食品安全法治建設(shè)實(shí)施方案

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2015年是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，是建設(shè)東部次中心城市的重要一年，做好2015年的食品安全工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。為進(jìn)一步提高全縣食品安全總體水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和省、市《“食藥安全、誠(chéng)信”行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015）》，縣食安委決定深入開(kāi)展食品安全法治建設(shè)年活動(dòng)，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家、省、市食品安全工作的重大決策部署，立足食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策的方針，堅(jiān)持日常監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管、專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效機(jī)制、部門(mén)監(jiān)管與區(qū)域監(jiān)管相結(jié)合。堅(jiān)持“三嚴(yán)三化”，即堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格守法、嚴(yán)格普法，推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法治化、社會(huì)共治法治化，確保全縣人民飲食安全。

二、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化

堅(jiān)持“日常監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，專項(xiàng)整治接連不斷貫穿全年”的工作基調(diào)，以最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保舌尖上的安全。

1、健全監(jiān)管制度。進(jìn)一步健全食品監(jiān)管主職能部門(mén)和其他食品安全相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善全程監(jiān)管、質(zhì)量保證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作制度。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善信息溝通，案件協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度。

2、強(qiáng)化專項(xiàng)整治。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，依法對(duì)食品安全違法犯罪給予最高限處罰。集中偵破一批食品違法犯罪案件，搗毀一批制售問(wèn)題食品的“黑作坊”“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”，斬?cái)嘁慌鷰в行袠I(yè)共性和“潛規(guī)則”性質(zhì)的犯罪利益鏈，公開(kāi)宣判一批典型犯罪案件，形成嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為的強(qiáng)大震懾力。

3、抓實(shí)六個(gè)環(huán)節(jié)。

一是完善六大環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，對(duì)各環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，制定出通俗易懂的操作規(guī)范和基本要求。

二是強(qiáng)化六大環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、食品生產(chǎn)流通和餐飲消費(fèi)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)和使用等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的檢查執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法頂格處罰。

三是加大對(duì)食品市場(chǎng)的抽檢力度。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于抽檢工作要求，堅(jiān)持抽檢的隨機(jī)性、科學(xué)性，確保抽檢樣品能夠反映全縣食品市場(chǎng)狀況。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格守法，推進(jìn)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法治化

嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人責(zé)任，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)行分級(jí)管理，簽訂誠(chéng)信自律承諾書(shū)，建立黑名單制度等，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法治化。

1、實(shí)行量化分級(jí)管理制度。科學(xué)制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類晉級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)質(zhì)量管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況等對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和量化分級(jí)，等級(jí)評(píng)定結(jié)果作為確定監(jiān)管重點(diǎn)和方式的依據(jù)。

2、完善聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善落實(shí)食品安全工作約談、“黑名單”管理制度和相關(guān)配套制度，建立企業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源、金融機(jī)構(gòu)等監(jiān)管部門(mén)的信息共享，使企業(yè)“一處失信、處處受制”。加大對(duì)行為的曝光力度，探索實(shí)施嚴(yán)重違法企業(yè)負(fù)責(zé)人“終身禁入”制度，讓違法經(jīng)營(yíng)者徹底失去市場(chǎng)、失去“翻盤(pán)”機(jī)會(huì)，以此引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。

3、嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理制度。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、從業(yè)人員健康管理等制度，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范和控制水平。企業(yè)要配備專職或兼職食品安全管理員，嚴(yán)格落實(shí)食品行業(yè)人員培訓(xùn)考核制度。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格普法，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治法治化

通過(guò)建立完善投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，樹(shù)立正反面典型，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察等，變幾百雙眼睛監(jiān)管為全縣百萬(wàn)雙眼睛監(jiān)管，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治法治化。

1、以宣傳培訓(xùn)帶動(dòng)學(xué)法。通過(guò)開(kāi)展一系列食品安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，特別是舉辦好新《食品安全法》宣傳、食品安全宣傳周等重大宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)積極主動(dòng)學(xué)法。通過(guò)針對(duì)執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展一系列培訓(xùn)課程，提高執(zhí)法人員依法監(jiān)管能力，提升經(jīng)營(yíng)者懂法和依法經(jīng)營(yíng)水平。

2、以鼓勵(lì)舉報(bào)引導(dǎo)用法。充分利用新媒體、信息技術(shù)革新成果，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和便利消費(fèi)者進(jìn)行投訴舉報(bào)，使消費(fèi)者習(xí)慣并且能夠用法律武器維護(hù)自身合法利益。

3、以社會(huì)監(jiān)督倡導(dǎo)護(hù)法。完善食品安全社會(huì)監(jiān)督員聘任制度，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立食品安全監(jiān)督統(tǒng)一戰(zhàn)線，營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人監(jiān)督食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍，使全縣百萬(wàn)人民共同維護(hù)法律權(quán)威。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府食安委負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府食安辦負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全法治建設(shè)年活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，做到任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各監(jiān)管部門(mén)要于每周五前將本周工作開(kāi)展情況報(bào)縣食安辦，遇重大情況，隨時(shí)報(bào)告，第一時(shí)間報(bào)告，確保信息暢通。

（二）明確責(zé)任。按照“政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的要求，層層抓好對(duì)食品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，做到企業(yè)自查不漏崗，環(huán)節(jié)監(jiān)管不漏項(xiàng)，將食品安全法治建設(shè)年活動(dòng)的責(zé)任落實(shí)到每一名執(zhí)法人員，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

（三）密切協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各監(jiān)管部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞本方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，使全縣食品安全監(jiān)管力量擰成一股繩，監(jiān)管工作形成一條鏈，法律法規(guī)變成一根高壓線，使違法違規(guī)行為無(wú)處遁形。