財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)交流材料

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一、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的出臺(tái)背景及重要意義

1、*省財(cái)政管理改革實(shí)踐及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在財(cái)政部的指導(dǎo)、支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省在完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建公共財(cái)政體系方面邁出了重要步伐，進(jìn)一步深化了預(yù)算、國(guó)庫(kù)、政府采購(gòu)、收支兩條線、農(nóng)村稅費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。這些改革，使得財(cái)政資金的分配使用更加公開(kāi)、公正、規(guī)范，強(qiáng)化了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。但目前省級(jí)部門及其所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理方面仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了改革和管理措施的效果。

為摸清存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)財(cái)政管理與監(jiān)督改革，20*年4至7月份，我廳組織開(kāi)展了對(duì)省政府辦公廳等23個(gè)省直部門20*年度預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的綜合性檢查；8至10月份，我們與交通廳共同組織開(kāi)展了全省農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在著三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性，存在虛報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資金現(xiàn)象；二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，擅自調(diào)整預(yù)算、行政經(jīng)費(fèi)超支、虛列支出、年終突擊細(xì)化項(xiàng)目等現(xiàn)象較為普遍，有的甚至挪用?？?；三是預(yù)算項(xiàng)目管理不規(guī)范，重項(xiàng)目輕管理，重資金輕監(jiān)督，財(cái)政資金使用效率低下。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從部門角度看，主要是財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，一味追求部門利益，公共權(quán)力約束乏力；從財(cái)政部門監(jiān)督管理角度分析，主要是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督方式落后。

（1）公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善?！额A(yù)算法》賦予財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督職能。但是，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，是對(duì)預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的同步跟蹤性監(jiān)察督導(dǎo)，審計(jì)部門則是對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審查核實(shí)，兩者應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接。目前突出的問(wèn)題是財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督檢查也多在事后進(jìn)行，容易與審計(jì)監(jiān)督發(fā)生重疊，致使財(cái)政資金使用過(guò)程的同步監(jiān)督嚴(yán)重缺位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（2）財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理。目前財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，從過(guò)程節(jié)點(diǎn)來(lái)看，側(cè)重于事后檢查，事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化；從監(jiān)督范圍來(lái)看，僅限于對(duì)個(gè)別財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，存在監(jiān)督盲點(diǎn)；從監(jiān)督方式、手段來(lái)看，主要采取集中性、突擊性的專項(xiàng)檢查方式，通過(guò)賬簿賬表查找問(wèn)題，檢查方式過(guò)于單一。在目前這種情況下，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)各部門的預(yù)算運(yùn)行進(jìn)行同步監(jiān)察督導(dǎo)，很多監(jiān)督檢查流于形式，缺乏及時(shí)性和有效性。

（3）財(cái)政監(jiān)督力量和方式與財(cái)政監(jiān)督職能不匹配。按照財(cái)政部門內(nèi)部職責(zé)分工，業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)都負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但從實(shí)際情況來(lái)看，業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在人力、時(shí)間上都難以做到經(jīng)常深入部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)限于人員少且遠(yuǎn)離監(jiān)督對(duì)象，也難以對(duì)本級(jí)部門、單位的預(yù)算編制及執(zhí)行實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督。我們認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全、部門預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督嚴(yán)重缺位，是目前財(cái)政管理中迫切需要解決的重大問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須從完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式人手，適應(yīng)深化和完善部門預(yù)算管理改革需要，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算運(yùn)行、資金管理使用的跟蹤監(jiān)控和督導(dǎo)檢查，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

2、實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度的必要性和重要性

（1）實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度符合公共財(cái)政管理改革的趨勢(shì)。目前，我國(guó)正在按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。但從當(dāng)前財(cái)政管理的環(huán)節(jié)來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政監(jiān)察組委派制度的核心就是要走出事后集中性檢查的套路，既使財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行密切聯(lián)系，又與預(yù)算編制與執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立，形成財(cái)政內(nèi)部制衡機(jī)制，以有效減少預(yù)算編制、執(zhí)行中的盲目性和隨意性。因此，實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度不僅為深化預(yù)算管理改革提供了新思路，也符合公共財(cái)政管理總體機(jī)制改革的內(nèi)在要求。

（2）財(cái)政監(jiān)察組委派制度充分體現(xiàn)了財(cái)政管理特色。財(cái)政部門監(jiān)督與財(cái)政收支管理有機(jī)結(jié)合，貫穿于財(cái)政收支管理資金運(yùn)行全過(guò)程，這是審計(jì)監(jiān)督無(wú)法替代的特色所在。如何強(qiáng)化這一特色，應(yīng)當(dāng)成為財(cái)政部門監(jiān)督改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度，將監(jiān)督延伸和細(xì)化到部門具體的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作之中，財(cái)政監(jiān)察組通過(guò)經(jīng)常性調(diào)查了解，深入部門預(yù)算決策、執(zhí)行和資金使用過(guò)程，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。

（3）實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上、制度上預(yù)防和懲治腐敗行為的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視從源頭上治理腐敗。20*年1月，中共中央在印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確指出：“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)和收支兩條線管理的落實(shí)情況。”20*年2月，總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上指出：“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控”。從這個(gè)角度來(lái)講，實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度，集中體現(xiàn)了對(duì)政府各預(yù)算部門財(cái)政事務(wù)方面所擁有的自由裁量權(quán)的監(jiān)督和制約，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，從財(cái)政源頭上防范腐敗行為必將發(fā)揮重要作用。

二、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的總體設(shè)想和基本內(nèi)容

1、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的設(shè)計(jì)思路

（1）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政監(jiān)督管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督思路，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題，我們對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)的考察和研究。綜觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公共財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行財(cái)政監(jiān)察員委派制度是較為通行的做法。中央財(cái)政部門向中央各部門和各大區(qū)委派財(cái)政監(jiān)察專員，并賦予其確定的責(zé)任和權(quán)力，代表政府對(duì)其財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)，尤其是預(yù)算執(zhí)行實(shí)施就地監(jiān)督，以防止財(cái)政資金的濫用浪費(fèi)和源于財(cái)政性資金的腐敗行為。我省在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究論證，認(rèn)為向同級(jí)預(yù)算部門委派財(cái)政監(jiān)察組實(shí)施就地監(jiān)督，可能是更為有效的財(cái)政監(jiān)督方式。

（2）履行法定職能，重點(diǎn)解決部門預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督不力問(wèn)題。《預(yù)算法》第71條和《預(yù)算法實(shí)施條例》第51條明確規(guī)定，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督檢查，是財(cái)政部門必須履行的法定職責(zé)，這也為我們實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度提供了法律依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)我們對(duì)全省財(cái)政收支資金結(jié)構(gòu)的分析，在省級(jí)和中央下達(dá)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，通過(guò)省直部門直接分配管理的占80％以上。因此，省直部門的預(yù)算運(yùn)行是財(cái)政資金，尤其是專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的源頭。針對(duì)目前情況，我們的設(shè)計(jì)思路是：通過(guò)委派財(cái)政監(jiān)察組，重點(diǎn)加大對(duì)省級(jí)預(yù)算部門，特別是資金量較多的政府部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督力度，將監(jiān)督觸角直接延伸到預(yù)算部門，對(duì)部門預(yù)算運(yùn)行實(shí)施全方位、經(jīng)常性監(jiān)督，以徹底解決財(cái)政監(jiān)督缺位問(wèn)題。

（3）明確分工，相互制衡，增強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督整體效能。在我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系中，審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門由于沒(méi)有明確劃清兩者在實(shí)際工作中的職責(zé)范圍，致使在監(jiān)督工作方式、時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象上存在交叉和重疊，削弱了政府財(cái)政監(jiān)督的整體效能。我們認(rèn)為，實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度，對(duì)于明晰兩家職責(zé)分工，提高政府財(cái)政監(jiān)督的綜合效能，不失為一個(gè)有益嘗試。在此模式下，財(cái)政部門通過(guò)向同級(jí)預(yù)算部門委派財(cái)政監(jiān)察組實(shí)施監(jiān)督，能夠充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事前決策型監(jiān)督和事中控制型監(jiān)督，盡量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。審計(jì)機(jī)關(guān)則重點(diǎn)對(duì)政府部門和下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)施事后監(jiān)督，著力揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，發(fā)揮警戒作用，從而形成各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、相互配合的政府財(cái)政監(jiān)督格局。

2、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的工作規(guī)劃及試點(diǎn)單位選擇

財(cái)政監(jiān)察組委派制度的工作規(guī)劃是：對(duì)掌管財(cái)政性資金lO億元以上的部門，單獨(dú)委派財(cái)政監(jiān)察組；對(duì)掌管財(cái)政性資金10億元以下、1億元以上的，每2至3個(gè)部門委派1個(gè)財(cái)政監(jiān)察組采取巡回方式監(jiān)管。以上這些委派財(cái)政監(jiān)察組的部門，財(cái)政性資金總額大約占省級(jí)預(yù)算部門財(cái)政性資金總量的60％左右。對(duì)于其他部門，只選擇重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)支出項(xiàng)目委派財(cái)政監(jiān)察組或財(cái)政監(jiān)察員。

對(duì)于試點(diǎn)單位的選擇，主要考慮三方面因素：一是掌管財(cái)政性資金數(shù)量較大；二是省市系統(tǒng)管理體制較為復(fù)雜；三是社會(huì)各界較為關(guān)注。依據(jù)以上原則，我們選擇了省交通廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳和省林業(yè)局等四個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

3、財(cái)政監(jiān)察組委派制度的基本內(nèi)容

（1）財(cái)政監(jiān)察組的工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)。財(cái)政監(jiān)察組是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省財(cái)政廳委派到省直部門專司財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。其職責(zé)任務(wù)是：監(jiān)督派駐部門(包括所屬單位)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；預(yù)算編制的程序和內(nèi)容，財(cái)政收入的征收、繳納和財(cái)政性資金的管理、使用；財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和專項(xiàng)資金使用績(jī)效情況。通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告有關(guān)情況及處理意見(jiàn)、建議。

（2）財(cái)政監(jiān)察組的監(jiān)督方式和程序。財(cái)政監(jiān)察組采取列席部門相關(guān)會(huì)議、參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)活動(dòng)、調(diào)閱相關(guān)文件和檢查會(huì)計(jì)資料、查詢金融機(jī)構(gòu)賬戶以及對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤檢查等方式，對(duì)派駐部門進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，并作出工作報(bào)告。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省財(cái)政廳依法做出處理、處罰決定，必要時(shí)，向省政府報(bào)告；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。其工作規(guī)則是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告情況，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)省政府和財(cái)政廳處理意見(jiàn)，不干預(yù)派駐部門工作、不直接處理問(wèn)題。

（3）財(cái)政監(jiān)察組的委派和管理。財(cái)政監(jiān)察組的委派和管理工作由省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)。財(cái)政監(jiān)察組設(shè)正、副組長(zhǎng)各1人，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人員由省財(cái)政廳按照規(guī)定程序和審批權(quán)限選任。需要委派財(cái)政監(jiān)察組的省直部門，實(shí)行一年一定，由省財(cái)政廳提出委派工作方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（4）派駐部門的監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政監(jiān)察組的監(jiān)督既不代替審計(jì)監(jiān)督，也不代替派駐部門自身監(jiān)督。各預(yù)算部門仍然負(fù)有對(duì)所轄機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)本部門財(cái)政資金分配、使用的安全、規(guī)范和績(jī)效負(fù)責(zé)。如果部門在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生了違法違紀(jì)問(wèn)題，造成了損失，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，首先追究的還是部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。但財(cái)政監(jiān)察組如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)客觀存在的較大財(cái)政違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，或未能監(jiān)督落實(shí)省政府和財(cái)政、審計(jì)部門的處理意見(jiàn)，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、財(cái)政監(jiān)察組委派制度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

20*年以來(lái)，我廳在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)懷下，認(rèn)真謀劃，制定辦法，積極運(yùn)作。20*年6月份，我廳在向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以及與省政府有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，向省政府正式呈報(bào)了《關(guān)于借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)在省直部門進(jìn)行財(cái)政監(jiān)察員制度試點(diǎn)的請(qǐng)示》。同時(shí)，廣泛搜集整理并及時(shí)報(bào)送了《財(cái)政監(jiān)察員有關(guān)資料》、《法國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系及其借鑒意義》、《財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之區(qū)別》、《財(cái)政監(jiān)察員派駐制度若干問(wèn)題研究》等近三萬(wàn)字的論證資料，為省編辦研究意見(jiàn)提供了比較詳盡的參考依據(jù)。

20*年10月中旬，省編辦正式批復(fù)財(cái)政廳成立兩個(gè)財(cái)政監(jiān)察組，并相應(yīng)增加2個(gè)處級(jí)職數(shù)。隨后，我廳研究起草了《向省直部門委派財(cái)政監(jiān)察組工作辦法(試行)》和擬在省交通廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳和省林業(yè)局4個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，于20*年初正式呈報(bào)省政府。今年3月份，省政府批準(zhǔn)了試點(diǎn)方案并以辦公廳名義正式印發(fā)《*省財(cái)政廳向省直部門委派財(cái)政監(jiān)察組委派試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此期間，我廳按照省編辦《關(guān)于在省直部門開(kāi)展財(cái)政監(jiān)察組派駐制度試點(diǎn)工作的通知》精神，設(shè)立了兩個(gè)財(cái)政監(jiān)察組，從有關(guān)業(yè)務(wù)處室推薦選拔了委派人員；著手建立工作機(jī)制、研究工作方案，起草了《*省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)察組工作規(guī)則》和《財(cái)政監(jiān)察組委派制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了財(cái)政監(jiān)察組的職責(zé)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和廉政紀(jì)律等，確定了財(cái)政監(jiān)察組進(jìn)駐部門后的工作方案，提出了20*年的工作目標(biāo)和要求。20*年4月7日，省政府召開(kāi)了財(cái)政監(jiān)察組委派制度試點(diǎn)工作會(huì)議。4月18日，財(cái)政監(jiān)察組正式進(jìn)駐省交通廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳和省林業(yè)局。目前，兩個(gè)財(cái)政監(jiān)察組已分別按照工作方案開(kāi)展工作。

四、目前試點(diǎn)工作的缺陷以及下一步工作措施

雖然我省向省直部門委派財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，但我們感到還有需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題：一是財(cái)政監(jiān)察組的執(zhí)法手段有待強(qiáng)化。向省直部門推行財(cái)政監(jiān)察組委派制度涉及面比較廣，各部門也比較敏感，基于謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地考慮，目前，財(cái)政監(jiān)察組的職責(zé)定位是旁站監(jiān)督、觀察監(jiān)督，不處理問(wèn)題，不發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向省財(cái)政廳或省政府報(bào)告，由省政府或省財(cái)政廳對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。因此，財(cái)政監(jiān)察組僅具有知情權(quán)、報(bào)告反映權(quán)和對(duì)處理結(jié)果的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于派駐部門并無(wú)資金支付審簽權(quán)、制止糾正權(quán)、資金賬目?jī)鼋Y(jié)權(quán)和行政處罰權(quán)等硬性制約手段，監(jiān)督執(zhí)法的力度受到局限。二是財(cái)政部門內(nèi)部關(guān)系有待進(jìn)一步理順。目前，財(cái)政監(jiān)察組委派制度的實(shí)行，雖然明確了財(cái)政監(jiān)察組對(duì)部門預(yù)算運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。但是，從財(cái)政部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的劃分和調(diào)整來(lái)看，財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)仍負(fù)有部門預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)。因此，隨著試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，應(yīng)不斷完善科學(xué)合理的等距離辦法，對(duì)財(cái)政監(jiān)察組和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分加以明確界定。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

1、積極探索，大膽實(shí)踐，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。一是認(rèn)真分析部門在預(yù)算編制、執(zhí)行及財(cái)政資金管理使用中的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出完善制度、規(guī)范管理的措施建議，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)，不斷完善財(cái)政監(jiān)察組工作的運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)調(diào)研，為深化和完善財(cái)政監(jiān)察組委派制度提供理論支持。

2、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度辦法，為財(cái)政監(jiān)察組委派制度的全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照積極推進(jìn)與穩(wěn)妥實(shí)施的原則，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)踐，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度辦法，為財(cái)政監(jiān)察組委派制度在省級(jí)其他部門以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照目前設(shè)想，暫不向各市財(cái)政部門委派財(cái)政監(jiān)察組，但要積極引導(dǎo)各市財(cái)政部門按照我廳《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的通知》中確定的，財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)各地實(shí)際情況，參照省廳做法，向市直預(yù)算部門委派財(cái)政監(jiān)察組，逐步形成省、市兩級(jí)部門預(yù)算運(yùn)行的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3、加快地方性財(cái)政監(jiān)督立法步伐，為財(cái)政監(jiān)察組依法行政提供法制保障。以國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為契機(jī)，抓緊《*省財(cái)政監(jiān)督辦法(草案)》的研究、修改、論證工作，爭(zhēng)取年內(nèi)頒布執(zhí)行。重點(diǎn)是劃分各級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)等執(zhí)法部門以及預(yù)算部門(單位)的監(jiān)督管理責(zé)任，明確省級(jí)財(cái)政部門派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位及權(quán)限，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督方式和程序，保障和促進(jìn)財(cái)政監(jiān)察組工作以至全省財(cái)政監(jiān)督工作向法制化、規(guī)范化方向更快、更好地發(fā)展。