推進黨務公開需要解決的問題

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“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開。”新修訂的《中國共產黨章程》把黨務公開作為黨的組織制度的一項重要原則，進一步明確了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開。”這為我們在新的形勢下深入推進黨務公開工作指明了方向。

一、黨務公開工作面臨的新情況、新問題

當前，黨務公開試點工作雖然取得了一定成效，但從整體上講黨務公開工作目前仍然處于起步探索階段，需要研究解決新形勢下黨務公開工作面臨的新情況、新問題，切實把黨務公開工作引向深入。

一是群眾關注度增加，要求標準日益提高。隨著社會開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識的增強，廣大黨員干部群眾對黨務公開越來越關注，對黨務公開工作標準的要求也不斷提高。就目前情況看，雖然各試點縣和單位都出臺了相關文件，對公開內容在一定程度上做了比較明確的規定，但具體工作中存在的公開事項不統一、內容單一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠等問題，與廣大黨員群眾的要求還有很大差距。如何既滿足廣大黨員參與黨內事務的需要，又公開群眾關注的熱點難點問題，既傾聽黨員呼聲，又了解群眾意見，應是下一步工作中要重點研究解決的問題。

二是重要性認識不足，積極主動性不夠。在實際工作中，一些干部特別是領導干部對黨務公開還存在一些模糊認識，有的認為《黨章》中明確了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”，黨務公開工作等具體規定出來之后再抓也不遲；有的認為是公開就“限制自由”，思想上有顧慮，不愿、不敢公開；有的認為有政務公開就行了，黨務工作主要是黨內事情，沒必要公開；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真，等等，這些思想和認識在一定程度上影響了黨務公開工作的深入開展。

三是深層次推進難度加大，缺乏有效的體制和機制。黨務公開工作要深入推進，必然觸及一些深層次的問題，因此公開的難度會越來越大。同時，從領導體制和制度建設上看，黨務公開工作是自上而下的改革，目前很大程度上仍然取決于地方或部門領導的執政理念和民主意識，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。在工作機制方面，黨務公開必須在黨組織統一領導下進行，現在一些部門和地方主要領導對黨務公開統籌考慮較少，而機關黨組織或某個黨委部門又難以獨立承擔黨務公開的重任。因此，如何使黨務公開工作不因人的主觀意志而變化，真正體現出制度應有的“剛性”；如何建立黨委統籌協調、一級抓一級的管理機制，防止出現“一陣風”現象，是深入推進黨務公開工作，實現持久公開的關鍵。

四是全面推進黨務公開，需進一步明確成效標準。黨務公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實現科學化、民主化，要看領導干部的廉潔自律意識是否得到增強，要看與群眾密切相關的熱點難點問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性是否得到充分調動。要將這些要求標準具體化，具有可操作性，才能對一個地區或部門黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價的機構和機制，難以充分調動和激發各級黨組織搞好黨務公開的主動性、創造性。

二、推進黨務公開工作的幾個關鍵環節

做好黨務公開工作，關鍵是要提高黨務公開的規范化水平，對黨務公開的內容、形式、程序、制度等方面進行規范，建立起符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系。

第一，科學確定公開內容，增強黨務公開的針對性。在公開內容方面，除涉及黨和國家機密的以外，都要最大限度地進行公開；凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，都必須公開。要認真研究，科學確定黨務公開的內容，做到標準統一、內容全面。依據黨務工作的固有屬性和內在關系，可以將黨務公開的內容劃分為以下幾個方面：一是全局和中心工作方面。主要包括：黨委重大決策的醞釀、擬定、出臺；涉及人民群眾切身利益的土地征用、拆遷補償等重大問題。二是思想建設方面。主要包括：黨委中心組學習計劃及落實情況，年度黨建主體活動安排等。三是組織建設方面。主要包括：黨委民主生活會開展情況，領導干部述職述廉及測評情況；領導班子成員工作職責、工作分工，基層聯系點制度落實情況；干部人事制度改革情況等。四是在作風建設方面。主要包括：領導干部購建房、辦理婚喪事宜、子女出國學習、配偶和子女從業等重大事項報告的情況；拒收上交禮品禮金情況；出國和跨省考察情況等。五是在制度建設方面。主要包括：落實黨內規定的各項辦事程序和工作要求，完善黨內民主決策、民主監督、民主管理制度等情況。

第二，創新公開形式，增強黨務公開的靈活性。要針對不同內容確定不同的公開形式，適宜在黨內公開的，可以通過召開有關會議、下發文件、局域網、黨員活動室宣傳欄等形式進行公開；適宜在黨外公開的，可以通過黨務公開欄、新聞媒體、互聯網、電子屏幕等形式進行公開。縣級以上機關的黨務公開，可以在機關大院內和主要街道選擇合理位置設立公開欄，并充分利用互聯網、電子屏幕等載體進行公開；鄉鎮、街道應主要采取黨務公開欄（可與政務公開欄合并設置）、設置黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開；行政村、居委會可以在村務公開、居務公開的基礎上，充實黨務公開內容。

第三，規范公開程序，增強黨務公開的嚴謹性。黨務公開涉及黨的組織建設和重大決策，因此不能隨意公開。要建立和健全黨務公開的審批機制和反饋機制，公開前征求領導班子成員意見，經主要領導把關后進行公開。公開期間，要注意收集各方面的反映，對群眾的意見和要求，及時處理，并將處理情況予以公開。

第四，健全公開機制，增強黨務公開的長效性。黨務公開是一項政策性強的工作，如果作風漂浮、抓抓停停、遮遮掩掩，不但群眾會反感，而且可能會使這項工作流于形式。各級黨組織必須高度重視，要把黨務公開作為加強黨的建設的一項長期制度去落實。