城市公共交通運營改革實施方案

時間:2022-10-11 03:54:03

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城市公共交通運營改革實施方案

為全面推進城市公交運營改革,加快推廣純電動新能源汽車應用,推動交通運輸綠色低碳轉型,緩解縣城交通擁堵,改善縣城人居環境,提升人民群眾生活品質,助力全國文明城市創建,依據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《城市公共汽車和電車客運管理規定》和《省城市公共客運條例》等法律法規,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實城市公共交通優先發展戰略,加快轉變城市交通發展方式,突出城市公交的公益屬性,統籌城市公共交通規劃和資源配置,建設完善公共交通基礎設施,強化公共交通路權保障,提升公共交通服務水平和社會吸引力,不斷滿足人民群眾出行需求,全力構建安全、便捷、綠色、經濟、高效的公共交通運行體系,提升城市品味和人民生活品質。

二、基本原則

(一)政府主導,企業經營。要將縣城公交納入政府公共服務范圍,堅持政府主導運作、企業自主經營的原則,健全政府在資源配置、政策支持、財政保障服務監督方面的主導作用,加大財政、土地方面的支持力度。

(二)以人為本,優化供給。以滿足人民出行需求為目的,以?;?、補短板、兜底線為出發點,大力推廣純電動新能源車的投放使用,打造低污染、低排放、大容量的城市公共交通體系,為人民提供安全、便捷、舒適的出行服務。

(三)科學謀劃,分步實施。抓住現有公交車輛運營期限即將到期的時間節點,按照資源節約和環保要求,參照市區和周邊縣區運營模式,科學合理、適度超前編制公共交通規劃,先易后難分步實施。

三、目標任務

2021年10月,先行投放新能源車20臺,開通城內1路、2路、3路公交線路,進行試運營;2021年12月底前,再投放10臺新能源車,開通東外環等2條線路;2022年6月底前,補充投放10臺新能源車,總計投放新能源車40臺,運營總里程達70公里,實現5條線路全天候正常運營,達到縣城建成區范圍內公交站點500米覆蓋率90%以上的目標。

四、線路規劃

根據優先發展公共交通的相關規定,結合我縣創建全國文明城市和大縣城建設實際,此次線路規劃主要覆蓋學校、醫院、機關單位、規模居民小區、交通樞紐、商業中心以及縣城周邊村莊。線路與線路之間實現互相接駁換乘,公交站點基本達到500米覆蓋標準,解決縣城及周邊村莊居民出行問題。

根據群眾出行需求及公交試運營情況,結合大縣城建設、勝利路改造、黎霍高速連接線建設進度,進一步對現有線路進行調整和優化,適時增開其它線路。

五、運營模式

(一)擇優選用運營企業。按照《城市公共汽車和電車客運管理規定》(交通運輸部令2017年第5號)規定要求,城市公共汽電車客運實行特許經營。我縣公交運營采用政府采購競爭性磋商的方式招標,擇優選用特許經營企業,試運營時間為1年。經營企業需符合以下條件:

(1)具有城市公共汽車客運3年以上運營經歷,且未發生重大安全及服務質量事故;

(2)經濟實力強,銀行資信、財務狀況和經營業績良好;

(3)運營經驗豐富、服務質量上乘,國有企業或獲得過國家、省、市表彰獎勵的企業優先;

(4)社會信譽良好,無矛盾糾紛,法人及主要經營管理人員近三年無違法犯罪記錄。

獲得經營權的企業必須實行公司化管理,禁止倒賣公交線路和公交車經營權,要自行出資購買車輛、招聘人員,并進行日常管理,聘用的所有人員應全部繳納社會保險,特殊崗位人員需持證上崗并具有至少不低于三年的工作經驗,要嚴格按照縣委、政府及其他管理部門要求,認真落實公交運營模式和各項考核指標,為廣大群眾出行提供可靠、優質、便捷的服務。

(二)高標準建設場站。由供電公司牽頭,引進國有電力能源企業投資,在閆寨村建設10個充電樁及箱變、雨棚、監控、后臺管理系統等配套設施;在河西村規劃新建接駁換乘樞紐站一座,計劃用地10000平方米,包括辦公區、停車區、維修區、生活區、充電區等,首批建設充電樁20個,基本滿足當前日常運營需求,并預留后續建設樁位。建成后,基本形成集換乘、休息、養護于一體的多層次、多方式的現代化綜合客運交通樞紐體系。

(三)科學配置運營車輛。根據省、市、縣要求,公交運營改革后的公交車輛全部為新能源純電動公交車,根據縣城道路狀況合理選擇8米、6米等車型運行。選用的新能源車輛應全部選用國內正規廠家生產、行業內信得過的企業產品,具備質量上乘、安全可靠、乘坐舒適等條件,電池、電機、電路等關鍵部件應具有較長的質保服務期限;車輛需安裝符合規定要求的各類設備和具有行駛記錄功能的車輛衛星定位、應急報警等裝置;汽車生產企業售后服務及應急保障完備,能及時解決汽車維修保養需求。

(四)合理制定運營票價。按照《省城市公共客運條例》第22條規定,我縣縣城公交運營票價暫定為1元,即所有線路車輛乘客上車實行1元定額票價,車輛安裝投幣器、刷卡器、流量器等,用于刷卡投幣和測算人流量。要鼓勵和支持非現金支付,實現通過掃碼、公交一卡通、身份證、生物識別等新媒介驗票乘車,方便公眾出行。65歲以上老年人、1.2米以下兒童、現役軍人、殘疾人等特殊人群可根據相關政策辦卡免費乘坐,學生憑學生卡實行半價優惠。

(五)統籌發放運營補貼??h政府及主管單位制定公交考核辦法,縣財政采用定額補貼制為運營企業發放運營補貼,具體補貼方法和金額如下:

除去票款收入和利用公共客運設施或者車輛取得的廣告、租賃等其他收入外,參照周邊縣區并結合我縣實際,經初步測算,暫定每車每年給與15萬元定額補貼,免費乘坐和半價優惠等原因造成的政策性虧損,縣財政每年另外補貼150萬元,40輛車每年補貼750萬元,其余支出由運營企業自負盈虧。實際運營中因執行搶險救援等指令性任務原因造成的政策性虧損,財政酌情另行給予補貼(不含在正常補貼范圍內)。

運營補貼根據試運營情況,由交通、審計、財政等部門核定后執行。

六、保障措施

(一)加強領導,精心組織

為順利推進縣城城市公交運營改革工作,成立縣城市公交運營改革工作領導小組,組成人員如下:

組長:縣政府副縣長

副組長:縣政協副主席、交通局局長

成員:政府辦副主任

縣工信局局長

縣發改和科技局局長

縣財政局局長

縣住建局負責人

縣自然資源局局長

縣應急局局長

縣人社局局長

縣行政審批局局長

縣審計局局長

縣司法局局長

縣市監局局長

縣信訪局局長

縣融媒體中心主任

縣公安局常務副局長

縣交警大隊指導員

縣交通局副局長

縣供電公司經理

鎮黨委副書記、鎮長

領導組下設辦公室,辦公室設在交通局,辦公室主任由同志擔任,負責組織、協調解決推進縣城城市公交運營改革工作中的重大問題。政府辦負責溝通、協調、聯系等工作;交通局負責推進縣城純電動公交運營方案起草、線路設計、運營監管等工作;工信局負責公交企業成立、監管等工作;發改和科技局負責立項、票價審定、監管工作;財政局負責政府招標采購和補貼資金發放等工作;住建局負責公交站點設置、建設等工作;自然資源局負責場站建設用地的規劃、報批工作;應急局負責落實企業安全管理、培訓等工作;人社局負責勞務糾紛、社保等工作;行政審批局負責各類所需手續審批工作;審計局負責財政補貼資金審計工作;司法局負責法律服務工作;市監局負責企業注冊和車身、站臺廣告等管理工作;信訪局負責推進過程中出現的群眾信訪工作;融媒體中心負責宣傳報道工作;公安局負責維護推進過程中的社會穩定,依法打擊擾亂社會秩序的違法行為;交警隊負責道路安全監督和公交線路安全評估等工作;供電公司負責充電樁建設和使用過程中的電力保障工作;鎮負責所涉及村的協調工作。

(二)公開公正,嚴格程序

要嚴格按照運營需求和方案要求,遵循預算約束、以事定費、公開擇優、誠實守信、講求實效的原則,規范政府采購行為和公開公平競爭程序,選用實力雄厚、經驗豐富、信譽良好運營企業。規劃線路要在一定范圍內面向社會各界廣泛征求意見建議,注重意見的可行性和科學性,逐步對線路進行優化和調整,合理投放運營車輛,滿足群眾出行需求。要服從服務于大局,優化乘客換乘條件,科學選用運營車型,盡快完善各項功能設施,設置便民服務窗口,推進公交智能化建設,確保高標準、高效率運營。

(三)妥善安置,平穩過渡

各相關部門要主動創優營商環境,制定優惠政策措施,支持公交企業發展,同時要妥善解決鴻運捷安公交公司的清產核資和人員分流安置問題,保證新舊企業平穩交接,確保城市公交運營改革任務順利完成。