加強干部監督改革思考

導語：加強干部監督改革思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年9月召開的全國干部監督工作會議明確指出，加強新形勢下的干部監督工作，是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題。我們黨在執政和改革開放條件下，加快建立健全與社會主義民主政治相適應的干部監督和管理制度，形成對各級領導班子和領導干部行使權力的制約機制，是黨的建設的重要組成部分，也是推進政治體制改革的重要內容。

監督作為一種制約權力的有效手段，是政治體制諸鏈條中的重要一環，是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統工程。加強干部監督工作，形成有效制約機制，對于推進政治體制改革，實現改革的長遠目標，具有現實而深遠的意義。

首先，建立有效的干部監督機制是建設社會主義法治國家的必然要求。發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標；健全社會主義法制，是推進我國社會主義現代化建設的客觀需要。沒有社會主義民主，就沒有人民當家作主的權力；沒有健全的社會主義法制，我國的改革開放和現代化建設就缺乏必要的保障，建立社會主義市場經濟體制的目標就難以實現。發展民主，健全法制，很重要的內容就是要依靠人民群眾、依照法律政策來監督我們的干部。發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，必須切實加強黨的建設，認真抓好對黨員、干部特別是領導干部的管理和監督。這既是由我們黨的執政地位決定的，也是建設社會主義法治國家的必然要求。發展社會主義民主，關鍵是教育黨和國家的各級組織和各級干部牢固樹立群眾路線的觀點，不斷強化公仆意識，堅持依靠人民群眾制定黨和國家的路線方針政策，依靠人民群眾管理國家事務。健全社會主義法制，實施依法治國的方略，其實質就是要求黨和政府以及廣大黨員干部依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式保證人民群眾行使管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務的權利，保證國家各項工作依法進行。

其次，建立有效的干部監督機制是鞏固黨的執政地位的迫切需要。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。在我國堅持中國共產黨的執政地位，實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民長期奮斗的結果和歷史的必然選擇。長期以來，我們黨致力于發展社會主義民主政治，依靠人民群眾管理國家事務，重視對黨的干部特別是各級領導干部的監督，在建立廉潔高效的管理體制和高素質的干部隊伍方面取得了很大的成績。但是也必須看到，我們所做的還不夠，干部監督工作特別是對高中級干部和主要領導干部的監督還是一個薄弱環節，還沒有形成一套有效的監督約束機制；在一些地方，消極腐敗現象禁而不止，查而不絕，重大違紀違法案件還時有發生，這些已經引起了黨內外群眾的強烈不滿和憂慮。尤其是面對建立社會主義市場經濟體制過程中暴露出的深層次矛盾，面對國際共產主義運動出現的挫折，面對西方敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀，廣大干部群眾極為深切地關注我們黨能否通過加大對黨的干部特別是各級領導干部的監督力度，推進社會主義民主政治建設，有效地防止和遏制黨內腐敗現象。從某種意義上講，這也是對我們黨領導水平、執政水平和拒腐防變能力的考驗，是對我國政治體制能否回應西方政治體制挑戰的考驗，是對我們黨能否堅持先進性和根本宗旨的考驗。同志提出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。從嚴治黨，就必須首先體現在對干部的嚴格管理和監督上。

其三，建立有效的干部監督機制是完善干部管理體制的重要環節。干部人事制度改革是政治體制改革的一個重點。改革開放以來，一大批德才兼備、年富力強的干部走上了各級領導崗位，他們中的絕大多數勤政廉政，為社會主義現代化建設事業做出了卓越貢獻。但也有一些領導干部存在著這樣那樣的問題，搞形式主義和官僚主義，少數人甚至貪污受賄、腐化墮落，在人民群眾中造成了極壞的影響。之所以出現這些問題，從干部自身看，主要是放松了學習，忽視世界觀的改造，經不起權力、金錢、美色的考驗，世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲。從干部管理體制看，主要是監督機制不健全，對干部教育不夠、管理不嚴、監督不力。缺少了干部監督這個重要環節，整個干部工作就形不成一個完整、健全的系統，就難以有效地建設高素質干部隊伍。因此，改革和完善干部管理體制，必須加強干部監督，把對干部的發現、培養、選拔、任用、教育、監督有機地結合起來，把及時發現問題與全面評價干部結合起來，把批評幫助與表彰獎勵結合起來，把嚴格約束與鼓勵大膽探索、開拓創新結合起來，充分發揮監督在提高領導干部的思想政治素質和拒腐防變能力、防止以權謀私和權力濫用方面的正面導向作用，從制度上保證干部做到勤政廉政。

黨的十一屆三中全會以來，特別是近年來，我們黨針對改革開放和建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況，圍繞不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力這兩大歷史性課題，采取措施，加大干部監督工作的力度，取得了明顯成效。干部監督工作的實踐，不僅豐富了我國政治體制改革的內容，加快了我國政治體制改革的進程，而且在改革和探索中逐步形成了鮮明的時代特色，體現了我國政治制度的優越性。中國共產黨作為用馬克思主義武裝起來的工人階級先鋒隊組織，以解放全人類為己任，除了為中國最廣大人民群眾謀取根本利益外，沒有任何自己的特殊私利。我們黨不僅勇于捍衛真理、堅持原則、發揚優良傳統，而且還敢于改革，勇于創新；不僅不懼怕來自黨內外的批評和監督，而且還真誠地歡迎這種批評和監督，高度重視并且自覺地、主動地采取措施來加強對自己干部的管理和監督。為了適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，我們黨在充分繼承和發揚自身優良傳統的基礎上，還以改革和創新的精神積極探索干部監督工作的新思路、新機制，努力走出一條依靠“法治”來規范約束干部行為的新路子。這是堅持從實際出發，同時又面向未來、走在時代前列的求實精神和寬廣胸懷的具體體現。為了切實保障廣大黨員和群眾的監督權，我們除了在黨章和憲法中作出明確規定以外，還采取措施，拓寬黨員、群眾的監督渠道，包括堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強輿論監督。這些都是西方資產階級政黨和西方政治制度所無法比擬的。

我國的政治制度從根本上保證人民當家作主。幾十年來，我國在實行人民民主專政的基礎上，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度，極大地調動了全國各族人民的積極性，取得了社會主義革命、建設和改革的巨大成就。同時，依靠這種政治制度，我們黨還與官僚主義等不良現象和作風進行了堅決斗爭，逐步建立起以為人民服務為己任的干部隊伍。誠然，毋庸諱言，目前在我國政治制度和干部管理體制方面還存在不少問題。但是應當堅信，只要我們堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，充分發揮我國政治制度的優越性，積極推進政治體制改革，不斷擴大社會主義民主，加大對干部的監督力度，就一定能夠成功地解決目前存在的問題和前進中出現的各種矛盾，真正把一個更民主、更科學、更完善的政治制度建立起來，從而為建設一支高素質干部隊伍奠定堅實的基礎。

做好新時期的干部監督工作，要突出領導干部這個重點，抓住制度建設這個關鍵，堅持思想教育領先的原則，以改革創新的精神研究新情況、解決新問題，力求在建立有效的監督約束機制上取得新的突破。

第一，堅持思想政治教育，強化干部的自我監督意識。加強干部管理和監督，首先要對領導干部特別是主要領導干部嚴格教育、嚴格要求，使他們增強自我約束、自我監督的意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺地為下級作榜樣，為人民群眾作表率，從而帶動黨風和社會風氣的根本好轉。總結我們黨開展干部監督工作和進行“三講”教育的經驗，對干部的思想政治教育要突出黨性黨風教育這個重點，注意引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強自律意識，做到警鐘長鳴，自覺地在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。同時，適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，要不斷加大對干部教育的改革力度，通過進行科學的理論灌輸，打牢自我監督的思想基礎；通過實施正面的典型教育，強化自我激勵的思想觀念；通過開展警示教育，增強廉潔自律的思想意識，從而為加強干部監督工作奠定更加堅實的思想基礎。

第二，堅持和貫徹民主集中制，活躍黨內的政治生活。民主集中制是我們黨的根本組織制度，加強干部監督必須堅持黨的民主集中制原則，健全黨的生活。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量的工作。各級領導班子在貫徹黨的民主集中制原則，加強班子監督方面進行了積極探索，取得了一定的成效，但班子內部監督不力的問題還依然存在。有些領導班子內部缺乏正常的民主生活，不敢開展批評和自我批評，回避和掩蓋矛盾，一團和氣。這種庸俗作風必須改變。各級領導干部一定要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度對班子成員進行監督，尤其是要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目建設安排和大額度資金的使用加強監督，防止獨斷專行和個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

第三，注重加強制度建設，使干部監督工作逐步走向規范化、制度化。在注重“思想建黨”的同時，強調靠黨紀黨規和國家法律來約束干部行為，是新的形勢和任務對黨的建設提出的新要求，也是新時期干部監督工作的突出特點。我們黨不僅始終堅持“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的基本原則，教育全黨牢固樹立依法辦事和自覺接受監督的意識，認真執行黨紀國法，嚴格依法行事；而且強調要依據黨章、準則等，研究制定有關干部監督工作的法規，逐步形成一套干部管理和監督工作的基本規范，健全對領導干部和干部選拔任用工作監督的制度體系。總結各地的實踐經驗，當前要抓緊建立健全領導干部收入申報、離任審計、重大事項報告、回復、談話、誡勉等一系列規章制度，加強對干部特別是對各級領導干部的監督和約束。要以貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》為重點，加強對干部選拔任用工作的監督，加大對違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》行為的查處力度，防止和糾正用人上的不正之風。

第四，拓寬民主監督渠道，推進民主政治建設。在干部工作中發揚民主，就是要廣開言路，進一步擴大人民群眾對干部工作的知情權、參與權和監督權，改變人民群眾因不知情而無法監督的狀況；要健全和完善必要的保障機制，使黨內外群眾對干部不僅能夠監督，而且敢于監督，善于監督；要把黨內監督、法律監督、群眾監督、派監督和輿論監督等多方面的監督有機地結合起來，形成對干部監督的整體合力，發揮綜合效應。當前，要大力推行政務公開、廠務公開、村務公開，創造條件實行黨務公開，定期開展民主評議領導干部活動；積極擴大干部選拔任用工作中的民主，進一步完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，積極推行領導干部任前公示制；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，拓寬對干部監督的渠道，增強人民群眾當家作主的意識，積極推進民主政治建設。

第五，堅持繼承與創新的統一，逐步建立有中國特色的干部監督新機制。進入新時期以來，我們黨適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，在加強干部監督方面做了大量工作，特別是在縣處級以上領導班子和領導干部中開展的“三講”教育，創造了許多新鮮經驗。對于這些好的做法和經驗，我們要認真繼承和借鑒，并根據新的實踐進行改革和創新。同時，要立足于我國的政治體制和基本國情，大膽借鑒國外一些行之有效的監督機制，取其精華，棄其糟粕，為我所用。在此基礎上，大膽地進行改革和創新，逐步建立起有中國特色的干部監督新機制。在干部監督的方法上，變“人治”為“法治”，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，變主要靠自我監督為主要靠制度和法規進行有效約束，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。在干部監督的手段上，要積極運用現代化的技術，大力開發信息資源，盡快建立起一個覆蓋面廣、渠道暢通、統一歸口的干部監督網絡，從根本上扭轉干部監督信息來源窄、途徑少、管理分散、監督滯后的被動局面。在干部監督的范圍上，要按照同志提出的要求，“努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。對領導干部工作時間內的表現要監督，工作時間以外的活動也要注意”，盡量減少和消除干部監督中存在的“真空地帶”和“盲區”，努力提高干部監督工作的質量和水平，進一步推進和深化我國的政治體制改革。