張石高速公路和石環、石閆、京贊等公路縱貫全市，基本形成了“四縱十橫”的公路網絡。鹿泉市與北京、天津、濟南、鄭州、太原等周邊大中型城市快速交通圈逐步形成，正在成為環渤海地區南部重要交通樞紐。