國有企業建立保持共產黨員先進性長效機制的思考

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先進性是黨的生命所系、力量所在，事關黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成。黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的根本任務和永恒課題。在國有企業中，尤其是象中石油這樣的特大型國有企業，黨員數量大，分布范圍廣，從領導到關鍵崗位，絕大多數都是黨員。生產經營一線的黨員數量也占有很大比例。在國有企業建立保持保持共產黨員先進性長效機制，對國有企業深化改革，推進發展，維護穩定，構建和諧意義重大。結合國有企業實際情況，我們認為國有企業保持共產黨黨員先進性長效機制建設應從以下幾個方面入手：

一、以提高黨員素質、增強黨員意識為重點，建立黨員經常性受教育的機制

增強黨員意識,保持思想上的先進性，是黨員先進性的基礎，又是黨員先進性最根本的精神動力。國有企業的共產黨員作為執政黨的成員，作為企業生產經營的中堅力量,只有具備較高的思想政治素質，才能真正地發揮模范帶頭作用，引領廣大職工群眾致力于企業的發展，為經濟建設服務,才能真正承擔起代表先進生產力發展要求。建立并完善黨員經常性受教育的機制，不斷用科學的理論武裝黨員的頭腦，提高思想素質，增強黨員意識，是國有企業黨員保持先進性的重要前提，是企業始終保持旺盛發展活力的動力來源。

一是要建立起黨員長期受教育的學習機制。擁有科學的理論武裝和先進的科技文化知識是保持黨員先進性的重要前提。因此，要建立健全黨員長期受教育的學習機制，增強黨員自我改善、自我提高的能力。要健全黨員學習制度，建立黨員學習檔案。在理論學習上，要規定每一名黨員每年學習要達到的學時數，建立學習筆記考核制度，定期進行檢查；在業務學習上，要規定黨員在本崗位上必須達到的管理、技術技能的水平或等級，經常組織和督促黨員認真學習業務知識，定期進行考試考核。以此促進和保證強化黨員意識，不斷提高黨員思想素質、業務能力水平和工作業績。

二是要不斷充實完善教育培訓內容。不僅要進行馬克思主義基本理論教育，把馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為黨員教育培訓的基本內容。同時，更要堅持與時倶進的精神，堅持結合國有企業實際，圍繞國有企業如何樹立和落實科學發展觀、國有企業的反戰與構建和諧、國有企業如何自主創新等專題，加強對黨員干部的理論武裝，全面提高國企業黨員的理論水平。要加強理想信念和道德品質教育，促使廣大黨員時刻記住自己是一名共產黨黨員，注意維護黨員的形象，牢固樹立愛企如家的意識，自覺發揮黨員的模范帶頭作用，帶動廣大職工群眾為企業的發展作出貢獻。

三是不斷創新教育培訓方式。要堅持正面教育為主，通過教育、引導，使黨員的心靈得到凈化，使黨員始終保持純潔高昂的精神狀態。要采取互動式教育，讓教育者和被教育者進行平等交流，充分調動被教育者學習與思考的主動性，達到入心、入腦的教育目的。

二、以適應市場化要求為重點，建立健全國有企業領導人員選拔任用機制

企業領導人員是企業寶貴的人才資源，不僅是企業生存發展和興衰成敗的關鍵，同時也是企業黨員能否保持先進性，能否主動發揮模范帶頭作用，致力企業發展的重要因素。國有企業的領導人員絕大多數都是黨員，他們的素質、能力、甚至一言一行為都帶有很強的示范性，直接影響到企業員工的思想和行為。正所謂，上行下效，一個企業里，如果領導人員的思想素質不過關，這個企業的政治環境肯定是糟糕的。在一個領導人員本身不過硬，政治環境糟糕的企業里，如何去要求其他黨員干部保持先進性，更談不上帶領職工群眾全心全意為企業謀發展了，企業旺盛的生命力又從何說起。建立健全符合市場經濟規律的國企經營管理者選拔任用機制，不僅對加快現代企業制度的建立和完善，促進經濟的發展，具有重要意義。對國有企業保持共產黨員先進性，保持持續發展的生命力，同樣意義深遠。但不可回避的是事實是，國企經營管理者的選拔任用確確實實地還存在一些問題。如：

1、選拔方式仍以上級主管部門或組織部門任命為主。就是已經實行了股份制的企業，也不同程度地存在這種情況。

2、選拔范圍還比較窄。大多數的廠長和經理是從本系統、本企業、本地區選拔上來的，跨地區、跨行業的很少。選拔中重身份、重資歷、重學歷，在少數人中選人，由少數人選人的不良現象還不同程度存在，不能把最優秀的人才選拔上來。

3、能上不能下，具有較大的穩定性。經營不善出現虧損，就易地交流，換廠不換官，除非出現嚴重的經濟問題或政治問題，否則很難從崗位上下來。

上述問題的存在，其原因是多方面的，主要是：

1、重視程度不夠。國企經營管理者的選拔和任用,大部分文件都是參照黨政機關的執行，所以，沒有形成一套符合國有企業自身特點的獨立性很強的選拔任用機制。

2、傳統的干部人事管理體制的影響。

3、競爭機制尚未完全建立起來。公平競爭、優勝劣汰是市場經濟的顯著特征，但這一特征在選拔任用企業領導人的過程中，卻沒有充分地體現出來。

這些問題及原因的存在，既不利于建立現代企業制度，也不符合市場經濟發展的要求。因此，建立健全的國有企業領導人員選拔任用機制勢在必行：

一是要深化企業領導體制改革。要培育和發展多元化投資主體，推動政企分開和企業轉換經營機制。投資主體多元化，關系著每一個持股者的切身利益，他們都非常期望有一個經營能力很強的領導把企業搞好，以求得到高回報，這樣，他們必然要求參與企業領導的選拔和任用。因此，要按照現代企業制度的要求，加快國有企業人事制度改革。政府和黨委等有關部門要給企業下放人事自主權，建立健全新的選用程序。對企業執行層正職的選用上，建立起由董事會、政府主管部門、國有資產運營部門提名，持股者表決，人才評價機構對候選人任職資格進行考評，組織人事部門考核考察，群眾評價一體化的程序機制。對企業執行層副職的任用應按《公司法》的規定完全由董事會根據其經營業績、能力、素質及群眾意見來決定。

二是要建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。選用國企經營管理者要進一步解放思想，打破論資排輩、求全責備等舊觀念，樹立不拘一格用人才的新觀念，發現和大膽啟用優秀的年輕人才。要打破干部與工人、全民所有制身份、單位、部門、級別、戶口、地域、學歷等方面的限制，拓寬選人渠道，擴大選人視野。要采取諸如“一推雙考”或“三推雙考”等形式，選拔企業經營管理人才，公平競爭，優勝劣汰，擇優上崗，變單一的委任制為公開考任或聘任制，建立使優秀人才脫穎而出充滿生機與活力的用人機制，把那些有事業心、有開拓創新精神、懂經營、會管理、廉潔自律、能創造最大利潤的能人選拔到企業領導的重要崗位上來。

三是要轉變觀念，調整價值取向。轉制既是挑戰、也是機遇。要抓住機遇，使國有企業領導人員進一步解放思想，淡化“官念”，把從事職業化的企業家做為追求和奮斗目標，強化競爭意識，積極參與競爭，經得起時代的考驗和市場的檢驗。各級政府和黨委要痛下決心，敢于斬斷國有企業領導人員的“后路”，不能干好了就調到黨政機關任職(競爭上崗除外)，干不好就易地做官。要堅持能者上，庸者下制度，運用政策的、法律的、經濟的、理論的等調控手段，調動國有企業領導人員致力于企業長遠發展的積極性。

四是要建立健全國有企業經營管理人才市場。成立專門的“國有企業經營管理人才開發中心”機構，建立國有企業經營管理人才信息庫，培養大批的企業人才隊伍，為國有企業輸送合格的經營管理人才。成立國有企業經營管理人才測試和評價中心，客觀準確地評價其工作實績、工作能力和素質，為企業選準人、用準人，提供良好服務。讓國有企業的領導人員在市場競爭中產生，在市場競爭中流動，由市場檢驗其實績，評判其優劣，決定其去留，做到國有企業經營管理人才資源配置市場化。

三、以提高拒腐防變能力為重點，建立有效的領導干部約束監督機制

監督機制是保持黨員先進性的重要保證。只有不斷提高黨員特別是黨員領導干部拒腐防變的能力，建立和完善監督制約機制，對黨員進行嚴格監督，規范和約束黨員特別是領導干部的行為，才能防止和減少各種錯誤行為的發生。

一是建立和完善內控體系。首先要對掌管人、財、物的黨員干部特別是領導干部實行重點監督，規范“四權”的運用，堅持“三重一大”科學民主決策，對領導干部的權力建立有效的內部制約和約束機制，包括同級組織之間、黨員個體之間的相互監督。其次是強化領導管理責任。要借助上級黨組織和領導的職責和權力進行管理和監督，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全黨思想和行動的統一。再次是強化黨的紀律監督。要嚴格黨的組織紀律、政治紀律、宣傳紀律、群眾紀律等，認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，及時查處違紀案件和腐敗行為，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

二是嚴格落實述廉評廉等制度，強化群眾監督。職工群眾是一面“鏡子”，將權力運作過程透明化，最重要的是接受廣大職工群眾的監督。要積極在領導干部中扎實開展述廉、評廉活動，各級領導干部都要就自己一年來落實黨風廉政建設責任制、本人廉潔自律情況以及工作作風等方面征求群眾意見，認真查找問題、分析原因，深挖思想根源，提出努力方向或整改措施，并寫出述廉報告，在述廉會上進行述廉，并由職工代表進行評議。同時，還應通過聘請廉政監督員、設立行風監督熱線電話、設立投訴電話及意見箱、開展網上投訴等多種形式，建立多層次的職工群眾監督網絡，拓寬監督渠道，將每一位黨員特別是黨員領導干部的工作都置于職工群眾監督之下，為提高黨員干部的拒腐防變能力提供監督保證。

三是強化國有企業紀檢監察組織監督職能。首先，必須提升國企紀檢監察組織的地位。強化雙重領導體制。即從黨內和行政法規上明確國有企業紀檢監察組織受企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監察部門領導為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級紀檢監察機關領導為主。紀委主要負責人進入企業黨委和行政領導班子。企業紀檢監察組織內設機構負責人的職級應不低于、甚至略高于企業其它職能部門負責人的職級;其工作人員在職稱評定、福利待遇等方面均應與企業其它生產經營管理部門的干部相同或略高。其次，改變國企紀檢監察組織機構的設置形式。將國企內部職能相近、手段互補的紀委、監察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監察組織。其機構下轄紀檢監察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監察工作目標，各負其責地開展工作。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監察員。在工作上接受企業紀檢監察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監督檢查網絡。其三，賦予國企紀檢監察組織必要的權限。從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監察法》國家行政機關的監督權限，國有企業紀檢監察組織除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備一定的檢查權、調查權和建議權，一定的、直接的黨紀政紀處分權。企業紀檢監察組織具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發生。同時，必須具備一定的經濟處罰權，即對造成經濟損失或者取得非法所得的企業中層干部及以下人員，有權按照有關規定直接給予一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業財務部門，并且同樣也只需向本級主管部門備案而不需報批。國有企業紀檢監察組織具備一定的經濟處罰權，可以加強其權力和監督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

四、以把好經營發展關，有效參與重大問題決策為重點，建立經營管理中企業黨組織政治核心作用的保障機制

同志曾指出，黨在企業的政治領導權決不能喪失。黨的十六大通過的新黨章第32條規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。”在國有企業深化改革，建立現代企業制度，發展和完善社會主義市場經濟體制的新的歷史條件下，強調加強黨對國有企業的政治領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，對于堅持貫徹執行黨的基本路線，鞏固黨的執政地位，確保國有企業的社會主義方向，加快企業改革發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制逐步建立，企業制度創新所形成的新觀念與長期計劃經濟下形成的思維定勢發生強烈撞擊與磨擦，給企業黨建工作帶來新矛盾、新問題，部分企業黨組織核心地位受到了削弱。這就需要我們各級黨組織適應企業的新形勢、新變化，立足企業特點，積極改進黨建工作，牢牢占領企業陣地，建立起國有企業黨組織充分發揮政治核心作用的保障機制加強黨組織的政治核心地位。

首先，統一思想認識，提高參與意識。必須切實采取各種形式，通過各種渠道，進行經常性的思想教育，認真解決企業黨組織在參與重大問題決策上認識不到位、思想不一致的問題，增強企業黨組織參與決策的主動性和自覺性。

其次，明確參與內容，規范參與方式。黨組織參與決策，不是去包攬具體的行政事務，而是對涉及企業經營和發展的方向、黨和國家的方針政策、職工較大的切身利益方面等重大問題的決策的參與。參與決策的方式，必須改過去體制下的直接決策為依法將黨組織的意志轉化為決策，即通過黨組織把握市場、駕馭市場能力，通過董事會中黨員作用，通過董事會對黨組織信賴等手段，實現黨組織的意志轉化。

第三，強化參與主體，拓寬參與途徑。要不斷提高黨組織的整體素質，促進黨組織參與決策能力和水平的提高。在拓寬參與渠道上要做到四點：一是集體參與。就是黨委班子成員集體討論，對重大問題決策提出意見和建議；二是例會參與。如黨群部門通過參加有關生產會議，黨政相互通報情況，對工作做出統籌安排；三是列席參與。就是通過參加企業行政領導辦公會議和各種專業會議，提出意見和建議，為正確決策提供思想引導作用。四是情感參與。黨政之間要密切合作，經常溝通思想，融洽感情，通過日常的交往自然而然地傳遞彼此之間的意見和主張，融入決策的思維之中。

第四、建立參與制度，加強監督考核。為了保證企業黨組織有效地參與決策，必須建立相關制度。這些制度包括：廠長（經理）定期向董事會、黨組織報告工作制度、黨政聯席會議制度、黨政負責人重大問題決策碰頭磋商制度、黨委成員參加經理辦公會制度等等。與此同時，要認真研究制定落實黨組織參與企業重大問題決策的監督考核辦法，明確黨委、紀委等有關部門在監督考核工作中的職責和任務，使監督考核工作走上制度化、規范化的軌道。

五、以增強模范意識為重點，建立健全非在崗黨員的教育管理機制

非在崗黨員雖然不在崗，但也是黨的有生力量，是黨的凝聚力和戰斗力不可分割的部分，在社會上的一言一行都與黨的形象密切相關。尤其是國有企業的非在崗黨員，盡管他們不能為企業的生產經營發揮模范帶頭作用，但是在社會生活中，他們還是較大的影響，教育管理得當，可以發揮模范作用，對社會穩定，對企業發展都有著積極作用。反之，如管理教育不到位，其不當言行則會產生較大的負面影響，直接影響到社會的穩定和企業的發展。在一定程度上講，國有企業非在崗黨員保持黨員先進性對企業的生存、穩定、發展，對社會的穩定和諧意義更大一些。為此，建立健全非在崗黨員的教育管理機制十分必要。結合國有企業實際情況，非在崗黨員的教育管理工作應以充分發揮非在崗黨員的模范帶頭作用，體現先進性為原則，以關心和愛護非在崗黨員為出發點，教育管理手段，使非在崗黨員在社會生活中永保黨的本色，發揮余熱。

首先，要高度重視，規范管理。一是要將非在崗黨員的教育管理工作列入企業黨委工作的年度計劃，納入黨務工作的日程；二是各級黨群部門，要落實專、兼顧管理人員和專業活動經費；三是健全非在崗黨員的教育管理檔案，包括相關的個人資料，組織生活記錄，流動情況和社會活動情況等等。使非在崗黨員始終處于黨組織的關心與愛護之中。

其次，對非在崗黨員的教育管理除了按黨章和中央的有關規定執行外，在實際工作中，還應建立二項制度。一是建立通信聯系制度。是建立通信聯系制度的目的，主要是傳達黨內有關文件精神，使非在崗黨員的思想不至于游離在黨的宗旨和各項重大精神之外。較為可行的辦法是向非在崗黨員寄送有關文件摘要、報紙和要求反饋的非在崗黨員社會生活與思想狀況調查表。二是建立上門走訪制度。對于年老體弱和有特殊情況的非在崗黨員，要定期上門走訪，一方面了解他們思想動態，另一方面體現黨組織的關懷。此外，要加強與社區黨組織的聯系，要將非在崗黨員的有關情介紹給非在崗黨員所在地的社區黨組織，以達到協同管理的目的。

第三，開展三項活動。一是開展學習強化活動。對于黨的重要文件精神和涉及非在崗黨員的政策規定，要組織非在崗黨員集中學習和座談，使非在崗黨員能夠把握有關重大決定和政策規定的精神實質。二是開展文化娛樂活動。非在崗黨員，特別是離休、退休黨員的文化娛樂活動一般都比較單調，而這一部分黨員多半有老同志在一起聚一聚，樂一樂的愿望，因此，利用建黨節、國慶節、重陽節等活動是非常必要的，文化娛樂活動的形式可以多種多樣，但總的原則是寓教于樂。三是開展評先獎優活動。為了使非在崗黨員宗旨意識不退、思想觀念不退，鼓勵離休、退休及退養黨員積極參加社會活動，激勵退職、內退黨員就業，發揮非在崗黨員在社會生活中的模范帶頭作用，在非在崗黨員中開展評先獎優活動是一項切實可行的舉措。具體辦法是在基層黨組織推薦評議、黨群部門考核的基礎上，每年組織表彰一批優秀離退休黨員和優秀退職、內退黨員。

總之，非在崗黨員的教育管理是新時期國有企業黨建工作的重要組成部分，只能加強，不可削弱，要在實踐中不斷摸索加強非在崗黨員教育管理的新方法，努力開創非在崗黨員教育管理體制的新局面。