推進鄉鎮機構改革方案

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根據市委、市政府《關于深化鄉鎮機構改革的意見》和縣委、縣政府《德安縣深化鄉鎮機構改革實施方案》文件精神,為加快我鄉農村經濟發展和社會全面進步，現結合我鄉實際制定本方案。

一、改革的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，遵循科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，緊緊把握鄉機構編制五年內只減不增和確保社會穩定這兩條底線，改革與農村生產力發展不相適應的上層建筑和生產關系。通過體制和機構創新，轉變政府職能，建立健全“三農”社會化服務體系，加快全鄉新農村建設步伐。

（二）改革目標：轉變政府職能，整合事業站所，精減機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制.

（三）基本原則：堅持精簡、統一、效能的原則。合理設置黨政機構和事業單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創新的原則。遵循市場規律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業.

堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監督，實現機構編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導的原則。區別不同單位的具體情況，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現大的波動。

二、規范職能定位和機構設置

（一）職能定位

鄉黨委和人大按照《黨章》、《憲法》和《地方組織法》的規定履行各自職能。

鄉政府要按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉變職能。政府的主要職能是：執行政策、發展經濟、社會服務、維護穩定。即:

1、全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執行黨在農村的基本政策。包括農村土地承包政策，計劃生育、保護耕地和環境保護等基本國策，各項減負、支農及稅費政策。

2、促進鄉村經濟健康快速發展。制定并組織實施鄉村整體規劃和經濟發展規劃；積極引導農民培植主導產業，發展農業產業化經營，培育新型農村合作經濟組織，支持農業社會化服務體系建設，增加農民收入；支持二、三產業的協調發展，支持發展民營經濟。

3、強化公共管理和公共服務職能.加強村鎮規劃建設、農田水利和鄉村道路等改善農民生產生活條件的基礎設施建設；加強教育、衛生、計劃生育、文化、農村社會保障、體育等社會事業建設；為農村勞動力轉移提供培訓和就業等優質服務。

4、努力建設農村和諧社會。排查調處農村各種矛盾糾紛，促進農村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩定；抓好安全生產。

（二）機構設置

1、黨政機構設置。

鄉設立黨委、人大、政府機構。全鄉內設機構統一設置為：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室和便民惠民服務中心牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農村建設辦公室（掛村鎮規劃建設管理所牌子）。

政協的有關工作，明確一位領導同志兼管，不設政協機構。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩定、統計、工青婦及各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作落實。

經濟發展辦公室主要承擔工業、農業、林業、水利、水保和第三產業發展規劃、發展民營經濟、安全生產、公有資產管理等工作，協調與經濟發展相關的其它工作。

社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環保、民政、勞動和社會保障、農村勞動力轉移、精神文明建設、科教文衛體、民族宗教等工作，協調與社會事務相關的其它工作。

新農村建設辦公室主要承擔村鎮規劃建設管理、土地管理、農民知識化工程、合作經濟組織建設、社區建設、以及涉及新農村建設相關工作的綜合協調等工作。

鄉設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鄉紀委和群團組織的設置按有關章程執行。

各辦公室的主任原則上由鄉分管領導兼任。

一般干部實行一人多崗，設立一專多能的綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作。

2、事業機構設置

事業站所在贛辦發號文件規定的限額內，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設置。

（1）保留農業服務中心。

（2）保留計劃生育服務所。

（3）保留財政所（掛新型農村合作醫療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務中心更名為文化廣播電視站。

（5）設立動植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫站公益性服務職能和人員轉入。

（6）設立民政和勞動保障事務所（掛社會救助所牌子），主要承擔民政、勞動就業服務、社會保險事務。

以上事業機構中動植物疫病防疫檢疫站、財政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉統一管理，業務接受縣直職能部門指導。以上事業站所均相當于股級全額撥款事業機構。各事業單位要按照公益性服務和經營性服務分開的原則，經營性服務職能，要面向社會，實行市場化、企業化運作。在核定的編制內，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。新設立的機構配備人員，原則上在鄉內部調劑。今后，鄉不再設立自收自支的事業機構，自聘人員要逐步予以消化。

3、機構設置。

派駐到鄉的司法所機構不變，隸屬縣主管部門。

除國家和省有明確規定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉機構，黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征得鄉黨委同意。

三、領導職數

鄉領導班子職數設置，按照中央十六屆四中全會精神和省委贛發[]23號文件有關鄉領導職數設置的要求，本著精簡、高效，嚴格控制領導職數，不設專職副書記職務的原則，結合我鄉的實際，鄉領導職數配備為：設正副科級實職領導職數在8名以內，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設書記1名，副書記（政府正職）1名，紀律書記和2名黨員副鄉長由黨委委員擔任，鄉人大設主席1名，進黨委班子。

四、加強編制管理

（一）實行編制總量控制。認真執行省委辦、省政府辦《關于印發〈江西省鄉鎮機構編制總量控制實施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉機關行政編制、鄉事業站所編制、縣派駐鄉的事業站所編制，均實行總量控制。今后5年內（即十一五期間），鄉行政和事業站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制數額，配備相應的工作人員，實行定編到人。將符合規定配備的人員納入編制實名制名單，并張榜公示，接受社會監督。對超編人員和不符合有關人事管理規定配備的人員，不得納入編制實名制管理。

五、完善鄉配套改革

（一）改革鄉財政管理方式。加強財政財務監督，規范收支行為。在保持資金所有權、資金使用權和財務審批權不變，原有的各項債權債務不變，事權和財權相統一的原則基礎上，以“鄉財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統設，統一收付”的管理方式。

（二）積極穩妥地清理和化解鄉村債務。按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉村債務的辦法和途徑，切實做好鄉村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉政府和村級組織一律不得舉債建設。建立健全新債責任追究和鄉村干部離任債務審計制度。

（三）堅持推行新型農村合作醫療保險配套制度改革。

建立和完善新型農村合作醫療保險制度，按照政府組織引導，農村屬地參保、集體扶持、財政資助相結合的要求，搞好試點，逐步推進。

六、實施步驟

全鄉機構改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個階段。

（一）準備階段：10月28日到11月4日，召開動員大會，完成制訂鄉實施方案和成立領導機構。

（二）組織實施階段：10月5日到11月底，按照實施方案組織實施到位。

（三）檢查驗收階段：12月1日到12月底。按照鄉機構改革的整體部署和要求，寫出總結報告，迎接縣聯合檢查驗收小組檢查，并將總結材料上報縣深化鄉機構改革領導小組辦公室。

幾點要求

（四）加強組織領導。鄉里成立了深化鄉機構改革領導小組，負責全鄉深化鄉機構改革工作，鄉長為鄉機構改革的第一責任人，要認真、及時解決改革過程中出現的問題，保證在機構改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失，工作正常運轉。

（五）嚴肅機構編制紀律。機構改革是對干部組織觀念的嚴竣考驗，要不得嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律以及保密紀律。對改革中出現的問題，要及時向上級報告，并提出處理意見。

（六）確保工作正常運轉。在改革的過程中，要確保工作正常運行。十月中旬以后，中心任務是學習貫徹十七大會議精神，要科學安排，把抓好鄉機構改革當成落實十七大會議精神的實際行動，從大局出發，自覺做到個人服從組織，局部服從整體，堅決按照機構改革的方案進行。對保留和新組建的單位，要抓緊完成機構的調整和組建，盡快理順組織關系，合理調整、協調內部機構和業務分工，要把轉變職能作為首要任務，認真研究，盡快明確哪些該精簡，哪些該加強，把該管的認真管起來，把該放的堅決放下去，把該取消的盡快取消，乘改革的東風，進一步明確職責，規范行為，完善運行程序，盡快使工作按新的機構正常運轉起來，以嶄新的精神風貌，開創全鄉工作的新局面。