文化興市交流材料

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為了認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，黨的十七屆六中全會審議通過的中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措。提高城市綜合競爭力，市委、市政府提出了實施文化興市戰略的重要舉措。按照市委統一安排，和市委宣傳部、市文廣局的負責同志組成調研組，深入到全市文化企事業單位，就如何實施文化興市戰略這個課題進行了專題調研，并對實施文化興市戰略、推動我市文化大發展大繁榮有了一些初步的探索和思考。

一、實施文化興市戰略的機遇和基礎

經濟社會發展的重要支撐，文化是一個城市的靈魂。也是時代精神的體現、社會進步的動力。黨的十七屆六中全會指出，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，并提出了建設社會主義文化強國的戰略目標。當前，市在推進資源型城市轉型中提出了實施文化興市戰略，既站在國家經濟社會發展的前沿，又抓住了轉型發展的關鍵，對于推動社會主義文化大發展大繁榮、進一步興起文化建設新高潮具有重大而深遠的意義，也為我市實施文化興市戰略，開創文化改革發展新局面贏得了前所未有的歷史機遇。

市委、市政府的正確領導下，有著豐富的歷史文化資源和良好的文化發展條件。近年來。廣大宣傳文化工作者的共同努力下，市人民基本文化權益得到充分保障，社會文化活動更加豐富多彩，社會主義先進文化深入人心，市民的思想道德素質和科學文化素質顯著提升，城市文化軟實力不斷增強，為實施文化興市戰略奠定了良好的基礎。

建成了24個鄉鎮綜合文化站、316個農村文化室、202家農家書屋和12個社區文化活動中心（文化活動室全省率先完成了文化信息資源共享工程縣級中心建設任務，一是文化基礎設施明顯改善。全面實施了廣播電視“村村通”社區和鄉鎮綜合文化站（室文化信息資源共享、農村舞臺藝術繁榮、農村電影放映、農家書屋、農村文化人才培養等重點文化惠民工程。實施了文化活動器材配送工程，完成了13845個“村村通”設備的安裝，建成了317個村級廣播室。2009年，市廣播電臺、電視臺順利遷入新區辦公，節目播出基本實現數字化。投資100萬元，開通了交通音樂廣播，結束了廣播只有一套頻率的歷史。全市重點文化體育設施項目—市圖書館、市體育館先后建成并對外開放，市文化藝術中心正在緊張籌建之中，全市市、縣（區鄉（街道辦村（社區四級文化服務體系網絡已經形成。

積極開展送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉和文化設備下鄉，二是群眾性文化活動蓬勃開展。以文化、科技、衛生“三下鄉”活動為載體。組織開展紅歌進社區、精品劇目基層巡回展演、消夏納涼廣場文化活動等活動，豐富了廣大人民群眾的文化生活。連續多年成功舉辦市文化藝術節、藥王山養生文化節、玉華宮冰雪藝術節、新區牡丹文化節、新區櫻桃旅游節等具有特色的品牌文化活動，特別是成功的舉辦了首屆中國孫思邈中醫藥文化節活動，既豐富了群眾的精神文化生活，又提升了對外文化影響力。

完成了三十五集大型古代傳奇劇《香山奇緣》和三十集大型革命歷史電視劇《邊保利劍》拍攝。秦腔劇《藥王孫思邈》榮獲第四屆省藝術節綜合演出大獎─優秀劇目獎，三是文學藝術創作進一步繁榮。先后完成了影視劇本《玉華傳奇》陳爐古鎮》唐僧譯經記》紅色秦腔劇《照金星火》長篇小說《孫思邈》現代眉戶劇《敬老院長王桂芳》等精品。大型情景樂舞《耀瓷豐韻》受到社會各界的廣泛贊譽。成功舉辦了首屆“星輝文藝獎”評選表彰活動。文藝事業的發展在全省乃至全國產生了較大影響，多項文學藝術創作先后在中、省獲獎。

市文化產業呈現出蓬勃生機,四是文化產業發展步伐加快。隨著經濟社會的持續快速發展。文化產業門類不斷擴展，產業結構不斷優化，文化產業已成為我市經濟發展新的增長點。2010年，全市實現文化產業增加值2.44億元，較上年增加0.4億元，占全市GDP1.3%中醫學院與我市簽訂了中醫藥文化產業發展戰略合作協議，決定籌建“孫思邈研究院”為進一步挖掘我市的藥王歷史文化、打造國內一流中醫藥文化產業基地奠定了堅實的基礎；藥王孫思邈故里—被確定為全國中醫藥文化宣傳教育基地，對于弘揚藥王孫思邈的醫德醫風，繼承和發揚祖國傳統的中醫藥文化具有十分重要的意義；剛剛成功舉辦的首屆中國孫思邈中醫藥文化節，共簽約項目18個，涉及金額149.7億元，對發展我市養生保健產業，打造全國知名養生保健城市、推進城市轉型起到重要的推動作用。

轉換機制，五是文化體制改革成效明顯。按照“創新體制。面向市場，增強活力”要求，采取市縣聯動、整體推進的方法，積極穩妥地推進經營性文化事業單位轉企改制和國有文藝院團體制改革。市、縣文化市場綜合執法機構掛牌成立；市秦劇團、劇院進行重組合并，成立了市演藝中心并正式運營；市電影公司和日報印刷廠等轉制企業完成了企業工商注冊登記等改革任務；日報報業發展有限公司、金正電視傳媒有限公司、欣欣廣電產業有限公司正式掛牌成立，實現了經營業務與宣傳業務兩分離。截止2010年10月，市文化體制改革在全省11個地市率先完成，已成功改制后的企業運營狀況良好，發展活力和市場競爭力明顯增強。

一手抓管理，六是文化市場健康有序發展。堅持一手抓繁榮。以解決網吧接納未成年人、電玩場所涉賭、娛樂和演藝場所消防安全、非法出版物為重點，加強宣傳教育，開展專項整治，切實維護文化市場秩序，凈化文化市場環境，加強文化市場管理。嚴格文化企業審批標準，規范審批行為，加強日常監管，健全了各級文化市場稽查機構，開通了12318文化市場監督舉報電話，建立了網吧視頻監控平臺，成立了網吧行業協會，實施了文化經營業主培訓工程，增強了守法的經營意識。

二、實施文化興市戰略面臨的困難和問題

實施文化興市戰略，從全市調研情況看。既面臨良好的機遇，也面臨一些問題和困難：一是資金投入不足，設施不全。全市從上到下對公共文化服務設施投入不足，總量偏小，導致欠賬較多、設施不完善。現有的文化設施質量、層次較低，不能滿足群眾日益增長的文化需求。全市缺少影劇院、美術館等最基礎的公共文化設施。二是創新意識不強，體制不活。文化體制機制建設沒有完全到位，文化經營管理方式相對滯后，富有活力的激勵約束機制尚未完善。三是文化產業規模較小，覆蓋率低。全市各級各類文化產業包括改制后的文化企業規模都比較小，大部分處在起步發展階段，加之對文化企業投入不足，導致效益不高，對全市GDP貢獻率也較低。四是文化領軍人物缺乏，活力不足。全市文化人才隊伍素質偏低，文化專業人才和經營管理人才匱乏，導致基層文化活動場所利用率不高，群眾性文化活動內容不夠豐富，文藝創作和展演水平有待于進一步提升。特別是農村文化建設相對滯后，城鄉發展不平衡。這些問題，既是當前文化建設的薄弱環節，也是市在實施文化興市戰略中需要破解的難題。

三、實施文化興市戰略的思路及對策

實施文化興市戰略，大力發展先進文化。市委、市政府為推進城市轉型、提速發展、富民強市作出的一項重要戰略決策，也是提高城市綜合競爭力、落實科學發展觀的必然要求。要以貫徹落實黨的十七屆六中全會精神為契機，既要著眼長遠，制定發展戰略規劃，又要立足實際，將文化興市戰略政策化、具體化，上下聯動、凝心聚力，形成全市齊抓共建的新局面，興起我市文化建設的新高潮。

一明確實施文化興市戰略的總體要求

要以黨的十七屆六中全會精神為指導，實施文化興市戰略。深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以改革創新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以建設養生保健文化名城為目標，傾力打造孫思邈中醫藥養生保健文化等六大文化品牌，深化文化體制改革，培育繁榮文化市場，發展壯大文化產業，進一步推進我市文化的大發展大繁榮，為推動城市轉型、提速發展、富民強市提供堅強思想保證、強大精神動力和良好文化條件。

二完善實施文化興市戰略的體制機制

形成強大合力。要切實加強對文化興市工作的領導，一是健全領導機制。強化對文化興市戰略意義的認識，將文化興市戰略列入黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入到各級黨委和政府的目標考核評價體系，真正把文化建設落到實處。以市委、市政府名義盡快出臺《關于貫徹落實中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定的實施意見》成立文化興市戰略工作領導小組，充分調動各部門、各方面的力量參與支持文化建設，形成齊抓共管的工作格局，共同推動文化大發展大繁榮。

增強發展活力。通過廣泛深入宣傳、教育和引導，二是健全動力機制。使廣大干部群眾更充分、更明確地認識到文化對于經濟社會發展的巨大促進作用，從而更加自覺地參與到文化興市戰略中來。進一步創新文化管理體制，完善政策保障機制，健全監督約束機制，特別是對于特殊文化人才和文化領軍人物，要采取特殊人才引進和管理辦法，全面建立充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于文化科學發展的體制機制，用改革創新的思路和更加有力的政策舉措，增強文化發展的生機和活力，推動文化又好又快發展。

扶持文化發展。實施文化興市戰略要以必要的人力、物力、財力投入作為保障。要增加文化事業經費預算，三是健全保障機制。不斷加大對公共文化設施建設和公益性文化活動的投入力度。要落實公共圖書館、文化館等免費開放的配套政策，落實城市社區、鄉鎮文化站、村文化活動室文化器材配送配套政策。要不斷健全和完善文化建設項目和重點文化藝術創作扶持政策，立項、征地、稅收、環境保障、優惠政策等方面提供支持，全力保障宣傳文化工作順利開展。

三實施文化興市戰略的六項主要措施

提高文化服務質量1推進公共文化服務體系建設。

要逐步加大對文化事業的投入力度，實施文化興市戰略。力爭全面實現文化服務的廣覆蓋、高水平、可持續”一是要科學制定公共文化服務規劃。要立足于文化興市這個大命題，積極抓住國家政策扶持機遇，結合目前群眾對文化產品需求的多樣性，完善制定公共文化服務體系規劃。特別要編制農村文化建設規劃，制定實施方案，建立農村文化建設長效機制。二是要切實加大文化基礎設施建設。積極爭取中省文化建設項目，不斷加大對文化基礎設施尤其是農村文化基礎設施建設的投入力度。積極實施“文化項目質量提升工程”對已建成的區縣宣傳文化中心、鄉鎮文化站、村級文化室、農家書屋等進行調查摸底，篩選一批作用發揮好的典型，重點進行項目資金支持，確保每年建成一批示范點。三是要提供高質量的文化服務。進一步優化公共文化產品和服務的供給，研究當前群眾接受文化產品的新特點，實施好全市“兩館一站”免費開放工作，出臺免費開放市縣配套經費補助辦法，提升市、縣、鄉三級文化場館、圖書館和愛國主義教育基地向社會公眾服務的水平，讓群眾享受更優質的服務。四是要加快重點文化項目建設。要加快推進文化藝術中心建設，盡快落實項目用地，積極爭取國家項目資金，力爭“十二五”末建成并投入使用。新區作為全市的政治經濟文化中心，要抓緊規劃建設博物館、檔案館等一批重點文化工程和標志性的文化建筑。

提升文化影響力2打造城市文化品牌。

認真總結經驗，一是全力打造中國孫思邈中醫藥文化節品牌。成功舉辦首屆中國孫思邈中醫藥文化節活動的基礎上。繼續開拓思路，以大力弘揚“藥王”文化，打造全國知名養生保健城市為目標，加強策劃包裝和對外宣傳，樹立藥王文化品牌，不斷提升的美譽度和影響力。二是總結提升傳統群眾文化品牌。繼續組織實施好市文化藝術節、養生文化節、冰雪藝術節、牡丹文化節、櫻桃旅游節等品牌文化活動，不斷創新形式內容，打造民間藝術精品，增強秧歌、鑼鼓、戲曲、剪紙、繪畫等民間文藝形式的活力與魅力。三是挖掘打造新的文化品牌。對“周末劇場”和文化大講堂、書月”等活動進行包裝定位，以適應各類人群，使文化真正融入百姓日常生活。深入開展特色文化鎮村創建活動，鼓勵引導村鎮圍繞特色文化，組織開展形式多樣的文化活動，豐富群眾的文化生活。每個區縣要著力打造一至兩個富有特色、群眾喜歡的文化品牌。要發揮文藝骨干的帶動作用，鼓勵群眾自主參與、自編自導、自娛自樂，最大限度地調動廣大群眾參與文化建設的積極性。

提高文化供給能力3加大文藝精品創作力度。

加強扶持。堅持大眾與精品并重的原則，一是統籌協調。從的地方特色和生活實踐出發，加大對歷史文化題材的創建力度，加大對藝術作品創作生產獎勵扶持，要通過星輝文藝獎、優秀新聞工作者、四個一批”人才評選推薦等平臺，鼓勵推出更多優秀作品，力爭每年創作生產三至五部有廣泛影響的精品，并對獲獎作品給予重獎或重點扶持。二是要注重質量，致力創新。積極開展文化交流與合作，拓寬藝術創作視野，創新文藝創作形式、題材，不斷提高創作質量和創作水平。三是要廣泛參與，推陳出新。要借助各種文化活動平臺，特別是通過精心準備參加省上組織的各類賽事和活動，達到培養新人、推出精品的目的四是要創造條件、營造環境。要引導和激勵文化工作者深入實際生活，群眾的現實生產生活中汲取營養、激發靈感、挖掘素材，寫百姓故事，抒百姓情懷，增強藝術作品的感染力。

增加文化產值比重4培育壯大文化產業。

從我市實際出發，一是要制定、落實文化產業扶持政策。認真貫徹落實國家及省、市文化產業發展相關政策。適時出臺文化產業發展意見，明確全市文化產業發展的方向、目標和政策措施，特別是要盡快研究出臺扶持文化產業發展的資金補助辦法和優惠政策，扶持本地文化企業，吸引外部文化企業，推動我市文化產業提速發展。二是要大力整合文化資源，實施項目帶動戰略。要在發展醫藥保健文化、佛教文化、耀瓷文化、書畫文化、紅色文化和民間手工藝文化特別是醫藥養生保健產業上下功夫，加大項目開發、包裝和推介力度，建立文化產業投融資項目庫，推出一批特色鮮明、帶動力強的大項目。三是發揮自身優勢，做大做強特色產業。以養生保健產業為龍頭，策劃包裝一批養生保健項目，加快藥王山景區建設和提升改造工作，重點推介大唐養生園項目建設，辦好“中國孫思邈中醫藥文化節”等活動，推動我市養生保健產業快速發展；以特色優勢產業為重點，積極做好陳爐古鎮景區開發建設，充分發揮耀州窯博物館影響帶動作用，扶持一批陶瓷制作加工企業，搞好民間非物質文化遺產開發和保護，繼承和延伸陶瓷制作傳統工藝，創新陶瓷藝術，推動我市陶瓷文化和陶瓷產業做大做強；以文化旅游產業為帶動，精心打造精品旅游線路，策劃包裝“一日游”兩日游”線路，重點打造三條精品旅游線路：新區—照金香山—玉門川旅游專線，新區—玉華宮—太安森林公園—福地湖旅游專線和新區—藥王山—耀州窯—陳爐古鎮—周陵農業示范園區旅游線；以民間藝術產業為突破，打響宜君剪紙和農民畫、耀州木板刻畫、印臺耀州青瓷制作工藝、王益社火等具有特色的民間藝術品牌，增強我市原創文化競爭力。四是建立多元投入機制，努力拓寬投融資渠道。組建市文化發展投資公司，搭建文化企業投融資平臺。鼓勵非公有制經濟以參股、合資、合作、獨資、聯營等多種方式進入文化產業領域，支持非國有經濟成分及非文化性質企業控股，鼓勵民間資本對文化產業進行投資和經營，從而促進民間資金向文化產業領域流動，強化市場對文化產業發展的支持力度，進一步拓寬文化產業投融資渠道，促進文化產業健康有序發展。

激活文化發展活力5深化文化體制改革。

市全面完成了文化體制改革的各項任務。目前，2010年。要進一步強化內部改革，大膽創新，不斷推進文化事業的繁榮和文化產業的快速發展。一是要繼續推進公益性文化事業單位內部人事制度改革。要實施崗位設置管理制度，全面推行聘用合同制、人才制和崗位績效工資制度。轉換內部運行機制，改變機關化的管理方式，建立符合文化事業特點的管理機制。二是要加快企業內部機制改革。按照現代企業制度的要求，加快建立面向市場的決策機制、用人機制、分配機制、考核激勵機制，努力提高運營效率，盡快使企業成為合格的市場主體。三是要創新發展模式。積極推進企業經營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的文化演藝服務新模式。各類重大文藝演出、節慶活動等公益性文化活動，均要以政府采購的方式向文化企業進行購買，委托文化傳媒等專業公司承辦并進行企業化運作。政府作為主辦單位提出要求并加強檢查指導，實現政府由“辦文化”管文化”轉變。四是要建立多渠道、多形式的投入機制。按照“誰投資、誰受益”原則引入市場化運作方式，開辟多種投融資渠道，積極鼓勵社會力量辦文化，形成以政府資金、企業投入、銀行貸款、民間資金等相結合的多元化文化投入機制。同時，通過多種形式和渠道，向社會募集公益文化發展資金。

為文化興市提供人力保障6加強文化人才隊伍建設。

隊伍是基礎，實施文化興市戰略。人才是關鍵。要認真貫徹落實、中組部等六部委下發的關于進一步加強基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》堅持黨管媒體、黨管干部、黨管人才原則，認真貫徹中央關于干部人事制度改革的精神，建立健全文化人才隊伍建設的制度體系。一是要健全人才引進機制。要廣開進賢之路，拓寬用人渠道，通過公開招聘、考試錄用、競爭上崗等辦法，引進一批懂文化、善經營、會管理的文化領軍人物，充實到全市文化建設隊伍之中，充實到文化行政管理、文化企業經營、文化產品生產的各個領域和環節之中，提升文化企業的生產組織能力和市場駕馭能力；通過設立公益性崗位，培養民間文化藝人等多種方式，將文化人才充實到農村文化設施管理和服務工作中來，不斷壯大農村文化工作者隊伍，提高農村文化從業人員的數量和質量。二是要健全用人機制。完善人才保障制度，以事業、環境、感情和待遇留人，切實解決文化工作者的具體困難和問題。完善人才激勵機制，建立人員能出能進、干部能上能下、職稱和收入能高能低的充滿活力和競爭力的用人機制和激勵機制。三是要健全人才培養機制。加大從基層宣傳文化工作一線選拔干部的力度，完善宣傳文化干部學習培訓體系建設，有計劃、有步驟、多層次、多渠道對文化系統人才進行培訓，不斷優化各個層面從業人員的知識結構，不斷提高我市宣傳文化隊伍建設水平，為文化大發展大繁榮提供有力的人才保障。