淺談如何加強地稅行風建設的思考

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加強行業建設是落實黨中央反腐敗三項任務的重要內容，地稅部門行風建設，是關系著地稅部門形象的重大問題，如何抓好地稅部門行風工作，促進行風建設的健康發展，保證廣大地稅干部隊伍的思想政治的堅定性和思想道德上的純潔性，是貫徹實踐好“三個代表”重要思想的具體體現。地稅機構組建十多年來，行風狀況在糾風辦的評比中，雖然每年名次靠前，但很難進入前三位。究其原因，筆者認為影響、制約地稅部門行風建設如下：

一、存在的主要問題

（一）主觀因素：

一是學風不正。一些人在單位內平時的政治理論和黨風廉政學習教育不參加、學習筆記不記、心得體會不寫，理論水平提不高，長期以往知識結構落后，思想退化，個人主義滋生。

二是作風漂浮。一些人不求進取，無所作為，服務意識不強，辦事拖拉，不顧大局、不講原則，規章制度不執行，工作忽冷忽熱，敷衍塞責，上級檢查時要靠別人和工作突擊，平時工作只是面子上抓一抓，糊一糊，情緒高漲時，抓一陣，情緒低落時，就置之度外，對工作中出現的問題，不調查研究，浮于表面，消極應付，頭痛醫頭，腳痛醫腳。

三是正氣不正。一些人接受納稅人吃請累禁不止，在納稅人處賒欠貨物和低價購物時有發生；個別人態度蠻橫，行為霸道，語言粗魯；一些人違反禁酒令、禁賭令，沉迷于酒色牌桌，酗酒鬧事，鬧不團結，敗壞單位形象。

四是顛倒黑白。一些人缺乏自知之明，不知具體崗位任務，整天不上班、不著裝，出勤不出力，在工作上干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，不干事的人給干事的人提意見，不干事的人工資、津貼、獎金一分不少，而整天踏實工作的人則還嚴考核，還得扣發津貼和獎金。

五是紀律觀念差。一些人無組織原則，我行我素，不能自覺接受黨紀、政紀、法紀的約束，自以為是，無組織、無紀律；還有一些人只要組織照顧，不要組織紀律，自由主義泛濫，紀律觀念淡薄。

六是享樂主義蔓延。一些人不比工作，只比待遇，不求有功，但求無過，事不關已，高高掛起，當一天和尚撞一天鐘，甚至不撞鐘；一些人忘記了艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，熱衷于講排場、比闊氣、揮霍浪費，迎來送往，吃吃喝喝，逍遙快樂。

（二）客觀因素：

一是因地稅部門的工作性質直接影響著行風建設。目前，地稅部門所征收的稅種多，其稅源零星、分散、面廣，諸如個人所得稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅等所涉及到很多部門、涉及很多領導干部家庭、涉及很多領導干部個人的利益，涉及社會的方方面面。但是，由于受國家立法、傳統觀念、部門利益、納稅意識等因素的影響，使地稅部門在具體征管過程中難以實現違法必糾，既使工作再細、服務態度再好，一旦觸及某些人的利益，就不滿意，然而這些單位和個人往往又都是行風評議的主要對象，于是難免在行風評議過程中歪曲事實，摻雜了個人因素。與此相比，行風名次靠前的國稅部門所征收的稅種較少，且稅源集中，便于征管，因此所反映的具體矛盾就少。

二是縣糾風部門在發放行風問卷調查中，由于所發放面廣，一些單位或人在很大程度上對地稅部門工作情況不甚了解，知之甚少，因此，在問卷測評中難免失實。

二、產生問題的背景及成因

（一）對廣大干部的思想教育，尤其是對領導干部的思想教育，并未真正落實好。一是地稅部門主要任務就是收好，而成天忙于務虛工作，使其廣大稅干的思想消極，因此，對于學習只是應付差事，雖然每月一次的黨風廉政教育日制度，但效果往往不明顯，在組織學習上只是一人在讀，其余在聽，聽未聽進卻又是另外一回事，基本上流于形式；二是在自身學習上領導干部往往只側重于對下屬的教育而忽視了對己的教育，造成了教育的盲區。

（二）制度不健全，監督機制不科學，行風建設停滯不前。在目前地稅務部門的監督制度來看，從各級簽訂的廉政建設責任書和交納廉政保證金，到內部的監督體系和外部監督網絡手段看，可以說比較健全的，但落實起來卻難免是流于形式了，甚至一些單位的制度是墻上的裝飾，桌上的擺設。地稅部門每年都要進行行風工作整頓，領導干部每年都要開展2次明查暗訪，每年都要進行內部行風問卷測評，每年都要對糾風工作進行考評，但其結果是都不錯，人人都是行風先進者，各個單位的行風滿意率都很高。但是，到底有沒有先后之分呢？答案是肯定的，為什么？究其緣由，一是行風考核實行“一票否決制”通不過則影響單位聲譽；二是行風考核只側重于縣糾風辦、上級的糾管和本部門的工作安排，思想上存在凡被新聞媒體曝光才算的錯誤認識；三是好人主義盛行，有問題怕暴露，怕揭短，對人對事不實事求是，工作述廉、工作考評和民主測評時往往都是你好、他好，大家好。

三、加強地稅行風建設的措施

針對以上問題，筆者認為抓好地稅系統行風建設，應從以下幾方面抓起：

（一）突出黨風廉政教育，夯實行業建設的思想基礎。

根據地稅部門行風工作的情況，堅持以深化黨風廉政教育作為加強行風建設的治本之策，融入黨風廉政教育與職業道德教育于一體，結合實際深入進行教育。一是加強對領導干部的學習教育，領導干部首先應帶好頭，樹好榜樣，俗話說“打鐵還需自身硬”，領導干部的思想、作風和行動影響一大片人，影響一個單位的行風狀況，否則上行下效，上梁不正下梁歪，其行風狀況必定不良。因此，對領導干部要以身作則，言行一致，要起別人做到底自己首先做到，禁止別人做底自己堅決不做，自覺接受黨和人民的監督。同時，對領導的學習應由上級單位進行考核。二是開展堅持“兩個務必”主題教育，著力培養地稅干部艱苦奮斗，謙虛謹慎的優良作風。同時，領導干部還應經常深入調查研究、深入征管一線進行工作，深入基層幫助干部工作、生活中的實際困難，不能坐在辦公室坐等匯報，作指示。二是抓好典型教育，注重運用正反典型事例對干部進行教育。在認真學習鄭培民、牛玉儒、萬立春、陳分新、張本樹、郭耀山等先進事跡的同時，通過組織觀看電教片、典型案例，運用反面典型切實開展警示教育。

（二）健全各項規章制度，確保行業建設有序運行。

為加強對行風建設工作的領導，要明確一把手負總責，帶頭落實責任制，明確班子成員分工負責，健全組織網絡，形成一級抓一級、層層抓落實、層層有責任的行風建設工作領導格局。堅持定期召開會議，分析行風建設工作形勢，部署行風廉政建設和反腐敗工作。黨組班子每半年召開一次民主生活會，進行批評和自我批評，認真查找班子及班子成員在行業作風建設方面存在的突出問題，把整改措施落實到具體行動上，切忌走過場。基層稅務所每季召開一次思想分析會，落實每月一次的廉政教育日制度，督促地稅干部認真對照，認真完善首問負責制、限時辦理制、服務承諾制和公開辦稅制等四項制度，用四項制度規范稅收業務工作的各個環節，從而更好促進地稅部門的行風建設工作。

（三）要嚴格實施督查整改，健全行風建設的保障機制。

在行業建設中，要牢牢抓住“找”和“改”兩個重點部位，找準實改，糾建并舉，以此促進行風的轉變。“找”就是找準在行風方面存在的問題，“改”就是針對存在問題落實整改措施。在“找”的過程中，可通過“個人找、群眾提、互相幫、領導點”的形式，把地稅部門及地稅干部在行風方面存在的問題查找出來。為方便“群眾提”，一是可以印發征求意見表，采取網站刊登、送表上門等形式，廣泛征求社會各界對地稅部門、地稅干部的意見和建議；二是開展經常性的走訪座談活動，聽取納稅人的意見和建議，現場解決問題；三是定期召開納稅人代表、人大代表、政協委員、廉政行風座談會，聽取他們對地稅工作的意見和建議。針對查找出的問題，要認真召開季度民主生活會議，深刻剖析，查找根源，對查找問題避重就輕，隔靴搔癢，遮羞怕丑的單位及個人，責令限期補課，重新查找。對查找出來的問題，要堅持邊查邊改、查改結合的原則，能立即解決的及時解決，不能立即解決的限期解決，對收集的意見和建議，局領導小組要及時向有關單位和個人反饋，責成有關單位和個人針對存在的問題，認真整改，對整改不力、不到位的依照有關規定追究責任。同時，還要加大督察力度，加強與紀委、糾風辦等有關部門的配合，對違反行風建設有關規定的人和事，該通報的通報，該曝光的曝光，嚴肅處理，決不姑息。

（四）樹好形象，不斷豐富行風建設內涵。

要注重從整體形象、群體形象和個體形象三個層次，構筑地稅形象工程。在整體形象建設上，要“熱愛稅收、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅”，格守職業道德規范和社會主義榮辱觀，對地稅干部的言行舉止，從八小時內外的工作、學習和娛樂等方面，要有比較細致明確的規范化要求，要樹立積極進取奮發向上的整體形象；在群體形象上，每個部門、所都是一個團隊，要以“團結拼搏、務實進取、艱苦奮斗、爭創一流”的精神，在工作中要發揮自己的長項；在個體形象建設上，讓每個地稅干部明白在一個整體中，有時僅僅因為一個人或是一件事的差錯，整體形象就會遭受無法彌補的損失，以此來強化每一位地稅干不應樹立個體形象的責任心。在為納稅人服務過程中，積極開展稅收宣傳，全面落實地方稅收優惠政策，不僅要為納稅人提供優美的辦稅環境和良好的服務態度，而是從納稅人最關心、反映最強烈的事情做起，扎扎實實做一些看得見、摸得著的事情；在稅務管理中，不斷深化征管改革，盡力簡化辦稅程序，縮短辦稅時間，提高工作效能；開通稅收政策咨詢電話，利用多種形式，送政策上門，無償為納稅人提供稅收咨詢服務，定期為納稅戶進行稅收政策輔導、培訓，規范行政許可項目，凡不符合規定的項目堅決取消，切實降低納稅人的辦稅成本。

在抓好以上工作的同時，地稅部門還要加強與糾風部門的密切協作，積極爭取他們理解和工作支持，從而不斷推動地稅部門的行風建設。