土地礦產檢查總體方案

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為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管，進一步規范全縣國土資源管理秩序，圓滿完成2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據《國土資源部關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號和《省國土資源廳關于印發省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》，結合我縣實際，特制定如下工作實施方案。

一、工作對象和任務

（一）工作對象

2011年度土地衛片執法檢查的對象為國土資源部下發的2011年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產衛片執法檢查的對象為國土資源部下發的礦產疑似違法用地圖斑。

（二）工作任務

對國土資源部下發的圖斑組織核查，并對核查中發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為依法查處并全面整改。

二、工作依據和安排

（一）工作依據

2011年度土地礦產衛片執法檢查以國土資發[2012]16號《通知》和《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）為依據，《規范》與《通知》不一致的，以國土資發〔2012〕16號《通知》為準。

（二）工作安排

1.啟動部署階段（4月30日前）。制定下發工作實施方案，全面動員部署。依據國土資源部提供的2011年度土地礦產衛片執法檢查疑似違法圖斑數據，由縣國土資源局和鄉鎮結合土地變更調查工作，按照國土資發[2012]16號《通知》及本實施方案要求，對土地變更調查和省國土資源廳2011年預警督查工作中發現的違法用地根據分級查處的原則，先行開展查處、整改。

2.核查督導及整改查處階段（6月20日前）。縣國土資源局和各鄉鎮按照衛片執法檢查工作有關要求，對下發的土地和礦產疑似違法圖斑逐一開展核查、整改和查處。5月31日前，縣領導小組組成督導組對各地工作進行督查和指導。6月10日前，縣國土資源局將轄區內的土地礦產衛片執法檢查工作情況和初步成果數據上報市國土資源局。

3.驗收和總結階段（9月15日前）。7月25日前，各鄉鎮根據部、省、市督查和審核意見抓緊組織整改糾正，完成縣級驗收，向市領導小組報送土地礦產衛片執法檢查工作情況和數據。市領導小組組織審查驗收后，于8月5日前將全市工作情況和數據報省國土資源廳。8月15日前，省國土資源廳將組織完成對全省的驗收工作，并向國土資源部和國家土地督察南京局報送衛片執法檢查工作情況和數據成果。9月15日前，國土資源部將組成聯合驗收組對我省土地礦產衛片執法檢查工作進行驗收，在國土資源部驗收通過后的5日內，市領導小組在經市政府審核同意后，向省國土資源廳正式上報工作情況報告及相關附表。

4.警示約談和實施責任追究前期準備階段。省國土資源廳已于2011年12月組織對違法用地情況相對嚴重的設區市、縣（區）的國土資源主管部門主要負責人開展了預警約談。5月31日前，省國土資源廳對土地和礦產衛片執法檢查反映的各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，確定警示約談對象，省政府將對問題嚴重、查處整改不力的縣級以上人民政府主要領導進行省級警示約談。同時，市政府將根據各縣（區）、管委會衛片執法檢查工作實際，適時組織開展市級警示約談工作，并報省國土資源廳備案。完成部級驗收后，根據排序情況，市領導小組配合省監察廳、省人保廳做好責任追究的前期準備工作，配合國土資源部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。

三、工作分工

縣領導小組負責組織開展全縣土地礦產衛片執法檢查工作，督促落實上級國土資源主管部門督查、驗收意見，匯總上報全縣相關數據和情況；對檢查發現的違法行為，需向市國土資源局上報處理建議，待市國土資源局同意后實施；根據情況，組織開展警示約談、實施責任追究工作。

縣國土資源局和各鄉鎮負責開展本轄區的土地礦產衛片執法檢查工作，認真落實上級國土資源主管部門督查、驗收意見，上報本轄區內的相關數據和情況。負責組織實施本區域內違章拆除、復耕等工作。縣國土局負責立案查處全縣范圍內的農民違法建房行為等。縣國土資源局要按照國土資源部《通知》有關要求，實行分工負責，對職責范圍的相關事項進行審核認定，并確定專人負責，共同、全面、保質保量完成土地礦產衛片執法檢查工作。

四、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。縣領導小組負責全縣土地礦產衛片執法檢查的領導、組織和協調工作。縣國土資源局和各鄉鎮要高度重視2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，并明確領導小組組長是土地礦產衛片執法檢查工作第一責任人。要結合實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，加大宣傳，精心組織開展土地礦產衛片執法檢查工作，切實做到機構落實、人員落實、經費落實和裝備落實。國土資源部門要加強與紀檢監察、公安、司法、人力資源和社會保障、煤監、安監等部門的協調配合，形成執法合力，共同推動工作開展，確保按時完成各項工作任務。

（二）強化培訓，用好用活政策。今年土地礦產衛片執法檢查在檢查對象、工作程序、政策界限等方面較去年有新的調整和變化，為此，縣國土資源局和各鄉鎮要加強培訓，認真組織學習，特別是對違法用地消除違法狀態、國家和省級重點工程項目用地、保障性安居工程建設用地和試點地區有關用地等政策界限，要深刻領會，切實把握政策內涵，用好用活政策，積極采取有效措施，爭取在6月30日前消除違法用地狀態，避免國家和省政府的約談和責任追究。

（三）加大力度，堅決查處整改。國土資源部門對檢查中發現的土地、礦產違法違規行為，要按照查處權限依法依規立案查處，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請強制執行，該向監察機關提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機構追究刑事責任的要移送。監察、司法機關要嚴格依法依規對有關責任人員作出處理。

（四）嚴格報送，保質保量完成任務。縣國土資源局和各鄉鎮要嚴格按要求及時報送有關情況和數據成果，并注意數據資料保密工作。一是建立半月報送制度。各鄉鎮每月26日前上報本鄉鎮的工作情況，及時總結好的做法、存在的問題及工作建議。二是建立逐級審核制度。各鄉鎮上報的各類成果數據、紙質數據必須與土地礦產衛片執法檢查信息系統電子數據一致。有關表格必須通過填表人、審核人、單位主要負責人審核簽字，并經土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，逐級上報。縣領導小組要切實負起責任，對縣國土資源局和各鄉鎮上報的成果數據審核，確保數據真實準確。三是建立通報制度，對不按照要求和本實施方案規定的時間節點按時報送有關情況和成果數據，或者存在弄虛作假、瞞報漏報，影響全縣工作情況的，縣領導小組將通報批評，并追究有關人員責任。