正確處理黨內關系問題

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中國共產黨作為國家的執政黨，用自己的行動影響、主導著國家的政治發展過程。因為黨對國家的政治發展起著決定性作用，黨內民主的發展將直接影響到國家的政治發展。發展黨內民主不但關系到黨自身的發展，也直接關系到國家的發展。要發展人民民主，必須首先發展黨內民主；而發展黨內民主，首先要處理好黨內的各種關系。

馬克思恩格斯認為：“人們是現實的，從事活動的人們，他們受著自己的生產力的一定發展以及與這種發展相適應的交往（直至它的最遙遠的形式）的制約。”馬克思恩格斯所說的現實，“始終是一定的社會關系。”人類社會產生以來的一個最為重要的產物就是每一個人都無法擺脫的社會關系。政黨作為若干個個體的人組成的政治組織，其內部也會形成各種關系。這些關系能否得到正確處理，將直接影響到黨內民主的發展。

*年9月8日在延安為一名普通的共產黨員張思德舉行的追悼會上說，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。的這段話說明了共產黨這個政治組織的一個非常重要的特點：黨是有著共同理想與共同奮斗目標的人組成的，正如列寧所說，是志同道合者的聯盟。黨的這一特點決定了，處理黨內各種關系的規則必須建立在維護共同的理想這個基礎之上，這就是處理黨內關系的黨性原則。

黨是志同道合者的聯盟，意味著在黨內必須堅持平等的原則。為了一個共同的理想而組織起來的人們——馬克思主義政黨的黨員，他們走到一起不是迫于某種壓力，也不是為了獲得什么好處，而是為了實現人類的徹底解放，建立一個真正平等的社會。同樣，共產黨人的理想和奮斗目標是實現正義與平等，在為實現黨的理想而奮斗時，黨不容許在黨內形成只有封建社會中才存在的不平等的關系。因此，一個人過去不管從事什么工作，也不管其職務大小、財富多寡、文化程度高低，一旦加入共產黨，他和其他黨員在政治上就是完全平等的。在黨內，所有黨員在政治上都是平等的，其表現是在真理與紀律面前人人平等。

黨章和中國共產黨黨員權利保障條例中對黨員權利作出了明確規定。這些規定體現了黨內所有成員一律平等的原則，實際上又體現出黨內關系的民主原則。在任何組織內部，或者在任何社會中，要實現民主，首先要保證每一個組織成員或社會成員的政治權利。權利平等是民主的基礎，即使是在具有先進性的共產黨內也是如此。而且，只有在權利與義務統一時，黨員對黨的責任感才會增強。

黨員在政治上平等，這在理論上已經非常明確，但理論上明確的問題，在實際中卻會遇到各種不同的問題。中國共產黨在這方面就遇到了挑戰。

中國是一個有著幾千年小生產歷史的國家，與小生產相聯系的是宗法人倫主義的思想觀念與家長制的統治秩序。直到新中國建立以前，中國社會基本是一個宗法倫理社會，血緣家族制度與政治制度一體化是中國傳統政治的主要特征，其具體表現為自上而下的政治秩序依靠家長制來維系，與此相適應的是人們普遍按照宗法人倫主義的規范來行動。中國的封建社會延續了幾千年，宗法人倫主義的觀念與家長制的政治傳統已經成為人們的思想習慣，滲透到社會生活的各個方面，影響著人們的相互關系。中國共產黨在中國的社會文化環境中產生并發展，與小生產和家長制緊密相聯的思想習慣不能不對中國共產黨的黨員和干部產生程度不同的影響，并在黨內政治生活中表現出來。

要徹底解決上述問題，還需要我們付出很大的努力。受到這些思想觀念影響的干部在黨內關系的處理上，顯然不會考慮到黨員或者下級享有的權利并自覺尊重普通黨員的權利。如果普通黨員的權利不能得到尊重，黨內就難以形成平等的政治關系，黨內民主的發展也因此而缺乏必要的條件。同樣，家長制的政治傳統對普通黨員的影響也不能忽視。對于許多普通黨員來說，首先應該努力為黨工作，這毫無疑問是一個黨員必須履行的義務。但不少黨員從來就沒有認真了解過作為一個黨員應該享有什么樣的權利，保證黨員的權利對于黨的發展到底具有哪些重要意義。這種思想認識上的偏差，使得不少黨員自動放棄了自己在黨內的權利，缺乏黨內所有成員在政治上平等的意識，這無疑只會使黨內更加難以形成平等的政治關系。

所以，發展黨內民主，在當前需要解決的一個重要問題是，如何使各級領導干部真正確立黨員的權利不可侵犯的觀念，自覺尊重黨員的主體地位，保障黨員的權利，而普通黨員則需要不斷加強權利意識。只有這樣，才能為形成黨內平等的政治關系創造條件，從而為黨內民主的發展創造條件。

二

黨內所有成員在政治上的平等，并不否定黨的領導干部和黨的領袖的作用。既然在黨內必須有領導者與被領導者存在，那么在黨內也就必然存在領導者與被領導者的關系，而這種關系又必須通過制度來進行規范，建立一種既能夠保證黨內民主發展，又能夠保證組織效率的制度就成為必然。在中國共產黨內，這個制度就是民主集中制。

中國共產黨對民主集中制的理解是：民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。這樣的理解是由中國國情和中國革命的具體條件決定的。

中國共產黨是在一個情況非常特殊的國家進行革命活動的，革命根據地的分散、中國政治傳統中的地方主義等都決定了，黨必須隨時注意解決分散主義、山頭主義、宗派主義等可能導致黨喪失戰斗力的問題，必須加強黨的集中制。中國是一個長期以分散的個體小農經濟為主的國家，小農經濟的分散性造成了中國人組織性紀律性的欠缺。中國共產黨在這樣一種社會文化環境中建立發展，革命時期，她的成員大多數出身于農民，而長期小農經濟影響下的農民有一個突出的特點：善分不善合。“善分并非是中國農民的弱點。西方人比東方人更善分。中國農民分到家庭而止，西方人分到個人。中國農民的天然弱點在于不善合。”這些思想在黨內的反映就是極端民主化和宗派主義。如果把民主與集中對立起來，黨自身就會是一盤散沙。

中國共產黨在革命時期，通過巨大的努力，將民主基礎上的集中與集中指導下的民主有效地結合，不但克服了黨內存在的各種影響黨內民主的錯誤傾向，保證了黨的活力與團結，而且形成了中央集中領導與各個根據地分散管理的制度，既保證了中央精神在各個根據地的貫徹，又充分發揮了各個根據地的積極性和創造性，使分散的根據地形成合力，這是中國革命能夠勝利的重要條件之一。

在高度民主的基礎上實現高度的集中，對黨的發展還有一個極端重要的意義：制止黨內形成有組織的派別活動，防止黨的分裂。對此，鄧小平曾經說：“‘’后期，把八大軍區司令對調，這是因為懂得軍隊的領導藝術，就是不允許任何軍隊領導干部有個團團，有個勢力范圍。”如果黨內出現有組織的派別活動，黨的分裂將不可避免。

實現民主基礎上的集中與集中指導下的民主，已經被歷史證明是處理黨內關系唯一正確的原則，沒有人——不管是普通黨員還是領導干部——會在理論上否定這一點。但在實踐中，卻不斷出現命令主義與地方主義（或者宗派主義）等現象，導致黨內關系或者緊張，或者渙散。這說明，如果黨在執政以后，不能克服始終可能發生的命令主義與地方主義，黨內民主就無法得到發展，而沒有黨內民主的發展，民主集中制本身就無法有效地發揮作用。

中國共產黨目前面臨的問題之一是，社會主義市場經濟的發展激起了地方對經濟利益追求的強烈愿望，同時隨著中央的放權讓利，地方的實際經濟權力大大加強，這就強化了一些地方的黨組織為追求地方利益無視黨中央的政策和統一部署而自行其是的心理，在經濟上、有時甚至在政治上不與中央保持一致的行動在一些地方不斷發生，表明社會主義市場經濟的發展正在對中國共產黨黨內出現新形式的宗派主義、山頭主義、分散主義和小團體主義起著推動作用，其具體表現為“上有政策，下有對策”。這樣的現象存在，使得中央的政策在貫徹執行中遇到各種困難。在這樣的情況下發展黨內民主，就需要特別強調集中指導下的民主，并通過集中指導下的民主來形成規范有序的中央與地方、黨內各級組織之間的良性互動關系，否則黨內民主的發展將遇到無法估計的問題。

實現人民民主始終是中國共產黨的政治理想與政治追求。正是中國共產黨首先在中央蘇區建立了工農民主政權，將民主政治在中央蘇區和抗日民主根據地真正變為現實中人民群眾的政治生活。對于黨內民主，中國共產黨同樣高度重視，在抗日戰爭時期就指出：黨內積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。大批能干人才的創造，也只有在民主生活中才有可能。可以說，中國共產黨對黨內民主一直給予了高度重視。

但新中國建立以后，中國共產黨黨內民主的發展并沒有達到預期的目標，原因雖然很多，但根本原因在于發展黨內民主的條件仍然不充分。在發展黨內民主的充分條件沒有形成以前，即使有完備的黨內民主制度，黨內民主也不可能充分發揮作用。

曾經在一份文件上寫了一段批語：“真要實行民主集中制，是要經過認真的教育、試點和推廣，并且經過長期反復進行，才能實現的。否則在大多數同志中，始終不過是一句空話。”沒有更詳細地闡述他寫下這句話時，到底把什么因素看做是實行民主集中制的主要障礙，但他的批語卻說明，發展黨內民主是需要條件的，而且要經過長期反復的進行，即使在某一個時期有了進展，也還可能出現反復。在抗日戰爭時期曾經對實現黨內民主將會遇到的困難進行過透徹的分析，他寫道：由于我們的國家是一個小生產的家長制占優勢的國家，又在全國范圍內至今沒有民主生活，這種情況反映到黨內，就產生了民主生活不足的現象。同時，也影響到統一戰線中、民眾運動中民主生活的不足。為了解決民主生活不足的問題，指出：必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制與集中制的關系，如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義。他留給后人的思考盡管只有短短一句話，卻給人以啟示：在缺乏民主政治傳統的中國，實現人民民主需要一個逐步創造條件的過程。因此，我們應該采取各種措施來為黨內民主的發展創造條件，正確處理黨內關系正是在為發展黨內民主創造重要的條件。