財政資金效益交流材料

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近年來，在財政部的指導(dǎo)下，我省積極創(chuàng)新，探索建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。財政監(jiān)督工作主動適應(yīng)財政體制改革的需要，按照“三個統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌財政監(jiān)督計劃、統(tǒng)籌財政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財政監(jiān)督成果”的思路，來開展財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，“重分配、輕監(jiān)督”觀念一定程度得到扭轉(zhuǎn)，財政資金的使用效益得到提高，出現(xiàn)了財政監(jiān)督工作與財政改革相互促進(jìn)的較好局面。

一、建章立制，完善財政監(jiān)督管理制度

完善財政監(jiān)督管理制度是做好財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近些年來，我們始終重視財政監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督功能。

1、圍繞強(qiáng)化財政管理、規(guī)范財政管理行為開展制度建設(shè)。1*9年，我廳制訂了《*省財政廳規(guī)范財政管理加強(qiáng)財政監(jiān)督的辦法》。該辦法涵蓋廳內(nèi)各項(xiàng)財政工作，明確規(guī)定了一系列規(guī)范財政管理、加強(qiáng)財政監(jiān)督的措施，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。此外，還先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的實(shí)施意見》、《*省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理規(guī)定》、《*省國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法》、《*省國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《*省建賬監(jiān)督管理辦法》等一系列與財政監(jiān)督相關(guān)的規(guī)章制度，為開展財政監(jiān)督檢查工作提供制度依據(jù)。特別是從20*年下半年開始，我們針對近年來財政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真修訂和完善各類專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步堵塞財政專項(xiàng)資金管理漏洞。目前，已出臺專項(xiàng)資金管理辦法22項(xiàng)，還有20多項(xiàng)正在抓緊制訂。

2、圍繞強(qiáng)化財政監(jiān)督、規(guī)范財政監(jiān)督行為開展制度建設(shè)。20*年，我們制訂了《*省財政監(jiān)督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督檢查方式與程序、被監(jiān)督檢查單位的權(quán)利與義務(wù)，特別是對預(yù)算收入的監(jiān)督檢查作了明確的規(guī)定，為財政部門實(shí)施財政監(jiān)督提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高《*省財政監(jiān)督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會已將《*省財政監(jiān)督檢查辦法》列入立法計劃，經(jīng)審議通過后，準(zhǔn)備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進(jìn)一步提升財政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威。

二、轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督工作機(jī)制

在實(shí)施財政監(jiān)督過程中，我們不斷拓寬思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，積極創(chuàng)新財政監(jiān)督工作機(jī)制。

1、以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制。為改變過去財政監(jiān)督只注重事后檢查的弊端，建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督機(jī)制，我們將監(jiān)督關(guān)口前移，以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點(diǎn)，對預(yù)算編制過程進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。每年，監(jiān)督檢查處（含財政監(jiān)察特派員辦公室，下同）都積極介入省本級部門預(yù)算編制審核工作。監(jiān)督檢查人員充分發(fā)揮對基層情況較熟悉，對預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題較有發(fā)言權(quán)的優(yōu)勢，對行政政法處、教科文處、經(jīng)建處、社保處、農(nóng)業(yè)處等5個主要業(yè)務(wù)處所編制的部門項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行集中審核，并提出獨(dú)立的審核意見。審核的重點(diǎn)：一是程序性審核。主要審核預(yù)算申報程序是否符合規(guī)定，較大的投資項(xiàng)目是否有可行性研究報告，配套資金來源是否落實(shí)，申報的資金是否與實(shí)際需要一致等。二是實(shí)質(zhì)性審核。主要審核單位申報項(xiàng)目是否符合公共財政的要求，有無變相套取資金的現(xiàn)象。三是效益性審核。主要審核項(xiàng)目資金安排，能否最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，是否存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。四是實(shí)地核查。對于有疑問和有爭議的項(xiàng)目，到項(xiàng)目申報單位進(jìn)行實(shí)地核查，為預(yù)算審核提供依據(jù)和素材。

2、堅持“三個統(tǒng)籌”，提高財政監(jiān)督工作的計劃性、規(guī)范性和科學(xué)性。近年來，我省樹立“大監(jiān)督”理念，按照“三個統(tǒng)籌”思路，充分調(diào)動各種資源和力量來開展財政監(jiān)督工作，提高財政監(jiān)督工作的科學(xué)性和有效性。一是統(tǒng)籌財政監(jiān)督計劃，克服監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。年初，各業(yè)務(wù)處室結(jié)合年度預(yù)算安排提出監(jiān)督檢查項(xiàng)目、要求，提供財政資金項(xiàng)目、資金流向等情況，監(jiān)督檢查處根據(jù)各業(yè)務(wù)處室提出的檢查項(xiàng)目及要求進(jìn)行匯總，統(tǒng)籌安排，制定年度財政監(jiān)督檢查計劃（初稿），經(jīng)廳務(wù)會議審定通過后，嚴(yán)格按計劃的內(nèi)容和要求實(shí)施。二是統(tǒng)籌財政監(jiān)督力量，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室的監(jiān)督作用。監(jiān)督檢查工作由監(jiān)督檢查處負(fù)總責(zé)，各業(yè)務(wù)處室派人參加本業(yè)務(wù)口項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查處統(tǒng)一調(diào)配各處室、市縣財政局的檢查力量，將檢查人員分為若干小組，組長由監(jiān)督檢查處的有關(guān)同志擔(dān)任，檢查小組按地域、部門進(jìn)行分工，將所負(fù)責(zé)的每個市縣、部門的財政資金檢查項(xiàng)目打捆檢查，避免重復(fù)檢查，提高工作效率。三是統(tǒng)籌使用財政監(jiān)督成果，改進(jìn)和提升財政管理水平。檢查結(jié)束后，各檢查小組按要求寫出本組的檢查報告，由監(jiān)督檢查處匯總成總報告，反映財政監(jiān)督檢查工作情況，并提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金管理的意見和建議。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，監(jiān)督檢查處及時地將各專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查情況和整改意見向有關(guān)業(yè)務(wù)處室、主管部門和有關(guān)市縣財政局反饋，并將檢查情況作為下一年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，以達(dá)到真正利用好監(jiān)督檢查成果，切實(shí)解決財政性資金管理使用中存在問題的目的。

3、重視和加強(qiáng)專項(xiàng)財政資金監(jiān)督檢查，堵塞財政資金管理漏洞。近年來，我們非常重視財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，通過加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財政資金的使用效益。一是對財政專項(xiàng)資金管理的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。從*年開始，我廳對各市縣財政專項(xiàng)資金撥付、使用、管理及項(xiàng)目建設(shè)、管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。不僅監(jiān)督市縣專項(xiàng)資金的使用、分配、核算過程，而且還對其撥付程序的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督。檢查結(jié)果在全省財政工作會議上進(jìn)行通報，引起了各市縣政府的高度重視，紛紛采取措施加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。二是嘗試開展專項(xiàng)資金績效監(jiān)督檢查。2003年，省財政廳對專項(xiàng)資金數(shù)額較大的省科技廳、省教育廳、省公安廳、省委辦公廳等部門及其下屬單位20*—20*年省本級財政專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，跟蹤問效。既糾正和查處了違規(guī)使用專項(xiàng)資金的行為，也為科學(xué)編制20*年度預(yù)算提供了事實(shí)依據(jù)，更從中找出了進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理的有效措施。

今年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，提高財政監(jiān)督的時效性。各專項(xiàng)資金一撥付，立即對資金的流向和使用進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保財政資金取得實(shí)實(shí)在在的效果。比如，今年我省遭遇多年罕見的旱情，省委、省政府和中央財政拿出3760萬元資金支持全省抗旱。為了確保這些資金發(fā)揮出應(yīng)有效益，我廳發(fā)文規(guī)定各市縣必須實(shí)行資金專戶管理，要求各市縣財政部門督促主管部門加快人畜飲水和抗旱救災(zāi)項(xiàng)目施工進(jìn)度，按照報賬制的要求加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，并于每月底將這些項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況上報省財政廳。為準(zhǔn)確掌握資金的使用情況，我廳還與有關(guān)主管部門一起，組成檢查組到各市縣進(jìn)行抽查和暗訪，監(jiān)督各市縣按規(guī)定規(guī)范有效地使用抗旱資金。總之，對各項(xiàng)重大專項(xiàng)資金，我們基本做到資金撥付到哪里，專項(xiàng)監(jiān)督檢查、跟蹤問效就到哪里，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

4、建立財政監(jiān)督為財政改革、財政管理服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)財政改革順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范財政管理。我省財政監(jiān)督工作緊緊圍繞推進(jìn)財政改革、規(guī)范財政管理來進(jìn)行。一是為財政改革掃除路障。如1*9年開展的行政事業(yè)單位銀行賬戶檢查，共撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶和收入過渡戶2333個，不僅從源頭上整頓了行政事業(yè)單位財務(wù)管理秩序，而且為會計委派制度改革、國庫集中支付改革和非稅收入征繳制度改革奠定了基礎(chǔ)。20*年實(shí)行會計委派制度后，我們再次清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，撤并不符合規(guī)定的賬戶，進(jìn)一步鞏固了會計委派制度改革成果。二是積極參與財政改革方案和財政管理政策的制定和完善。各項(xiàng)財政改革方案和財政管理政策出臺之前，我們都充分征求和吸收財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的意見和建議，進(jìn)一步修改完善好方案和政策。三是財政監(jiān)督與調(diào)查研究相結(jié)合，為深化財政改革，完善財政管理出謀獻(xiàn)策。在開展財政監(jiān)督檢查時，不僅注重檢查了多少單位，收繳了多少財政收入，糾正了多少違紀(jì)問題，而且還注重發(fā)現(xiàn)了哪些財政管理漏洞，提出了哪些推進(jìn)財政改革、規(guī)范財政管理的意見和建議等，充分發(fā)揮出推動財政改革、完善財政管理的參謀助手作用。

5、建立內(nèi)外并重的財政監(jiān)督工作機(jī)制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，提高財政管理水平。近年來，我省既開展對外的專項(xiàng)檢查，也注意加強(qiáng)財政自身內(nèi)部監(jiān)督檢查。20*、20*、2003年連續(xù)3年開展了《會計法》執(zhí)行情況及會計信息質(zhì)量檢查工作。重點(diǎn)檢查了建筑施工、房地產(chǎn)、醫(yī)藥和衛(wèi)生等會計基礎(chǔ)工作較為薄弱的行業(yè)。對檢查中查出的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按《會計法》規(guī)定進(jìn)行處罰，從而整肅了會計工作秩序，規(guī)范了有關(guān)行業(yè)會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量。*年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的要求，對會計師行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真清理。20*年，檢查了會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，整頓了會計師事務(wù)所的工作秩序，規(guī)范會計師事務(wù)所和注冊會計師的職業(yè)行為。同時，我們還按照財政部下發(fā)的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，不斷強(qiáng)化自我約束，進(jìn)一步規(guī)范財政自身的管理行為。從1*9年開始，我們每年都對本廳的財務(wù)收支和財產(chǎn)物資管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計，及時糾正自身管理中存在的問題，有關(guān)審計結(jié)果在全廳職工大會上公布，提高了廳機(jī)關(guān)的財務(wù)收支和資產(chǎn)管理透明度。*年以后，我們除對省本級財政資金賬目進(jìn)行了內(nèi)部審計以外，還把部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，取得了較好的檢查效果。

三、開展財政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會：

開展財政監(jiān)督工作，我們主要有下面幾點(diǎn)體會：

1、必須站在財政工作全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。隨著財政改革的深化和財政工作的不斷規(guī)范，財政監(jiān)督的地位和作用將越來越重要。財政監(jiān)督是財政不可分離的基本內(nèi)容，是財政工作的重要組成部分。財政監(jiān)督工作者必須進(jìn)一步增強(qiáng)財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，善于站在財政工作全局上，謀劃和開展財政監(jiān)督工作，不斷提高財政監(jiān)督工作水平，發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓財經(jīng)秩序等方面的作用，為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為促進(jìn)公共財政的建立，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、必須樹立“大監(jiān)督”的理念，將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理始終。在新形勢下開展財政監(jiān)督工作，必須克服過去“重分配、輕監(jiān)督”的思想，樹立起“大財政、大監(jiān)督”的思想觀念。1*8年，我們就明確提出從自身做起，采取各種措施，多管齊下，加強(qiáng)財政監(jiān)督工作，努力克服“重分配、輕監(jiān)督、弱管理”問題。近年來，我們所推行的各項(xiàng)財政改革，尤其是支出制度改革都包含著財政監(jiān)督的理念，寓財政監(jiān)督于財政管理工作各個環(huán)節(jié)之中。逐步樹立起了“大財政，大監(jiān)督”的理念，財政監(jiān)督工作改變了過去只由監(jiān)督檢查處一個處室孤軍奮戰(zhàn)的局面。每年按照“三個統(tǒng)籌”來制定統(tǒng)一的年度財政監(jiān)督計劃，監(jiān)督檢查處與各業(yè)務(wù)處室按照各自的監(jiān)督職責(zé)和職權(quán)，分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了財政內(nèi)部各部門之間通力合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

3、必須緊緊圍繞深化財政改革、提高財政管理水平來組織開展財政監(jiān)督工作。提高財政管理水平和財政資金的使用效益，是開展財政監(jiān)督工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。財政監(jiān)督工作直接接觸的都是財政運(yùn)行中的具體案例和第一手材料，也最容易發(fā)現(xiàn)財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。因此，財政監(jiān)督工作要克服為檢查而檢查的思想，充分發(fā)揮掌握情況較多的優(yōu)勢，注意加強(qiáng)對檢查情況的分析和綜合，為深化財政改革，提高財政管理水平，提出更多更好的意見和建議。

4、必須強(qiáng)化依法行政、依法監(jiān)督的意識，規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為。財政監(jiān)督檢查過程是一個執(zhí)法過程，依法行政、、依法監(jiān)督是財政監(jiān)督工作的生命線。要進(jìn)一步完善財政監(jiān)督的制度建設(shè)，提升財政監(jiān)督的立法層次，提高財政監(jiān)督的權(quán)威性。同時，財政監(jiān)督必須始終堅持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)格按照財政監(jiān)督檢查規(guī)則和有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)的制度進(jìn)行，依法監(jiān)督、依法檢查、依法處理。調(diào)查問題要深查透；取證工作要認(rèn)真規(guī)范；處理問題要按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

5、必須積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和各相關(guān)部門的有力配合。財政監(jiān)督工作能否開展起來，并取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視和支持財政監(jiān)督工作，在于能否得到各有關(guān)單位的理解和配合。近年來我省財政監(jiān)督檢查工作取得一定成效，無論是監(jiān)督檢查工作的范圍、還是工作的深度都比以前有了很大的提高，工作成效也比較明顯，主要是得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力配合。尤其是我們始終把監(jiān)督工作作為財政工作的重要組成部分，廳第一把手親自分管財政監(jiān)督檢查工作，親自審定監(jiān)督檢查計劃，親自組織監(jiān)督檢查力量，財政監(jiān)督工作得到了各業(yè)務(wù)處室的大力協(xié)作，得到了各主管部門的積極配合。如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，沒有各部門的理解和配合，財政監(jiān)督工作是不可能順利有效地開展起來的。