淺談社區(qū)建設與社區(qū)就業(yè)問題

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加強社區(qū)建設是在“十一五”期間推進城市化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。把社區(qū)建設和社區(qū)就業(yè)緊密結合起來,是幫助解決就業(yè)問題的一條切實可行的道路。

一、社區(qū)是擴大就業(yè)的基礎,是落實就業(yè)政策的落腳點

社區(qū)建設正受到人們越來越廣泛的關注,這是由于社區(qū)建設正代表著時代的潮流,其建設和發(fā)展的狀況是評

價社會文明程度和生活質(zhì)量的重要尺度。社區(qū)的主要工作包括社區(qū)就業(yè)、保障、治安、衛(wèi)生、文化等方方面面,其中就業(yè)是最重要的工作,涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益,應該擺在社區(qū)建設的首要位置抓緊抓好。

由于失業(yè)率居高不下,在相當長一個時期,必須把控制失業(yè)促進就業(yè)提高就業(yè)率,作為政府工作的一項十分重要的基本任務,把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。政府應該高度關注基層和基礎的就業(yè)再就業(yè)工作。問題是我們的政策和管理往往越到基層越不落實,越到基層越缺乏效果。從我國目前社區(qū)建設情況看,由于受經(jīng)濟地域環(huán)境等多種因素的影響,各地社區(qū)和社區(qū)就業(yè)的情況大不一樣,但面臨一個共同的壓力就是勞動力就業(yè)壓力,面臨的一個共同問題是如何促進社區(qū)的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。只有把街道社區(qū)作為擴大就業(yè)的基礎,作為落實就業(yè)再就業(yè)政策的重要環(huán)節(jié),把享受政策的對象調(diào)查摸底清楚了,把政策宣傳解釋、《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放等基礎工作做扎實了,才能找到落實政策的落腳點,才能把政策落實到每一個下崗失業(yè)人員身上。通過街道、社區(qū)的就業(yè)情況來檢驗政策的落實情況,檢驗促進就業(yè)再就業(yè)的政策效力。如四川省結合社區(qū)建設,通過開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,認真落實各項扶持政策,興辦社區(qū)經(jīng)濟實體3.3萬個,吸納安置下崗失業(yè)人員30萬人,社區(qū)就業(yè)效果十分明顯。

二、社區(qū)是發(fā)展與增長的基礎,是經(jīng)濟與社會管理工作的著力點

應該看到,社區(qū)是城市社會的DNA細胞,是人們生活的基本區(qū)域,具有社會的基本功能。以人為核心的科學發(fā)展觀只有落實到社區(qū)建設和發(fā)展的層面,落實到社區(qū)居民比較充分的就業(yè)上,才可能得到真正的體現(xiàn)。

政府在推進就業(yè)工作中必須正確處理好發(fā)展與增長的關系,如果政府工作講發(fā)展就認為是講增長,而且往往只強調(diào)經(jīng)濟指標的上升,而不注重社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,就會出現(xiàn)偏差。而社區(qū)建設既取決于經(jīng)濟條件,也取決于社會環(huán)境。如果我們從發(fā)展與增長的關系上來談社區(qū)就業(yè)狀況,最能體現(xiàn)政府處理二者關系的結合程度。

政府特別是基層政府必須真正把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,下大力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,甚至犧牲一定的經(jīng)濟增長速度來促進就業(yè)增長,將為勞動者提供“飯碗”、并為他們創(chuàng)造平等的就業(yè)機會作為首要任務來抓。這種選擇應該作為德政建設的一項重要內(nèi)容,作為具體實踐“三個代表”重要思想的基本標志。

在實施新的就業(yè)再就業(yè)政策的過程中,社區(qū)就業(yè)扮演著重要角色。這是因為隨著社區(qū)建設的推進,就業(yè)崗位的潛力在社區(qū),個體、私營經(jīng)濟的主體在社區(qū),勞動密集型產(chǎn)業(yè)的根基在社區(qū)。可以說,社區(qū)就業(yè)是經(jīng)濟社會管理的著力點,其狀況最能夠體現(xiàn)出政府、特別是基層政府在處理經(jīng)濟增長與發(fā)展的關系,與就業(yè)的關系時的協(xié)調(diào)和適宜程度。

近年來,社區(qū)就業(yè)逐漸成為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)新的增長點。據(jù)勞動保障部100個社區(qū)就業(yè)重點聯(lián)系城市調(diào)查,社區(qū)就業(yè)崗位占新增就業(yè)崗位總量的1/3,大多安排的是下崗失業(yè)人員。因此,必須加強社區(qū)基礎管理工作,繼續(xù)發(fā)揮其在擴大就業(yè)、促進再就業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用。

三、社區(qū)是勞動保障工作的前沿陣地,是就業(yè)資源的潛力點

近年來,單位體制解體之后,我國的勞動保障工作,主要是同社區(qū)居民密切相關的就業(yè)和離退休人員管理和服務等事務性工作延伸到社區(qū),并成為社區(qū)建設的重要內(nèi)容。通過在社區(qū)建立勞動保障工作平臺,或者聘用勞動保障協(xié)理員,完善了勞動保障工作體系。基層就業(yè)和勞動保障服務工作的實踐證明,其必要性也越來越明顯。

首先,社區(qū)是就業(yè)再就業(yè)工作的信息源。社區(qū)能準確地摸清和動態(tài)掌握下崗、失業(yè)、流動人口、離退休人員和參保人員的基本情況,包括家庭成員、年齡結構、就業(yè)狀況、健康狀況和生活水平等等,并且普遍分類建卡造冊,建立數(shù)據(jù)資料庫,真正做到了“五清”,即:生活狀況清、擇業(yè)意向清、就業(yè)能力清、就業(yè)狀況清、社會保險清。同時,社區(qū)又貼近用人單位和企業(yè),是企業(yè)發(fā)展重要的外部環(huán)境。因此,社區(qū)勞動保障工作平臺又可以通過多種途徑千方百計收集到企業(yè)和用人單位的用工信息,直接幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。還通過與勞動力市場連網(wǎng),讓下崗失業(yè)人員在家門口及時了解到各種培訓和就業(yè)信息,開展“一對一”的職業(yè)指導,對“4050”等就業(yè)困難群體實施有效的就業(yè)援助。

其次,社區(qū)是就業(yè)崗位資源開發(fā)的載體。我國各地結合社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體和小型加工企業(yè);通過建立市場,規(guī)范物業(yè)管理,開發(fā)家政、餐飲、保潔、保綠、保安、維修、護理、鐘點工等就業(yè)崗位,幫助下崗失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

第三,社區(qū)是開展勞動保障工作的堅實基礎。必須充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)服務窗口、退管服務窗口、政策咨詢窗口、維護權益窗口和落實政策的窗口作用,才可能把工作落到實處。例如,維護困難群體的利益,解決他們的生產(chǎn)生活問題,是政府的基本職能之一。這一方面要加大資金籌措力度,確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放和提供最低基本生活保障;另一方面要建立促進就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障的聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),并妥善處理好其就業(yè)后的社會保險問題。

社區(qū)作為勞動保障工作的前沿陣地,是擴大就業(yè)、做好勞動保障工作的關鍵。因此,在加強社區(qū)建設的過程中,應該充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺連接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的重要紐帶作用,充分發(fā)揮他們底數(shù)清楚、貼近群眾、政策熟悉、服務快捷的優(yōu)勢,積極組織或推薦社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓,并提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導、協(xié)助辦理社會保險關系接續(xù)等各項服務,將勞動保障有關事務性的工作落實到社區(qū),服務到社區(qū),在提高服務質(zhì)量和效率上下工夫。同時,要充分運用新的社會保險補貼政策和用個體身份參加社會保險的政策來鞏固和穩(wěn)定他們就業(yè),這既有利于更多的勞動者參保續(xù)保,也有利于完善就業(yè)管理,加強社區(qū)建設,促進社會和諧。