社會主義新農(nóng)村路徑思考

導(dǎo)語：社會主義新農(nóng)村路徑思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會在全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。黨的十七大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。所以作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如何抓住機遇，乘勢而上，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有作為、有突破，有特色、有實效，切實改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后面貌，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而迫切的課題。只有深入研究經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體情況，深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求，在解放思想中求新路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中求活力，在科學(xué)謀劃中求進(jìn)步，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。

進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比還有很大差距。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善較慢。三是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，影響社會和諧發(fā)展。四是村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件較差。大部分鄉(xiāng)村建設(shè)沒有規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，臟亂差問題十分突出；五是農(nóng)民思想觀念普遍落后。思想保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)；六是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入很低，村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織、村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。因此，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，必須明確當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，應(yīng)努力做到“八新”即

一是改革創(chuàng)建新體制，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村財務(wù)管理、戶籍、征地、規(guī)劃、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制改革，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財稅管理、投融資、勞動就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和政策措施一體化的制度或辦法，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。在縣城以及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)政策一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。進(jìn)一步完善和實施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

二是創(chuàng)新建立新機制，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村。調(diào)整國民收入分配格局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制體系。初次分配由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，積極建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高重要農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價的機制。二次分配則要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，即擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資用于農(nóng)村的比例，提高預(yù)算內(nèi)科研資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、技術(shù)引進(jìn)資金和技改資金用于區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比例，建立健全農(nóng)業(yè)投資較快增長機制。提高耕地占用稅、土地出讓金、建設(shè)用地有償使用費投入“三農(nóng)”的比例，建立健全農(nóng)村土地收益較快增長機制。

三是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。千方百計增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。只有不斷發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營農(nóng)村，才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)品集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，拓展農(nóng)民增收渠道。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雙向增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，實現(xiàn)農(nóng)村富裕。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)企業(yè)和個人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。

四是規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村發(fā)展變化的直觀表現(xiàn)，要改善村容村貌，規(guī)劃要先行。要把新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃和管理體系，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，在規(guī)劃及其實施中做到“四個一”：即“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”。同時，立足宜居、方便、特色，充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮承受能力。通過努力，逐步形成布局合理、分工明確、功能互補、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，切實改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

五是培養(yǎng)造就新農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，新農(nóng)村建設(shè)呼喚新型農(nóng)民，這在客觀上要求廣大農(nóng)民要更新思想觀念，變“要我建”為“我要建”；增強“主人翁”責(zé)任感，變“等等看”為“主動干”；強化自主創(chuàng)新意識，變“不敢想”為“敢闖敢冒敢試驗”。因此，必須不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，要通過自學(xué)成才一批、能人帶出一批、農(nóng)民技校培訓(xùn)一批、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一批、勞務(wù)輸出造就一批的辦法，造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民。

六是建立健全新組織，加強農(nóng)村社會化服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村“小、散、弱”的生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的瓶頸。要用市場機制的辦法組織農(nóng)民進(jìn)入社會化大生產(chǎn)、大流通，從而激發(fā)起廣大農(nóng)民面向市場、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵農(nóng)民發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

七是切實樹立新作風(fēng)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在農(nóng)村基層組織。要結(jié)合“標(biāo)兵”工程和農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。充分發(fā)揮基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力提高服務(wù)廣大農(nóng)民的能力，以扎實的作風(fēng)和艱苦細(xì)致的工作，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作取得實效。

八是試點示范新典型，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展興奮點。要按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針的要求，重點建設(shè)一批具有示范作用的示范點，并通過不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善思路，讓農(nóng)民在試點中看到農(nóng)村發(fā)展的藍(lán)圖，激發(fā)起廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的興奮點，然后分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

工作中應(yīng)注意把握的五個重點問題。一是正確處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的事業(yè)，要開展好，必須充分調(diào)動群眾的積極性，政府不能包辦代替，大包大攬，只能是通過引導(dǎo)，當(dāng)好宣傳員、服務(wù)員、督查員，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。讓農(nóng)民成為真正的主體。政府把主要精力放在組織、服務(wù)、引導(dǎo)、示范上，真正把好事做好，實事做實，使政府的主導(dǎo)地位充分體現(xiàn)，農(nóng)民群眾的主體作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)群眾由“要我干”向“我要干”、“爭著干”轉(zhuǎn)變。二是必須防止消極等待和盲目蠻干的傾向。任何事物的發(fā)展都有規(guī)律性，超越和阻礙發(fā)展都會產(chǎn)生不良后果。消極等待和盲目蠻干都是對待同一事物兩種不科學(xué)的態(tài)度，都應(yīng)摒棄和修正。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多財政狀況拮據(jù)，而新農(nóng)村建設(shè)需要投入大量的建設(shè)資金于基礎(chǔ)設(shè)施，非朝夕之功，一蹴而就。因此不能固步自封，消極等待，等靠國家支持或條件成熟后再搞，坐失良機，而要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，量力而行，盡力而為，條件好一點的鄉(xiāng)村，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，做到起點高，檔次高，品位高；條件差一點的鄉(xiāng)村，盡力創(chuàng)造各種有利條件，重點解決一些急需辦，容易辦的事，立足做一些打基礎(chǔ)，管長遠(yuǎn)的工作。同時，我們也要注意在小有進(jìn)步，小有發(fā)展的情況下，不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的承受能力，鋪大攤子，搞大規(guī)劃，盲目蠻干，急于求成，好心變壞事，增加群眾負(fù)擔(dān)。三是切實解決好點面和先后的統(tǒng)籌謀劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來；既要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要謀劃建設(shè)布局。在具體工作中必然起點有差距，過程有快慢，水平有高低。就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元的村廖廖無幾，農(nóng)民人均收入處在全國和全省末位。特定的區(qū)情要求我們必須在點上重點突破，面上有序推進(jìn)，先搞條件成熟的，再建條件較差的，把抓好示范試點作為重中之重的工作來對待。在示范點選址時，優(yōu)先考慮公路沿線，基礎(chǔ)條件較好和群眾積極性高的村莊，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃建設(shè)和整治美化，讓群眾看得見，摸得著，切實感受到開展新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，從而達(dá)到示范引路，以點帶面，推動整體的目的。四是明確總體發(fā)展和試點示范兩個模式的原則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要克服以城市規(guī)劃建設(shè)模式為指導(dǎo)，按照城市的建設(shè)模式來改造。要做到三個符合：一要符合普通農(nóng)民的利益，按照他們的愿望，引導(dǎo)和幫助改善生活環(huán)境；二要符合各區(qū)域的歷史文化，重在建立一種適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要的運行機制；三是符合自然生態(tài)環(huán)境，達(dá)到構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求。在模式選擇上，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、地形地貌和風(fēng)土人情，對山區(qū)依山就勢建設(shè)“農(nóng)家山莊式”新村；川水地區(qū)建設(shè)“田園風(fēng)光式”新村；城鎮(zhèn)周邊村莊建設(shè)“精品小區(qū)”或“農(nóng)民新村”；文化底蘊深厚，歷史古跡眾多的村莊建設(shè)“歷史文化村”。不搞一個模式，不搞“一刀切”，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)不高水平高；造價不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”的要求。五是努力引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須要進(jìn)一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而激發(fā)農(nóng)民改造生產(chǎn)、生活環(huán)境的內(nèi)在需求，在推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展過程中，不斷滿足農(nóng)民的建設(shè)要求，并力求使其在互相促進(jìn)，良性發(fā)展。

努力探尋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑

為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨組織建設(shè)全方位出臺了一系列支持政策、措施，對于自我積累、自我投資、自我發(fā)展能力比較弱，卻又要加快發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是一個千載難逢的重大機遇。我們一定要強化機遇意識，牢牢把握機遇，采取有力措施，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期成效。具體路徑是：

在組織領(lǐng)導(dǎo)上做到“一個健全”。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久推進(jìn)的工作機制，是建設(shè)新農(nóng)村的保障。要在現(xiàn)有黨委農(nóng)村工作部和政府農(nóng)業(yè)局的基礎(chǔ)上組建新農(nóng)村建設(shè)的專門機構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。縣鄉(xiāng)兩級也要建立相應(yīng)機構(gòu)，具體組織新農(nóng)村建設(shè)工作，一級抓一級，層層抓落實，最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會廣泛參與”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

在規(guī)劃建設(shè)上做到“五個堅持”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。一是在目標(biāo)要求上堅持“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃中要嚴(yán)格要求，不搞低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。二是堅持把社會主義新農(nóng)村規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃中，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面緊密結(jié)合，力求互相促進(jìn)、互相推動。三是在具體項目上堅持科學(xué)合理、方便群眾的要求。四是在建設(shè)上堅持保留風(fēng)貌、注重特色、張揚個性。不搞整齊劃一，不搞一刀切，注重村落文化與生態(tài)的多樣性。五是在資金投入上堅持量力而行。不搞、不搞盲目攀比、不搞鋪張浪費。力爭在原有基礎(chǔ)上做到一村一個特色，一村一個風(fēng)貌，村村都有新亮點。

在政策執(zhí)行上做到“六個到位”。一是目標(biāo)責(zé)任到位。把社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)細(xì)化、分解到各部門、單位，確定主要責(zé)任人，建立目標(biāo)責(zé)任制。二是貫徹執(zhí)行到位。職責(zé)內(nèi)的事情要一項一項認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成。三是配套措施到位。當(dāng)前最重要的是要在體制創(chuàng)新上采取有力措施，打破長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新體制機制。四是宣傳報道到位。通過有聲有色的宣傳報道，特別是新農(nóng)村典型報道，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素更多地向農(nóng)村流動，充分激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)熱情，讓每一個公民都參與到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中。五是督促檢查到位。對新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)要強化督查落實，確保規(guī)劃得到正確實施，資金得到正確使用，措施得到正確執(zhí)行。六是鼓勵扶持到位。在財政經(jīng)費向建設(shè)社會主義新農(nóng)村傾斜的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵全社會力量扶農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)，通過“農(nóng)工對接”、“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)對接”，建立起“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補”的幫扶機制。

在基層黨建上提高“四個本領(lǐng)”。農(nóng)村黨員干部要對照黨章和新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，緊密聯(lián)系解決“三農(nóng)”工作實際問題的需要，認(rèn)真查找思想觀念、工作作風(fēng)、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾等方面存在的突出問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責(zé)任，從而努力提高科學(xué)發(fā)展，提高致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，化解矛盾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)。

在試點布局上采取“四個統(tǒng)籌”。在布局上要統(tǒng)籌考慮，做到“四個統(tǒng)籌”，一是做到山區(qū)、壩區(qū)、高寒地區(qū)、熱區(qū)統(tǒng)籌；二是做到富裕地區(qū)、溫飽地區(qū)、貧困地區(qū)統(tǒng)籌；三是做到市、縣、鄉(xiāng)試點統(tǒng)籌；四是做到以城市或集鎮(zhèn)為中心點，以國道、省道為線，以縣鄉(xiāng)道為面，做到試點村的點、線、面統(tǒng)籌，構(gòu)筑起新農(nóng)村試點的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實行通盤考慮、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展。通過試點，以點帶面，全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

村務(wù)工作上實現(xiàn)一個“公開”。要把深化村務(wù)公開民主管理工作與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查，與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動相結(jié)合，與農(nóng)村民主法制建設(shè)相結(jié)合，與政務(wù)公開相結(jié)合，相互促進(jìn)，進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理。村務(wù)公開除堅持公開已有的內(nèi)容，還要把建設(shè)新農(nóng)村中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項目等，及時納入村務(wù)公開范疇；同時，通過完善“一事一議”等民主議事決策制度、增強村務(wù)公開管理的推進(jìn)力量、提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)等措施，確保民主管理的各項工作落到實處，為建設(shè)新農(nóng)村提供重要保障。

陜南地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

按照中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)，結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點做好以下工作：

(一)以培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（中藥材、茶葉、蠶桑、畜牧業(yè)）為著力點，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新體系；一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展雜交水稻、脫毒馬鈴薯種薯、雜交油菜、茶葉等市場好、效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益：二是大力發(fā)展畜牧業(yè)，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，，確保畜牧業(yè)效益穩(wěn)步增長；三是進(jìn)一步扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力培育發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民自我發(fā)展意識。四是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲取的實際利益。

(二)以規(guī)劃先行為著力點，全力開展村容村貌整治。規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，一個好的規(guī)劃會引領(lǐng)觀念的更新，會激發(fā)群眾的活力，會改變一方的面貌。在規(guī)劃建設(shè)中特別要做到“新、特、實、聯(lián)”四個字。所謂新就是把鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌、文化底蘊，風(fēng)土人情與現(xiàn)代生活的理念結(jié)合起來，挖掘最典型的素材，加以整理與雕琢，使之規(guī)劃個性化、合理化、克服規(guī)劃千篇一律，千人一面；所謂特就是不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是建設(shè)布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都有獨特鮮明的特征，讓人一看就覺得很獨特、古樸、明朗；所謂實就是要具有很強的可操作性，不要追求太規(guī)范，只求可用。在建設(shè)類型上可拆舊建新，也可整治美化，可拆舊建新與整治美化并舉，也可移地新建，只求投資少，效果好。所謂聯(lián)就是圍繞中心村莊對幾個村構(gòu)成村莊集群，整合基礎(chǔ)設(shè)施和公共品合理布局，發(fā)揮聚集效應(yīng)。在具體規(guī)劃中先搞好3—5個示范村的規(guī)劃。同時每年按10％村進(jìn)行規(guī)劃，利用五至十年時間完成行政村規(guī)劃任務(wù)。在此基礎(chǔ)上按照先易后難的原則逐步實施建設(shè)。開展村容村貌整治大多數(shù)鄉(xiāng)村都能做到。從最基本的清潔衛(wèi)生、道路疏通、綠化美化做起，使每個村莊的面貌有大的改觀。在村容村貌整治中要有一套長效的約束管理機制，天天搞、年年抓，使之成為群眾的自覺行動。對村容村貌整治區(qū)別對待，提出不同的整治標(biāo)準(zhǔn)。條件好的投入必需資金進(jìn)行整治，適當(dāng)拆舊翻新，提高檔次；條件較好的村修飾裝扮等方面要有新舉措；條件一般的村把主要精力放在衛(wèi)生潔化上，積極創(chuàng)造條件，加大整治力度。

(三)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，加快構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新體系。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣泛，但就基礎(chǔ)設(shè)施而言，著重從解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民生計、影響農(nóng)民健康，倡導(dǎo)農(nóng)村積極向上風(fēng)氣的重點工作抓起，大力實施“六項工程”，即：保障工程，就是組織實施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的骨干項目，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；暢通工程，就是合理構(gòu)筑農(nóng)村道路網(wǎng)，形成布局合理的出行通道，提高道路通行能力；亮化美化工程，就是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共綠地，提高亮化水平；文化工程，就是實施倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提高農(nóng)民素質(zhì)、保障農(nóng)民健康為主體的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)；潔居工程，就是開展以修飾裝扮房屋、村莊為重點的水、廁、灶、圈改造；信息工程，就是以擴(kuò)大農(nóng)民對外交流溝通為前提現(xiàn)代信息流工程。

(四)以培育新型農(nóng)民為著力點，加快構(gòu)建農(nóng)村科教文化等社會事業(yè)發(fā)展的新體系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，迫切需要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一方面要提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，另一方面提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。要通過加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲，擴(kuò)大職業(yè)教育，面向農(nóng)村的招生規(guī)模，有針對性地培養(yǎng)為農(nóng)村服務(wù)的人才，提高農(nóng)民的科技含量，培養(yǎng)一批農(nóng)民中高級技術(shù)工作，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效果。一要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育公民文化，提高農(nóng)民參政意識。要加大國家財政對農(nóng)村教育的支出，保證義務(wù)教育的實施，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，消除因教育程度和文化素質(zhì)低而導(dǎo)致的農(nóng)民政治參與的種種障礙。要培養(yǎng)公民意識，增強農(nóng)民的政治主體覺悟。當(dāng)前必須要盡快建立農(nóng)民政治教育的培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民進(jìn)行公民權(quán)利和義務(wù)、民主啟蒙、政治技能等方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，使他們能進(jìn)行有效地政治參與。二要努力提高農(nóng)民的組織化程度和水平。由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，政社合一的政體被打破，企業(yè)的發(fā)展，個體、私營經(jīng)濟(jì)的扶持以及鼓勵一部分人先富來，使中國農(nóng)民在地區(qū)、行業(yè)、收入、權(quán)利等方面產(chǎn)生分化、分層，產(chǎn)生了眾多不同的利益主體。有調(diào)查資料表明，改革開放以來，農(nóng)民分化分層大致可概括為：農(nóng)村基層干部、集體企業(yè)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者階層、個體勞動者階層、智力型自由職業(yè)階層、私營企業(yè)主階層、雇工階層等八個階層。這些不同利益主體，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，必然會從各自的利益需要出發(fā)。要改變這種現(xiàn)狀，必須要大力發(fā)展各種富民合作社，提高農(nóng)民組織化程度。總之，現(xiàn)階段各級政府和組織必須要堅決貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項政策，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；不斷發(fā)展和普及有線電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的設(shè)備，提升廣大農(nóng)民對各種信息的接受能力，使農(nóng)民有更多的機會接觸和參與政治。

(五)以健全村級組織為著力點，構(gòu)建農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的新體系。要進(jìn)一步完善人民代表大會制度和村民自治制度。要切實提高農(nóng)民代表的比例，尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)利，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己的代表。同時加強人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農(nóng)民要求和愿望，并積極接受農(nóng)民監(jiān)督。要構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益表達(dá)機制。要重視民意，讓農(nóng)民代表有更多的機會和渠道表達(dá)自己的意愿。加強對政府行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，貫徹以人為本思想，加強對廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)。從加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視農(nóng)村基層黨組織和村委會建設(shè)，以加強村兩委班子建設(shè)為核心，選配好村黨支部書記和村長，使農(nóng)村“兩委”班子成為“三個代表”重要思想的實踐者、農(nóng)民致富的推動者、建設(shè)新農(nóng)村的組織者。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度。

(六)以提供農(nóng)村綜合服務(wù)為著力點，構(gòu)建農(nóng)村社會保障新體系；一是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前我國已經(jīng)逐步建立起了由政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門主管，相關(guān)部門配合，經(jīng)辦機構(gòu)運作，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)，農(nóng)民群眾參與的管理運行機制；建立了以家庭為單位自愿參加，以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)籌，個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制；形成了符合各地實際的統(tǒng)籌補償方案，建立了參加合作醫(yī)療農(nóng)民在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，現(xiàn)場結(jié)報醫(yī)療費用的結(jié)算報銷辦法；建立了有關(guān)方面和農(nóng)民參與的以基金運行、審核報付為核心的監(jiān)管制度；形成了醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等方面的規(guī)范，建立了與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相互銜接、互為補充的醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，需要繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機制，進(jìn)一步規(guī)范、完善財政補助資金撥付辦法；逐步形成科學(xué)規(guī)范的補償方案，逐步擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，不斷提高農(nóng)民的受益水平；加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機制，有效開展農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管；切實加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。二是建立并切實落實農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要切實采取措施，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。要實行動態(tài)管理，做到保障對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。加強制度建設(shè)，堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范；加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項社會救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，努力加大宣傳力度，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要加強協(xié)調(diào)與配合，各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項規(guī)章制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平；財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監(jiān)督。與此同時，要探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，研究制定養(yǎng)老保險出資辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。三是逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。當(dāng)前，要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度。