加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

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為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（府發(fā)〔2018〕7號）和《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案>的通知》(委辦發(fā)〔2018〕53號)要求，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用,進(jìn)一步提升政府公信力,推進(jìn)政府效能和治理能力現(xiàn)代化，切實加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

到2023年，建成覆蓋全區(qū)的政務(wù)信用信息征集共享體系，統(tǒng)一歸集全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級各部門失信信息和公職人員誠信檔案；守信踐諾、政務(wù)誠信監(jiān)督體系不斷完善，政務(wù)失信修復(fù)渠道進(jìn)一步暢通；建成覆蓋全區(qū)的信用狀況監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，深入落實依法治區(qū)部署，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

陽光行政，政務(wù)公開。堅持陽光行政，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

勤政高效，為民服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。進(jìn)一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動各地政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法水平。

突出重點(diǎn)，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問責(zé)制度，將各鎮(zhèn)、區(qū)級各部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建政務(wù)信用管理體系

1.建立政務(wù)誠信信息歸集與共享機(jī)制。組織、人社部門和各鎮(zhèn)人民政府要按照干部管理權(quán)限對公職人員建立誠信檔案，將公職人員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核、失信記錄、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公職人員誠信檔案。并及時歸集至區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室,區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室依托“信用”“政務(wù)誠信模塊”實現(xiàn)公職人員誠信信息歸集、共享，政務(wù)信息網(wǎng)、區(qū)內(nèi)媒體等信息渠道依法依規(guī)逐步公開全區(qū)各鎮(zhèn)、各部門和公職人員政務(wù)失信記錄。(責(zé)任單位:區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局；區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)信息辦、區(qū)財政局、市公安局分局，各鎮(zhèn)人民政府)（排在分號前的部門為牽頭部門，下同）

2.建立政務(wù)守信激勵與失信懲戒機(jī)制。開展政務(wù)誠信聯(lián)動獎懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應(yīng)和實施結(jié)果主動反饋的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)、區(qū)級各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依法依規(guī)率先在改革試點(diǎn)、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。并將失信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。(責(zé)任單位:區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部；區(qū)委目標(biāo)辦、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、市公安局分局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府)

3.探索建立“政府承諾、社會監(jiān)督、失信問責(zé)補(bǔ)償”機(jī)制。把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。開展投資項目承諾制改革，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，壓縮投資項目落地時間。貫徹落實政府采購公平競爭原則和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處行政壟斷案件，并及時向社會公示曝光。設(shè)立政務(wù)誠信投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光反面典型案例。（責(zé)任單位；區(qū)政府辦；區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府）

4.健全信用權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集各級政府和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責(zé)和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，各鎮(zhèn)、各部門和公職人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯的程序，完善風(fēng)險防范和糾錯機(jī)制。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局；區(qū)委組織部、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)人民政府)

5.加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，制定公務(wù)員誠信教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，增強(qiáng)公務(wù)員守法誠信意識，將信用建設(shè)納入公職人員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等中增加信用知識內(nèi)容。組織開展公職人員集體簽名承諾、崗位誠信標(biāo)兵推選等誠信主題教育實踐活動，提升公職人員信用意識，切實增強(qiáng)公職人員誠信行政的自覺性和主動性。(責(zé)任單位:區(qū)委組織部；區(qū)委黨校、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)人民政府)

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

1.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應(yīng)按照誠實信用原則，對政務(wù)公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并通過“信用”網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立政府采購領(lǐng)域的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為并記入個人誠信檔案。完善政府采購管理交易系統(tǒng),優(yōu)化區(qū)政府采購網(wǎng)站功能,提高政府采購活動透明度。堅持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用市級社會信用信息平臺，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。(責(zé)任單位:區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易中心；各鎮(zhèn)人民政府)

2.加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，及時記錄政府和社會資本合作失信違約行為。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責(zé),建立項目責(zé)任回溯機(jī)制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。(責(zé)任單位:區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局；區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)文體廣旅局，各鎮(zhèn)人民政府)

3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)深入貫徹落實《市建筑施工企業(yè)信用綜合評價辦法》，對行業(yè)主管部門主管或評價實施單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不按規(guī)定程序評價、不按規(guī)定時限評價、評價情況與實際不符的記入政務(wù)失信記錄，并對其實施失信聯(lián)合懲戒。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，通過“信用”網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。探索推廣在招投標(biāo)過程中應(yīng)用第三方信用報告制度試點(diǎn)，并逐步全面推廣。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局；區(qū)公共資源交易中心、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府)

4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。暢通各市場經(jīng)濟(jì)活動參與主體對政府部門招商引資失信行為的監(jiān)督舉報渠道，并將核實無誤的失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，抓好落地落實，依法保護(hù)外來投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。認(rèn)真履行政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)經(jīng)合局；區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)人民政府)

5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，按照國家、省、市統(tǒng)一部署健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作。及時查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。(責(zé)任單位:區(qū)財政局；區(qū)人社局、區(qū)審計局、區(qū)住建局，各鎮(zhèn)人民政府)

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)目標(biāo)公開承諾制度，將相關(guān)承諾在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“信用”網(wǎng)站公示。建立健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)信用評價體系，將全區(qū)政府部門、各鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)履職踐諾和工作落實情況作為政務(wù)誠信評價的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和治理督導(dǎo)檢查，對工作推動不力、落實不到位的，進(jìn)行通報。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；區(qū)政府辦、區(qū)委目標(biāo)辦、區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)人民政府）

7.加強(qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村基層組織失信專項治理，重點(diǎn)對列入失信被執(zhí)行人或信訪舉報事件頻發(fā)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，對治理后依然屬于失信被執(zhí)行人名單中的基層組織機(jī)構(gòu)，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將失信機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人信息記入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步通過信用信息共享平臺向全省、全國共享，并適時提交給組織人事部門。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信公開承諾制度,加大政務(wù)、財務(wù)等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核。開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)扶持等方面予以支持。(責(zé)任單位:區(qū)政府辦；區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)退役軍人局、區(qū)行政審批局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局,各鎮(zhèn)人民政府)

(三)構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系

1.建立專項督導(dǎo)機(jī)制。區(qū)級各部門要根據(jù)職責(zé)定期對各鎮(zhèn)、各部門及其工作人員進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信考核內(nèi)容，并將考評結(jié)果作為評價考核對象的重要參考。對嚴(yán)重失信的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，在項目申報、資金安排、評先選優(yōu)、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公職人員啟動問責(zé)程序。

2.建立橫向監(jiān)督機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實，推進(jìn)辦理結(jié)果公開，并將辦理結(jié)果公開情況作為政府政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。完善政務(wù)行為失信投訴舉報機(jī)制和信訪監(jiān)督機(jī)制,暢通民意訴求渠道，受理對政務(wù)失信行為的投訴舉報。進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，依靠社會各界群眾代表，對政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行評議評價。

4.建立信用狀況監(jiān)測機(jī)制。依托市級政務(wù)誠信平臺,實施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu),開展政務(wù)誠信評價評級,并及時在“信用"及區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布評級結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級各相關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，制定工作方案，扎實推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,研究制定推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施,加強(qiáng)部門協(xié)作配合。

（二）推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。依據(jù)國家、省、市信用法律法規(guī)，逐步建立和完善政務(wù)誠信體系建設(shè)相關(guān)制度，加強(qiáng)對政務(wù)信用信息安全和公職人員個人隱私的保護(hù)，健全公職人員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機(jī)制及公職人員、有關(guān)部門政務(wù)誠信考核指標(biāo)和評價辦法等信用管理制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查推動工作落實。各鎮(zhèn)、區(qū)級各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，抓好對本方案工作的落實。區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室將會同區(qū)政府辦，對本實施方案落實情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查,確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。