機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高年活動(dòng)方案

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和九效字號(hào)文件精神，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升公務(wù)員的“公仆”意識(shí)，按照縣委、縣府統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法、為民、高效、廉潔”的原則，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以行政“提速、提質(zhì)”為核心，以效能考評(píng)為手段，以效能監(jiān)察為保障，堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：開(kāi)展效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要以促進(jìn)依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標(biāo)，以加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部的隊(duì)伍建設(shè)和駐鎮(zhèn)單位的效能建設(shè)為重點(diǎn)、以打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境為切入點(diǎn)，努力解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是實(shí)施“三條禁令”，解決機(jī)關(guān)工作效率不高問(wèn)題。嚴(yán)禁有令不行，著力解決對(duì)法律法規(guī)和鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，上有政策、下有對(duì)策等問(wèn)題；嚴(yán)禁辦事拖拉，著力解決政務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，不能限時(shí)辦結(jié)行政事項(xiàng)，效率低下，對(duì)群眾要辦的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題；嚴(yán)禁吃拿卡要，著力解決辦事不講規(guī)則講關(guān)系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。二是狠剎“五風(fēng)”，解決機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不優(yōu)問(wèn)題。狠剎“玩風(fēng)”，上班時(shí)間不準(zhǔn)脫崗、不準(zhǔn)聚集閑聊、不準(zhǔn)玩電腦游戲、不準(zhǔn)上網(wǎng)聊天；狠剎“吃喝風(fēng)”，不準(zhǔn)用公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮，同城不吃請(qǐng)，縣內(nèi)公務(wù)活動(dòng)不飲酒；狠剎“賭博風(fēng)”，黨員、干部不準(zhǔn)參加任何形式的賭博活動(dòng)；狠剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀風(fēng)”，鎮(zhèn)干部堅(jiān)持周一至周四吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防火、防汛、抗旱等重要時(shí)期的雙休日、節(jié)假日須安排領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值勤；狠剎“公車(chē)私駕風(fēng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部不得駕駛公車(chē)，不得利用公車(chē)辦私事。

二、具體步驟

（一）動(dòng)員部署階段（3月）

1、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。3月下旬召開(kāi)全鎮(zhèn)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，參會(huì)人員為全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，成立車(chē)橋鎮(zhèn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)。

3、加大宣傳，積極營(yíng)造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。利用黑板報(bào)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)效能建設(shè)信息，力爭(zhēng)做到全民動(dòng)員，人人關(guān)注效能建設(shè)。

（二）組織實(shí)施階段（4-10月）

1、狠抓制度建設(shè)。一是結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施細(xì)則。二是進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)十項(xiàng)制度。通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度管人理事，強(qiáng)化“在其位、謀其政”、的行政職責(zé)意識(shí)，突出解決行政“不作為”、行政“慢作為”、行政“亂作為”的問(wèn)題。

2、著力推進(jìn)行政提速。精簡(jiǎn)行政審批程序，狠抓制約行政提速環(huán)節(jié)的整頓，突出解決行政“慢作為”問(wèn)題。一是完善限時(shí)辦結(jié)制。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)辦理、限時(shí)辦結(jié)”。在符合相關(guān)規(guī)定、手續(xù)材料齊備的前提下，部門(mén)和經(jīng)辦人員應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)，辦結(jié)管理（服務(wù)）相對(duì)人所訴求的事項(xiàng)。二是突出化解“中梗阻”。規(guī)范各機(jī)關(guān)中層干部和具體經(jīng)辦人員的權(quán)力，杜絕“中梗阻”。按照“合法、便民、快捷”的服務(wù)原則，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)中層干部工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決禁止政府機(jī)關(guān)工作人員和單位具體經(jīng)辦人員辦事拖拉、“吃拿卡要”等行為，切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“老大難”問(wèn)題和“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事情還是不好辦”的新問(wèn)題，暢通行政中間環(huán)節(jié)。

3、全面深化政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。（1）及時(shí)公開(kāi)政務(wù)、村務(wù)。確定每季度第一個(gè)月的10日為全鎮(zhèn)重大事項(xiàng)統(tǒng)一“公開(kāi)日”。政府機(jī)關(guān)各部門(mén)、相關(guān)事業(yè)單位、各村對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，要按時(shí)公開(kāi)。社會(huì)密切關(guān)注的突發(fā)重大事項(xiàng)辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開(kāi)。（2）放寬公開(kāi)領(lǐng)域。一是辦事公開(kāi)。行政工作人員的身份、崗位職責(zé)以及辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限等，通過(guò)佩戴標(biāo)志牌、上墻、發(fā)放服務(wù)指南、印制備查資料等方式公開(kāi)，方便企業(yè)和群眾辦事并接受監(jiān)督。二是熱點(diǎn)公開(kāi)。要在涉及“權(quán)、錢(qián)、人”的管理、使用等敏感問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注、反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵問(wèn)題公開(kāi)上有新突破。我鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)市、縣有關(guān)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)情況，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況；三是過(guò)程公開(kāi)。對(duì)執(zhí)罰、執(zhí)收等容易“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，要推行執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)；對(duì)只涉及部分人和事的事項(xiàng)辦理過(guò)程需要公開(kāi)的，要按照規(guī)定程序向當(dāng)事人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明。

4、扎實(shí)推進(jìn)依法行政。（1）禁止“亂發(fā)文”。凡有悖現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。（2）禁止“亂收費(fèi)”。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。嚴(yán)格控制各種以營(yíng)利為目的的亂辦班、亂培訓(xùn)、亂發(fā)證等行為，堅(jiān)決禁止強(qiáng)行收取各類(lèi)贊助費(fèi)。（3）禁止“亂執(zhí)法”。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面規(guī)范行政行為，切實(shí)解決行政錯(cuò)位、越位問(wèn)題。行政執(zhí)法人員必須持證上崗、亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員不得隨意對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法，更不得以執(zhí)法為名吃拿卡要，謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員私自對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的執(zhí)法。（4）禁止“亂考評(píng)”。全鎮(zhèn)的檢查考評(píng)工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，除此之外，各部門(mén)一律不得自行安排考評(píng)檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的檢查評(píng)比，應(yīng)實(shí)行“捆綁式”聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁分散進(jìn)行；對(duì)同一主體的檢查考評(píng)原則上每年不得超過(guò)2次，同一檢查組一般不得超過(guò)5人，一次檢查時(shí)間不得超過(guò)1天。

5、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。（1）力戒形式主義。要“精文減會(huì)”，做到四個(gè)“嚴(yán)格控制”：嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)，能不開(kāi)的不開(kāi)，能合并的合并，能用文件、電話部署工作的，用文件、電話、網(wǎng)絡(luò)代替；嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間，精簡(jiǎn)會(huì)議內(nèi)容、講話人數(shù)，把會(huì)議時(shí)間壓縮到最低限度；嚴(yán)格控制參會(huì)人數(shù)，會(huì)議內(nèi)容涉及不到的單位，不通知參會(huì)；嚴(yán)格控制發(fā)文總量和發(fā)送范圍，同一事項(xiàng)不重復(fù)發(fā)文。（2）杜絕“面子工程”。要增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄?duì)上級(jí)交辦的事，要速議速?zèng)Q、雷厲風(fēng)行，不準(zhǔn)搞上有政策、下有對(duì)策。要增強(qiáng)“為官一任、造福一方”的理念，把群眾的呼聲、需求、意愿作為改進(jìn)工作的方向，建立完善各種便民、利民措施，更好地為群眾辦實(shí)事，做好事，以實(shí)際行動(dòng)和群眾擁護(hù)的“政績(jī)”取信于民。（3）嚴(yán)格“五條禁令”。嚴(yán)禁上班時(shí)間“不務(wù)正業(yè)”（主要包括擅離崗位辦私事，或打牌下棋搓麻將、上網(wǎng)聊天玩游戲等）；嚴(yán)禁工作日午餐飲酒；嚴(yán)禁假借出差、開(kāi)會(huì)之名隨意外出或“走讀”；嚴(yán)禁“吃拿卡要”；嚴(yán)禁政令不暢、陽(yáng)奉陰違。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（11-12月）。

11月下旬，鎮(zhèn)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議要求，組織綜合評(píng)定。對(duì)綜合評(píng)定出的結(jié)果，將依照方案中的獎(jiǎng)懲機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行。

三、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動(dòng)在鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，鎮(zhèn)效能辦具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。

2、暢通渠道。鎮(zhèn)效能辦設(shè)立投訴電話、網(wǎng)上投訴信箱，全權(quán)負(fù)責(zé)受理投訴和查處工作。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)效能督查員，在本鎮(zhèn)有代表性企業(yè)、人大代表、老干部中聘請(qǐng)五名效能督查員，并頒發(fā)證書(shū)。共同參與機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各單位履行機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度情況年終綜合評(píng)定前三名作為次年三干會(huì)表彰，后三名作為次年重點(diǎn)評(píng)議單位。

對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年終綜合評(píng)定前三名的個(gè)人，在年終個(gè)人評(píng)先，特別是評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員將優(yōu)先考慮。被評(píng)定后兩名的，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)禁令者，視情節(jié)嚴(yán)重，分別給予通報(bào)批評(píng)、待崗、告誡、誡勉、調(diào)離。情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以降職、免職、責(zé)令辭退。

對(duì)各村履行機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度情況年終綜合評(píng)定前三名作為次年三干會(huì)表彰。后兩名的村將實(shí)行一票否決，不得評(píng)選綜合先進(jìn)。對(duì)履行機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度情況較差村，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。履行效能建設(shè)特別差，并造成惡劣影響的，鎮(zhèn)黨委將考慮對(duì)村主要負(fù)責(zé)人予以停職或撤職處理。